3月24日，伊朗正式致函聯(lián)合國國際海事組織全體176個(gè)成員國，發(fā)布一項(xiàng)關(guān)鍵航行政策：除被明確認(rèn)定為敵對(duì)勢(shì)力的艦船外，其余所有國家的民用商船均可依法申請(qǐng)通行霍爾木茲海峽。

耐人尋味的是，該聲明發(fā)布前數(shù)小時(shí)，伊朗高級(jí)外交代表剛剛與中方外長完成熱線磋商，雙方圍繞地區(qū)安全架構(gòu)、航道穩(wěn)定機(jī)制及聯(lián)合應(yīng)對(duì)方案展開深入交流。

幾乎在同一時(shí)段，美國總統(tǒng)特朗普 unexpectedly 調(diào)整原有立場，將原計(jì)劃于本周啟動(dòng)的軍事行動(dòng)延后五日?qǐng)?zhí)行。

這一系列緊湊動(dòng)作引發(fā)全球高度關(guān)注——伊朗此舉將如何重塑中東地緣博弈格局？其主動(dòng)聯(lián)絡(luò)中國又釋放出哪些戰(zhàn)略信號(hào)？

伊朗放大招

2026年3月下旬，在完成與中方高層通話后，伊朗迅速啟動(dòng)多邊外交程序，向聯(lián)合國國際海事組織全部176個(gè)締約國發(fā)出具有法律效力的正式照會(huì)。

該文件于3月22日率先呈交聯(lián)合國安理會(huì)及秘書長辦公室，次日即進(jìn)入多邊分發(fā)流程，并于24日實(shí)現(xiàn)全域同步知悉。

照會(huì)內(nèi)容清晰界定通行條件：凡非敵對(duì)國家所屬商船，只需提前24小時(shí)向伊朗海事主管部門提交完整航行申報(bào)材料，包括國際海事組織（IMO）唯一識(shí)別編號(hào)、全量貨物明細(xì)、全體船員身份信息及預(yù)定航線圖，且全程遵守伊朗劃定的安全操作規(guī)程，即可獲準(zhǔn)沿指定水道通行。

美方與以方注冊(cè)船舶及其關(guān)聯(lián)運(yùn)輸實(shí)體被明確列入禁止通行清單，此項(xiàng)安排構(gòu)成伊朗不可逾越的主權(quán)紅線。

作為全球能源輸送主干道，霍爾木茲海峽每年承擔(dān)著全球超25%的海運(yùn)原油與約20%的液化天然氣流通任務(wù)；2024年數(shù)據(jù)顯示，單日平均通過油品達(dá)2000萬桶，相當(dāng)于全球每日石油消費(fèi)總量的五分之一。

沖突升級(jí)以來，傳統(tǒng)主航道通行頻次驟降95%。統(tǒng)計(jì)表明，3月1日至23日期間總計(jì)僅完成144航次，日均不足7艘；而此前常態(tài)下日均通行量穩(wěn)定在138艘左右。

為重建航運(yùn)信心，伊朗已在格什姆島至拉臘克島水域構(gòu)建“受控通行帶”，由伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海上力量實(shí)施人工核驗(yàn)、動(dòng)態(tài)登記與實(shí)時(shí)監(jiān)控三位一體保障機(jī)制。

截至3月23日，已有來自希臘、印度、巴基斯坦等國的20余艘商船成功經(jīng)此通道通行。其中一艘滿載200萬桶原油的油輪繳納通行費(fèi)200萬美元，折合每桶原油承擔(dān)1美元管理成本。

特朗普被打臉

這項(xiàng)制度性安排直接瓦解了美國現(xiàn)政府對(duì)伊經(jīng)濟(jì)圍堵的整體邏輯基礎(chǔ)。

自美方單方面退出伊核協(xié)議以來，其對(duì)伊朗實(shí)施涵蓋金融、能源、航運(yùn)等領(lǐng)域的全面封鎖，不僅禁止第三方采購伊朗原油，更多次揚(yáng)言將主導(dǎo)封鎖霍爾木茲海峽，意圖掐斷伊朗核心財(cái)政來源。

為強(qiáng)化海峽控制權(quán)，特朗普于3月14日公開倡議組建多國聯(lián)合護(hù)航編隊(duì)，3月15日進(jìn)一步施壓北約盟友，警告若拒絕配合，將導(dǎo)致北約面臨“極為嚴(yán)峻”的戰(zhàn)略后果。

現(xiàn)實(shí)走向卻與預(yù)想截然相反，主要盟友紛紛選擇戰(zhàn)略疏離。

德國外交部明確表示不介入相關(guān)軍事部署，澳大利亞政府正式回絕軍艦派遣請(qǐng)求，英國僅重申推動(dòng)?；鹉繕?biāo)而不承諾武力支持，法國將兵力部署嚴(yán)格限定于東地中海防御任務(wù)，韓國與日本則分別采取觀望評(píng)估或不予置評(píng)態(tài)度。

美軍自身亦因作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)過高，宣布暫停為商業(yè)船舶提供武裝護(hù)航服務(wù)，致使超過400艘各類貨輪滯留海峽外圍錨地?zé)o法進(jìn)出。

