嘿，你敢信？彈丸大的新加坡，居然當(dāng)著全世界大國(guó)的面，直接懟上了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的“王牌規(guī)則”——五常一票否決權(quán)！這事兒前幾天在北京的國(guó)際論壇上炸了鍋，就像小螞蟻對(duì)著大象喊“你別擋路”，反差感拉滿，誰(shuí)看了都得愣一下。但你細(xì)想就知道，這不是新加坡“膽子大”，背后藏的全是小國(guó)的生存焦慮，還有大國(guó)博弈的暗線，今天咱就嘮嘮這事兒到底咋回事。

事情起因在第八屆國(guó)際戰(zhàn)略與安全論壇上，新加坡巡回大使陳慶珠發(fā)言時(shí)，直接把矛頭對(duì)準(zhǔn)了一票否決權(quán)。她直言，只要五常里有被說(shuō)“侵略方”的，或者哪個(gè)大國(guó)鐵了心袒護(hù)一方，安理會(huì)就通不過(guò)任何有實(shí)質(zhì)譴責(zé)意義的決議。還警告說(shuō)現(xiàn)在世界快滑向“誰(shuí)拳頭大誰(shuí)說(shuō)了算”的叢林法則，對(duì)中小國(guó)家特別不利。

陳慶珠這話可不是個(gè)人心血來(lái)潮，是新加坡長(zhǎng)期的外交立場(chǎng)。你得明白，新加坡是個(gè)極其特殊的國(guó)家：地理位置重要到扼守馬六甲海峽咽喉，但國(guó)土面積才七百多平方公里，幾乎沒(méi)戰(zhàn)略縱深。這種先天條件決定了它的經(jīng)濟(jì)和生存，全靠全球貿(mào)易暢通和國(guó)際規(guī)則穩(wěn)定。

要是全球關(guān)鍵航道因?yàn)榇髧?guó)博弈動(dòng)蕩，大國(guó)可能只損失點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，新加坡卻可能面臨生存危機(jī)。所以它對(duì)國(guó)際規(guī)則是否被遵守，敏感得不行。之前新加坡外長(zhǎng)維文也公開(kāi)抱怨過(guò)五常濫用否決權(quán)，說(shuō)這是只顧自己利益的行為。

陳慶珠這次選在中國(guó)主場(chǎng)發(fā)言，時(shí)機(jī)其實(shí)挺微妙。這幾年美國(guó)在世界各地搞單邊行動(dòng)，比如委內(nèi)瑞拉、伊朗問(wèn)題上的軍事威懾和制裁，讓不少小國(guó)心里發(fā)慌。但新加坡的態(tài)度有點(diǎn)矛盾——批評(píng)五常權(quán)力的同時(shí)，居然不認(rèn)同美國(guó)是“單極霸權(quán)”。

她表示不完全認(rèn)同這個(gè)標(biāo)簽，可轉(zhuǎn)頭又承認(rèn)美國(guó)的軍事霸權(quán)是客觀事實(shí)，還說(shuō)現(xiàn)在好像沒(méi)任何辦法阻止這種霸權(quán)。說(shuō)白了，新加坡不敢徹底得罪美國(guó)，只能在多邊論壇上呼吁改規(guī)則，試圖給自己多找點(diǎn)安全感。

那一票否決權(quán)到底咋來(lái)的？為啥大國(guó)死不放手？這得回到二戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)。1945年同盟國(guó)建聯(lián)合國(guó)設(shè)安理會(huì)時(shí)，給了五常否決權(quán)——既是確認(rèn)二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)地位，也是為了避免大國(guó)再直接對(duì)抗。

你知道一戰(zhàn)后的國(guó)聯(lián)為啥失敗嗎？很大原因就是缺大國(guó)協(xié)調(diào)，沒(méi)把大國(guó)留在體系里。聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始人怕重蹈覆轍，才弄了這個(gè)特殊安排。否決權(quán)的核心邏輯，是承認(rèn)國(guó)際政治力量的現(xiàn)實(shí)：大國(guó)有改變?nèi)蚋窬值膶?shí)力，要是決議違背它們核心利益，肯定不會(huì)接受。

沒(méi)否決權(quán)的話，大國(guó)可能直接無(wú)視聯(lián)合國(guó)，甚至像當(dāng)年某些國(guó)家一樣退出另起爐灶。從數(shù)據(jù)看，五常都用過(guò)否決權(quán)：截止2023年，俄羅斯和前蘇聯(lián)時(shí)期用了133次，美國(guó)81次。

近年美國(guó)用否決權(quán)爭(zhēng)議特別大，尤其是巴以問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)普遍要求�；�、保護(hù)加沙平民，美國(guó)卻多次動(dòng)用否決權(quán)阻攔安理會(huì)通過(guò)相關(guān)決議。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)和偏袒，更讓中小國(guó)家不滿。

但換個(gè)角度想，否決權(quán)雖然有時(shí)拖慢安理會(huì)行動(dòng)，卻給大國(guó)劃了底線——會(huì)議桌上投反對(duì)票，總比戰(zhàn)場(chǎng)上扔核武器強(qiáng)吧？

現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)改革呼聲一直沒(méi)停，但路咋走各方分歧大。2022年4月聯(lián)大通過(guò)決議，要求五常用否決權(quán)后10個(gè)工作日內(nèi)，向聯(lián)大解釋原因。這當(dāng)時(shí)算進(jìn)步，增加了透明度。

可實(shí)際情況呢？這決議只有道義壓力，沒(méi)強(qiáng)制力。大國(guó)投否決票后，隨便找個(gè)冠冕堂皇的理由就行，聯(lián)大也沒(méi)辦法。

這就引出個(gè)死胡同：改現(xiàn)有規(guī)則，得現(xiàn)有規(guī)則受益者同意。改《聯(lián)合國(guó)憲章》不僅要三分之二會(huì)員國(guó)支持，還得五常全部批準(zhǔn)。換句話說(shuō)，任何一個(gè)五常都能否決掉限制自己否決權(quán)的改革方案。

咱中國(guó)的立場(chǎng)很明確：一直支持增加發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)的代表性和發(fā)言權(quán)，這才是順應(yīng)時(shí)代的改革方向�，F(xiàn)在安理會(huì)席位布局70多年沒(méi)大變，但世界早就不一樣了，新興經(jīng)濟(jì)體和南方國(guó)家崛起，得聽(tīng)它們的聲音。

中國(guó)用否決權(quán)特別謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)，往往是為了維護(hù)國(guó)際公平正義、反對(duì)個(gè)別國(guó)家干涉他國(guó)內(nèi)政才用，和某些西方國(guó)家為了霸權(quán)和盟友利益濫用，本質(zhì)完全不同。

不管小國(guó)呼吁多強(qiáng)烈，五常否決權(quán)短期肯定不會(huì)消失。國(guó)際舞臺(tái)的地位和權(quán)力，從來(lái)都是靠實(shí)打?qū)嵉木C合國(guó)力撐著。歷史早就證明，規(guī)則制定權(quán)永遠(yuǎn)屬于那些能承擔(dān)規(guī)則失效后果的國(guó)家。

參考資料：澎湃新聞《多國(guó)專家縱論全球秩序轉(zhuǎn)折：在不確定性中重塑安全與治理框架》