財政部披露2025年法治政府建設(shè)年度報告，在涉及2026年工作打算時，該報告首次提出做好地方附加稅法等法律法規(guī)的制定、修訂工作。這也是官方首次提出制定地方附加稅法。

地方附加稅的設(shè)立，本質(zhì)上是對現(xiàn)行“一稅兩費”制度的法治化整合，也是一次“稅權(quán)”下放。

根據(jù)頂層設(shè)計，改革擬將城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為統(tǒng)一的“地方附加稅”，并授權(quán)省級政府在一定幅度內(nèi)自主確定適用稅率 。

要理解“地方附加稅”的獨特性，必須回溯中國財稅體系中“附加”二字的特殊含義。

長期以來，中國的地方財政高度依賴于一種“寄生”在流轉(zhuǎn)稅之上的費稅體系。

目前的“一稅兩費”中，城市維護建設(shè)稅（簡稱城建稅）屬于法定的稅收，而教育費附加和地方教育附加則屬于行政事業(yè)性收費，歸屬于非稅收入范疇 。

這種“費稅并行”的格局帶來了諸多治理難題：收費的強制性與規(guī)范性天然弱于稅收，且在地方預(yù)算管理中往往存在模糊地帶。

將“兩費”改為“稅”，是中國完成“稅收法定”原則的關(guān)鍵一步。

截至2026年初，中國現(xiàn)行的18個稅種中已有14個完成立法 。

地方附加稅法的制定，意味著原本具有臨時性、補償性的“教育費”將被納入國家法律的嚴密框架下。

這對于提升稅制透明度、降低企業(yè)合規(guī)成本具有長遠意義，企業(yè)不再是面對行政部門的“繳費通知”，而是依據(jù)人大通過的法律履行義務(wù) 。

再談?wù)劧悪?quán)下放。

此次改革有一個特點是，“授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率” 。

在中國單一制的行政管理體制下，稅權(quán)長期高度集中。地方附加稅法的制定，實質(zhì)上是中央賦予地方政府一定的“稅收定價權(quán)”。

這種下放背后的商業(yè)邏輯是：不同地區(qū)的公共產(chǎn)品成本不同。

一個擁有密集地鐵網(wǎng)絡(luò)的一線城市與一個以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主的小鎮(zhèn)，其城市維護與教育投入的財務(wù)壓力肯定是不同的。

賦予地方稅率選擇權(quán)，使得地方政府能夠根據(jù)自身的支出責任來調(diào)節(jié)財力，實現(xiàn)“財力與事權(quán)相匹配”的循環(huán) 。

另一個肉眼可察的好處是，地方附加稅的設(shè)立，為地方政府提供了一個不再依賴“土地財政”的內(nèi)生財力來源，有助于緩解地方債務(wù)風(fēng)險，從而支持更穩(wěn)健的宏觀信貸環(huán)境。

地方附加稅約有萬億預(yù)期規(guī)模

地方附加稅并非無中生有，其稅基直接錨定在中國最重要的兩大流轉(zhuǎn)稅——增值稅與消費稅之上。

根據(jù)財政部披露的2025年數(shù)據(jù)，預(yù)計整合后的地方附加稅潛在規(guī)模接近1萬億人民幣。

當然，地方附加稅的實際規(guī)?？赡軙S著我國正在進行的“消費稅改革”而進一步膨脹 。

2026年政府工作報告明確提出調(diào)整消費稅征收環(huán)節(jié)，將部分高能耗、高污染或奢侈品消費的征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)側(cè)后移至零售側(cè)，并將稅基從產(chǎn)地轉(zhuǎn)向消費地 。

由于地方附加稅以消費稅為計稅基礎(chǔ)，這一“后移”改革將產(chǎn)生顯著的疊加效應(yīng)：

一方面，是稅基擴張。

零售環(huán)節(jié)的價格通常包含更多的溢價，稅基的擴大直接拉動附加稅增長。

另一方面，是激勵轉(zhuǎn)向。

原本地方政府熱衷于引入大型工廠（產(chǎn)地征稅），未來將更有動力改善商業(yè)環(huán)境、促進本地消費，因為只有本地居民“買買買”，附加稅才會流入地方財庫。

這非常符合我們“促銷費和拉動內(nèi)需”的政策方向，對于構(gòu)建公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，消除不透明的區(qū)域性補貼，提升全要素生產(chǎn)率等都至關(guān)重要。

對于普通人來說，我們必須意識到，任何財稅名詞最終都要通過“價格”與“服務(wù)”傳導(dǎo)至普通居民。

雖然地方附加稅面向企業(yè)征收，但其計稅依據(jù)（增值稅/消費稅）是典型的價外稅。

隨著地方附加稅的規(guī)范化，民生領(lǐng)域如餐飲、日用品、快遞物流的成本存在小幅上浮壓力 。

對于普通受眾而言，這種影響是隱性的——它可能體現(xiàn)為外賣配送費漲了五毛錢，或是一瓶飲料的價格微調(diào)。

這種對消費稅負的敏感度提升，在居民儲蓄意愿增強、購買力仍待復(fù)蘇的背景下，需要政策制定者極度謹慎地把握稅率窗口 ，尤其是在“稅權(quán)下放至地方”的背景下。

當然，我覺得稅權(quán)下放始終是有限度的，中央會有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，不至于出現(xiàn)負面效應(yīng)。

總結(jié)來說，從“費”到“稅”的轉(zhuǎn)型，標志著政策制定者正試圖從“資源動員型”向“規(guī)則治理型”、從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動、從土地驅(qū)動向規(guī)則驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

雖然過程中伴隨著區(qū)域公平性、企業(yè)成本壓力等過渡性挑戰(zhàn)，但從長遠來看，一個具備適度自主權(quán)、透明且法定的地方稅體系，是符合稅制改革方向的，也有利于長遠的財政支撐。