原本寄望借護(hù)航機(jī)制重掌海峽話語權(quán)的美方策略，被伊朗推出的“受控通行帶”徹底消解——各國無需仰仗美國軍事庇護(hù)，僅需與伊朗建立行政對(duì)接渠道即可實(shí)現(xiàn)安全通航，美方主導(dǎo)的護(hù)航構(gòu)想由此淪為一場缺乏實(shí)質(zhì)支撐的外交空談。

更具反諷意味的是，3月25日晚特朗普在紐約籌款活動(dòng)中仍宣稱“我們?nèi)〉昧藟旱剐詣倮?，?jiān)稱伊朗正急于重啟談判，卻對(duì)自身制裁體系崩塌、護(hù)航倡議遭集體冷遇的事實(shí)只字未提。

當(dāng)前，印度、巴基斯坦等關(guān)鍵能源進(jìn)口國已啟動(dòng)與伊朗就通行細(xì)則、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式的實(shí)質(zhì)性談判，美方企圖徹底孤立伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)已然失效。

中伊撐場面

伊朗在向176國發(fā)布照會(huì)前專程與中國外長通話，此舉凸顯兩國戰(zhàn)略協(xié)作已進(jìn)入深度互信新階段。

據(jù)中國外交部官網(wǎng)最新披露，2024年度中伊雙邊貿(mào)易總額達(dá)133.7億美元，其中中方出口額89.3億美元，進(jìn)口額44.4億美元，中國連續(xù)多年穩(wěn)居伊朗第一大貿(mào)易伙伴地位。

雙方合作早已超越單純商品交換，延伸至能源開發(fā)、電網(wǎng)升級(jí)、港口建設(shè)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，形成多層次立體化合作網(wǎng)絡(luò)。

2024年7月開通的“庫姆—義烏西”中歐班列線路，不僅使伊朗藏紅花、開心果及波斯地毯等特色產(chǎn)品得以高效進(jìn)入中國市場，更建立起一條穩(wěn)定可靠的油氣輸送陸路通道，實(shí)現(xiàn)資源稟賦與市場需求的精準(zhǔn)匹配。

本次高層溝通既是兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的自然延伸，也為伊朗新規(guī)爭取到關(guān)鍵政治背書，顯著提升了其國際公信力與政策接受度。

在全球能源市場持續(xù)承壓背景下，中伊協(xié)同不僅有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)，更賦予伊朗在后續(xù)美伊博弈中更強(qiáng)的政策回旋空間與戰(zhàn)略韌性。

規(guī)則能落地

伊朗通行新政之所以獲得多國積極響應(yīng)，根本在于其精準(zhǔn)契合各國共同利益訴求。

霍爾木茲海峽通航狀況直接牽動(dòng)國際油價(jià)中樞與終端消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)，任何國家都不愿承受長期能源供應(yīng)鏈斷裂帶來的系統(tǒng)性通脹壓力。

新機(jī)制設(shè)置門檻務(wù)實(shí)合理：只要不參與針對(duì)伊朗的敵對(duì)行動(dòng)，即可通過標(biāo)準(zhǔn)化行政流程獲取通行許可，大幅降低能源進(jìn)口國的物流不確定性與合規(guī)成本。

與此同時(shí)，伊朗議會(huì)正加速推進(jìn)《霍爾木茲海峽通行收費(fèi)法案》立法進(jìn)程。目前草案已完成初稿編制，預(yù)計(jì)下周進(jìn)入修訂審議階段，最快將于本月底提交全體會(huì)議表決。

伊朗官方強(qiáng)調(diào)，設(shè)立通行費(fèi)既是對(duì)國家主權(quán)與海域管轄權(quán)的正當(dāng)宣示，亦可開辟可持續(xù)財(cái)政收入來源，同時(shí)為航道安全維護(hù)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

尤為關(guān)鍵的是，伊朗明確規(guī)定所有通行費(fèi)用優(yōu)先采用人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算，嚴(yán)禁使用美元支付。

此舉不僅實(shí)質(zhì)性規(guī)避美國金融制裁工具，更對(duì)以美元為結(jié)算基準(zhǔn)的全球石油貿(mào)易體系構(gòu)成結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。德意志銀行資深能源分析師指出，這可能是動(dòng)搖“石油美元”根基的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。

盡管美國二級(jí)制裁壓力仍在，部分國家仍存審慎考量，但伊朗已憑借這套組合式外交舉措成功打破外部圍堵困局。

越來越多國家認(rèn)識(shí)到，與伊朗開展務(wù)實(shí)合作是保障本國能源安全的理性選擇，單邊施壓既無實(shí)效亦失道義。

伊朗此次行動(dòng)不僅宣告特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期對(duì)伊遏制政策的全面失效，更以實(shí)踐驗(yàn)證了封閉對(duì)抗思維的歷史局限性，印證了開放協(xié)作才是國際關(guān)系演進(jìn)的根本方向。

隨著更多國家加入霍爾木茲海峽安全通行合作框架，全球能源物流體系有望逐步回歸常態(tài)運(yùn)行軌道，而那些依賴封鎖、脅迫與零和博弈的老套路，終將在合作共贏的時(shí)代洪流中失去生存土壤。