新華社北京3月25日電 3月25日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《從“抽水澆地”到“刷卡灌溉”——滇池畔灌溉護(hù)農(nóng)新事》的報(bào)道。

　　位于滇池南岸的昆明市晉寧區(qū)上蒜鎮(zhèn)上蒜村，花卉種植戶劉濤用水卡在智能刷卡機(jī)上輕輕一刷，細(xì)密的水流便從滴灌裝置中均勻?yàn)⑾蛎倒寤ǜ�。不�?0分鐘，花田便完成灌溉。

　　“既智能，又方便，用水量十分精準(zhǔn)，不像過去大水漫灌�！眲f，前幾年，同樣的活計(jì)要折騰大半天，靠抽水灌溉，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，用水也不節(jié)約。

　　劉濤等村民的用水變化，源自晉寧區(qū)開展滇池流域深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的效果：堅(jiān)持節(jié)水、生態(tài)、富民協(xié)同發(fā)展，通過水權(quán)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、生態(tài)保護(hù)等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉方式由粗放取水向精準(zhǔn)用水轉(zhuǎn)變、農(nóng)田尾水由直排入湖向循環(huán)回用轉(zhuǎn)變，探索節(jié)水增效、減污護(hù)湖、富民興業(yè)協(xié)同推進(jìn)的新路子。

　　位于滇池邊的茨巷河前置庫(kù)塘一景（3月19日攝）。這座蓄水量約五十萬立方米的調(diào)蓄塘，是“三水共治”體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。新華每日電訊記者胡超攝

田間地頭有了“農(nóng)田自來水”

　　晉寧區(qū)位于滇池西南岸，耕地面積逾28萬畝，蔬菜和花卉種植面積大。作為滇池流域重要農(nóng)業(yè)區(qū)，這里一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭連著湖泊保護(hù)。

　　過去，由于滇池保護(hù)治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾，群眾用水觀念落后、節(jié)水意識(shí)及生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放，既影響生產(chǎn)效率，也給生態(tài)治理帶來壓力。

　　劉濤種植多頭玫瑰已有多年。這些年澆水方式的變化，他是見證者，也是改革的受益者�！耙郧埃可钏樗疂驳�，每畝一年光電費(fèi)就要100元左右，還要交49元一畝的水費(fèi)�！眲f，灌溉效率還不高，抽水設(shè)備來回倒騰，光準(zhǔn)備就要半天，設(shè)備還經(jīng)常壞。澆水時(shí)大水漫灌，很多水都順著溝渠流走了，農(nóng)田尾水還流進(jìn)滇池。

　　如今，劉濤經(jīng)營(yíng)著3個(gè)連排大棚，總面積10畝，花田旁就建有智能表箱，控制著管網(wǎng)，大棚里設(shè)有智能取水和滴灌系統(tǒng)，刷卡即可自動(dòng)供水，水順著管網(wǎng)直達(dá)作物根部。“現(xiàn)在刷一下卡，就能澆水�！彼f，采用滴灌后，澆水省時(shí)省力，又節(jié)水。

　　這樣的變化，不只發(fā)生在花田里。上蒜鎮(zhèn)蔬菜種植大戶羅勤華在20畝地、37個(gè)大棚里種植蔬菜。過去澆水靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有了管網(wǎng)供水和精準(zhǔn)灌溉，算下來用水量可節(jié)省約三分之一�！斑^去水費(fèi)收費(fèi)實(shí)行‘一口價(jià)’，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)相對(duì)淡薄，水費(fèi)計(jì)收率也不高�！�

　　“粗放灌溉造成水資源浪費(fèi)，還讓大量挾帶污染物的農(nóng)田尾水順著溝渠外排，給滇池生態(tài)帶來壓力�！鄙纤怄�(zhèn)黨委書記張卿說，通過“水價(jià)改革+智能灌溉+三水共治”組合推進(jìn)，既方便群眾灌溉，也讓大家逐步形成“用多少水、花多少錢”的觀念，節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　圍繞現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，晉寧區(qū)實(shí)施主干管網(wǎng)和田間“毛細(xì)血管”工程建設(shè)，推動(dòng)供水管網(wǎng)從水源延伸到田間地頭。晉寧區(qū)河（湖）長(zhǎng)制辦公室主任高云坤說，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域24小時(shí)供水，過去靠抽水機(jī)取水的方式正逐步被智能取水替代。農(nóng)戶刷卡或通過手機(jī)終端即可控制灌溉，用水更穩(wěn)定、更精準(zhǔn)，也更省心。

