當(dāng)施工圖紙和工程量清單出現(xiàn)不一致時(shí)，施工應(yīng)該依據(jù)哪個(gè)來(lái)進(jìn)行呢？

先直接給出答案：當(dāng)施工圖紙與工程量清單不一致時(shí)，施工方應(yīng)嚴(yán)格遵循施工圖紙進(jìn)行施工（當(dāng)然，前提是設(shè)計(jì)圖紙不存在問題）。

原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、圖紙是施工的核心依據(jù)。施工圖紙是經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、業(yè)主（或委托方）以及相關(guān)部門審批通過的技術(shù)文件，它詳盡地規(guī)定了工程的結(jié)構(gòu)、尺寸、所用材料、施工方法以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等所有技術(shù)細(xì)節(jié)，具有相應(yīng)的法律效力。

2、工程量清單通常是在招標(biāo)階段，由招標(biāo)人（或招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位）依據(jù)招標(biāo)圖紙來(lái)編制的，主要用于投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)以及后續(xù)的合同簽訂。它本質(zhì)上是對(duì)基于圖紙計(jì)算出的預(yù)期工程量和價(jià)格的匯總，屬于商務(wù)文件范疇。

3、工程量清單中的項(xiàng)目描述、工作內(nèi)容以及計(jì)量規(guī)則等，都必須與招標(biāo)圖紙保持一致。若清單描述與圖紙存在不符，應(yīng)以圖紙為準(zhǔn)。工程量清單的主要作用在于確定合同價(jià)格（對(duì)于單價(jià)合同而言）或總價(jià)（對(duì)于總價(jià)合同而言），并作為計(jì)量支付的依據(jù)，它并非施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、合同范本的相關(guān)規(guī)定（如FIDIC、中國(guó)示范文本等）：

（1）國(guó)際上通用的FIDIC合同條件（如紅皮書、黃皮書）以及中國(guó)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》都明確指出：當(dāng)構(gòu)成合同文件的各個(gè)組成部分之間出現(xiàn)歧義或不一致時(shí)，在優(yōu)先解釋順序中，“圖紙”的優(yōu)先級(jí)要高于“已標(biāo)價(jià)工程量清單”或“價(jià)格清單”。

（2）以建筑工程施工合同示范文本為例，它通常規(guī)定的合同文件優(yōu)先解釋順序?yàn)椋孩?合同協(xié)議書；② 中標(biāo)通知書；③投標(biāo)函及其附錄；④ 專用合同條款及其附件；⑤ 通用合同條款；⑥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；⑦圖紙；⑧已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；⑨其他合同文件。

綜上所述，當(dāng)施工圖紙與工程量清單不一致時(shí)，施工方必須嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工。那么，費(fèi)用方面又該如何處理呢？

如果按照?qǐng)D紙施工導(dǎo)致工程量增加或成本上升，施工方有權(quán)依據(jù)合同約定（通常參照變更程序），向業(yè)主提出費(fèi)用索賠和/或工期延長(zhǎng)索賠。

如果清單中的工程量多于圖紙實(shí)際要求的工程量，結(jié)算時(shí)通常按照實(shí)際完成且符合圖紙要求的工程量進(jìn)行計(jì)量支付，清單中的“虛量”將不會(huì)獲得支付。

如果清單中有項(xiàng)目但圖紙中沒有對(duì)應(yīng)內(nèi)容（即漏項(xiàng)），這屬于清單編制錯(cuò)誤。若合同是固定單價(jià)合同，且該漏項(xiàng)在圖紙范圍內(nèi)，施工方仍需完成圖紙要求的工作，并有權(quán)依據(jù)合同約定的單價(jià)或新商定的單價(jià)獲得支付（具體視合同條款而定）。若是總價(jià)包干合同且圖紙無(wú)此內(nèi)容，則可能不予支付。

如果圖紙中有內(nèi)容但清單中沒有對(duì)應(yīng)項(xiàng)目（也是清單漏項(xiàng)），這同樣屬于清單編制錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更未及時(shí)更新清單。施工方必須按圖紙施工，并有權(quán)要求對(duì)漏項(xiàng)部分進(jìn)行估價(jià)并支付。