　　對(duì)許多村民來說，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)帶來的直觀變化是田里有了像“自來水”一樣方便的灌溉用水。張卿說，表面看，改變的是澆水方式；往深處看，改變的則是滇池湖畔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水邏輯。

“三水共治”為滇池減負(fù)

　　晉寧區(qū)擁有53公里滇池湖岸線，是典型的環(huán)湖農(nóng)業(yè)區(qū)，長(zhǎng)期面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重壓力：水資源分布不均，供需矛盾突出；田間配套及計(jì)量設(shè)施不完善，信息化水平較低；缺乏市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，法治化保障體系尚不健全，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水增效和面源污染治理難以統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　為破解難題，晉寧區(qū)把深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，著力推行初期雨水、農(nóng)田尾水、水質(zhì)凈化廠中水“三水共治”的節(jié)流減污措施。高云坤說，通過“攔、蓄、凈、用”一體推進(jìn)，回收利用農(nóng)田尾水、初期雨水和水質(zhì)凈化廠中水，構(gòu)建“源頭減量、過程控制、末端兜底”全鏈條治理體系，切實(shí)減少滇池取水量與入湖污染負(fù)荷。

　　據(jù)介紹，灌區(qū)的再生水利用項(xiàng)目建設(shè)輸水管道約56.73千米、泵站22座、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備4套，通過管道化供水，精準(zhǔn)灌溉，實(shí)現(xiàn)源頭減量；通過塘體收集，調(diào)蓄利用，實(shí)現(xiàn)過程控制；通過終端溝渠攔截，應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)末端兜底。

　　茨巷河前置庫(kù)塘旁立著一塊十分醒目的標(biāo)牌，上面寫著“引市場(chǎng)活水 興現(xiàn)代灌區(qū) 護(hù)滇池生態(tài)”。塘內(nèi)碧波蕩漾，種植的水生植物靜靜吸附著水中的污染物。這座蓄水量約50萬立方米的調(diào)蓄塘，是“三水共治”體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。每逢降雨，帶著泥沙、肥料殘留的初期雨水和農(nóng)田尾水，便會(huì)順著溝渠流入項(xiàng)目區(qū)已建成的調(diào)蓄庫(kù)塘中。

　　“這些水進(jìn)入塘里后，要經(jīng)過沉淀、植物凈化等多道工序，半個(gè)月左右就能達(dá)到灌溉標(biāo)準(zhǔn)�！备咴评ふf，凈化后的水再由新建泵站提升至灌區(qū)高位水池，順著縱橫交錯(cuò)的輸水管網(wǎng)重新流向農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

　　項(xiàng)目區(qū)緊鄰滇池，建有約10公里長(zhǎng)的環(huán)滇綠道，挨著綠道建有收集溝和庫(kù)塘濕地。在綠道一側(cè)的牛戀下灣心回用泵站有兩個(gè)站房。老泵站是村里自建，以前用于把尾水、雨水排入滇池，現(xiàn)已停用。新泵站是此次項(xiàng)目新建，用于抽取農(nóng)田尾水和初期雨水到茨巷河前置庫(kù)塘，經(jīng)處理后循環(huán)利用�！斑@套系統(tǒng)，讓原本可能直排入湖的水慢下來、凈起來、再用上�！备咴评ふf，還有兩個(gè)水質(zhì)凈化廠的中水也通過管道收集到調(diào)蓄庫(kù)塘，用于灌溉。過去容易順著溝渠外排滇池的農(nóng)田尾水，如今大多先進(jìn)入調(diào)蓄塘沉淀凈化，再并入供水管網(wǎng)回用。

　　晉寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)胡蝶說，項(xiàng)目以節(jié)水減排并重為出發(fā)點(diǎn)，把初期雨水、農(nóng)田尾水、水質(zhì)凈化廠中水等統(tǒng)籌納入循環(huán)利用體系，與高效節(jié)水管網(wǎng)形成完整通道，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流域治理“雙贏”。

　　據(jù)介紹，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年節(jié)約水量約2380萬立方米，“三水”回用量約1420萬立方米，兩項(xiàng)合計(jì)可減少滇池取水量約3800萬立方米。同時(shí)，項(xiàng)目還可有效削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，預(yù)計(jì)每年減少化學(xué)需氧量入河量約112.48噸、氨氮約8.15噸、總磷約3.06噸。

　　專家認(rèn)為，晉寧的探索意義，不僅在于“省了多少水”，更在于破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展和滇池保護(hù)之間較為突出的矛盾，讓農(nóng)業(yè)從“向湖要水”轉(zhuǎn)向在節(jié)水、減排中反哺湖泊治理。

湖畔農(nóng)業(yè)用水秩序正在重塑

　　晉寧區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)中，不只是“修管網(wǎng)、建泵站”，更同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，著力重塑農(nóng)業(yè)用水秩序。

　　據(jù)介紹，晉寧區(qū)滇池流域深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總建設(shè)面積7.37萬畝，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、36個(gè)村委會(huì)、8.48萬人，總投資2.41億元，其中現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目1.49億元，再生水利用項(xiàng)目0.92億元。高云坤說，項(xiàng)目已累計(jì)完成4.37萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，剩余3萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)和再生水利用項(xiàng)目正加快推進(jìn)。

　　與以往單純建工程不同，晉寧區(qū)探索建立了一整套制度機(jī)制，包括水價(jià)形成機(jī)制、初始水權(quán)分配機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、群眾參與及工程管護(hù)機(jī)制、法治化保障機(jī)制、專業(yè)化市場(chǎng)主體參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

　　其中，最關(guān)鍵的是把“水”真正納入計(jì)量、定額和約束體系。按照改革設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)將建立與投融資體制相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行定額內(nèi)按價(jià)計(jì)費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)；同時(shí)，將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)細(xì)化到戶，項(xiàng)目區(qū)用水戶初始水權(quán)為450立方米/畝，節(jié)余水量可依法交易，交易不出去的節(jié)余部分由政府回購(gòu)。對(duì)節(jié)水行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)低附加值糧食種植戶給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)各類用水主體逐步形成節(jié)水導(dǎo)向。

　　圍繞“誰來建、誰來管、誰來運(yùn)”，晉寧區(qū)還創(chuàng)新“投融建管營(yíng)”模式，以晉寧區(qū)國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司為項(xiàng)目實(shí)施主體，采用“EPC+O”合作模式，招選大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司組成項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合體，解決項(xiàng)目實(shí)施缺資金、缺技術(shù)、缺效率的問題，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)同步推進(jìn)。高云坤說，這有效打通設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)之間的銜接堵點(diǎn)，與此同時(shí)，還逐步形成“主管部門+企業(yè)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的統(tǒng)建共管新模式，明確水源工程、骨干管網(wǎng)、田間設(shè)施三級(jí)管護(hù)責(zé)任。

　　在晉城灌區(qū)指揮中心的運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)的大屏上，各個(gè)二級(jí)智能水表和泵站所處的位置清晰地顯現(xiàn)。大禹公司晉城灌區(qū)運(yùn)維現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人飛懿說，我們通過系統(tǒng)可掌握每一個(gè)水表的運(yùn)行狀態(tài)、用水情況�，F(xiàn)在，灌區(qū)內(nèi)一改大水漫灌、大水大肥、有污染也沒節(jié)水意識(shí)的狀態(tài)，大家高效用水，有效節(jié)水，并降污減排。

　　在法治化保障方面，晉寧區(qū)提出“供水有保障的灌區(qū)禁止使用自備水源作為灌溉用水”，并按照“水到井封”原則，推進(jìn)無序取水清理整治，堅(jiān)決取締非法取用水行為，減少無序取水對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　通過項(xiàng)目的實(shí)施，灌溉與施肥做到精準(zhǔn)化，入滇污染負(fù)荷大幅削減；提高作物產(chǎn)量及品質(zhì)，增產(chǎn)花卉約184.35萬株、蔬菜約1.48萬噸，增產(chǎn)效益約4400萬元……機(jī)制的建立讓生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬更加清晰。另外，區(qū)域內(nèi)的自然景觀更加優(yōu)美，水質(zhì)更加優(yōu)良，為旅居者提供了更舒適、健康的居住環(huán)境。劉濤說，現(xiàn)在田間24小時(shí)可以供水，用水很便利。

　　“政府節(jié)水、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、企業(yè)增效”，這正是晉寧現(xiàn)代化灌區(qū)的寫照。高云坤說，隨著更多管網(wǎng)延伸到田間地頭、更多尾水實(shí)現(xiàn)循環(huán)回用，我們?cè)诘岢嘏险叱鲆粭l“節(jié)水、生態(tài)、富民”協(xié)同發(fā)展的新路。