曾靠煤炭產(chǎn)業(yè)撐起半壁江山的焦作，原本GDP排名在河南省內(nèi)中下游徘徊許久，不過，2025年以6.5%的GDP增速位居全省第2，這座“百年煤城”有望做好轉(zhuǎn)型優(yōu)等生。

輝煌過后，轉(zhuǎn)型跟不上時代節(jié)拍

焦作的高光時刻，是靠“黑金子”堆出來的。上世紀80年代到90年代，小煤礦、小化工、小水泥遍布城鄉(xiāng)，工業(yè)稅收占比高達87%，1993年GDP就沖到105.6億元，增速飆至20.2%，是當時的全省第三梯隊領(lǐng)頭羊，那時的焦作，風頭蓋過不少豫東城市。

但“靠煤吃飯”的模式，從一開始就埋著隱患。隨著煤炭資源枯竭、環(huán)保政策收緊，曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)成了拖累。2022年焦作三次產(chǎn)業(yè)比重為6.5：40.5：53.0，二產(chǎn)占比仍高于全國平均水平，傳統(tǒng)工業(yè)占比偏高、產(chǎn)品附加值低的問題凸顯，受經(jīng)濟波動沖擊較大。焦作的轉(zhuǎn)型步伐慢了半拍，當周邊城市紛紛布局新興產(chǎn)業(yè)時，焦作還在依賴傳統(tǒng)工業(yè)“硬撐”，等反應(yīng)過來，已錯失發(fā)展窗口期。

盡管焦作兩次榮獲全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考評“優(yōu)秀”等次，但新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛，至今仍在持續(xù)。

夾在強鄰之間，人才資金都留不住

焦作的地理位置，既是優(yōu)勢也是劣勢。它夾在鄭州、洛陽兩大強市之間，一邊是省會鄭州的首位度不斷提升，一邊是洛陽的產(chǎn)業(yè)升級勢頭迅猛，兩大城市像兩個巨大的“引力場”，把焦作的優(yōu)質(zhì)人才、資金、項目不斷吸走。

焦作沒有核心的人才吸引力，高校、科研院所資源有限，年輕人要么去鄭州、洛陽發(fā)展，要么外流到沿海城市，人才流失導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)難以落地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也缺乏創(chuàng)新活力。

焦作的區(qū)域合作也一度滯后，沒能有效借力周邊城市的發(fā)展紅利。直到2025年，它才真正發(fā)力打通內(nèi)外循環(huán)，但這一步，已經(jīng)比周邊城市晚了好幾年。

新興產(chǎn)業(yè)補位不足，錯失發(fā)展窗口期

焦作的下滑，曾是典型的舊動能退得快，新動能補得慢。當煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因環(huán)保、產(chǎn)能過剩等問題增速放緩時，新興產(chǎn)業(yè)的布局卻沒能及時跟上，導(dǎo)致經(jīng)濟增長出現(xiàn)“斷層”。

好在焦作沒有一條路走到黑。如今的焦作已經(jīng)逐步走出了轉(zhuǎn)型迷茫期，新能源汽車儲能裝置制造產(chǎn)業(yè)集群成為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，超硬材料產(chǎn)業(yè)集群入選省先進制造業(yè)集群，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占比達26.5%，高于全省平均水平。但這些成績來得晚了一些，2025年瑞慶汽車年產(chǎn)30萬臺第五代混合動力發(fā)動機項目投產(chǎn)，半年新增產(chǎn)值10億元；空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加速建設(shè)，至今仍在完善產(chǎn)業(yè)鏈，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)力，沒能及時填補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的缺口。

另一個突出問題是，焦作的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠明顯，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)還處于“小散弱”狀態(tài)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，這也是它與其他城市差距拉大的關(guān)鍵原因。

不沿邊不靠海，也能闖出出海路

焦作發(fā)展的第一條路，是“新舊并舉”盤活產(chǎn)業(yè)。焦作推動舊動能煥新，風神輪胎高性能巨型工程子午胎項目有序推進，投產(chǎn)后每年可新增銷售收入15.6億元；同時全力培育新動能，鈧釩材料產(chǎn)業(yè)園一期2萬噸釩電解液試生產(chǎn)，寧福巨灣新能源電池項目建成投產(chǎn)，形成了“引來一個、帶動一串、輻射一片”的效應(yīng)，既穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，也為長遠發(fā)展留足了空間。

第二條路，是打通內(nèi)外循環(huán)，破解區(qū)位劣勢。焦作聯(lián)合山東打造豫北國際陸港，推行“一箱到底”模式，讓當?shù)剌喬テ髽I(yè)的物流成本直接下降10%；“焦作-青島”鐵海班列高效運行，多式聯(lián)運物流成本較公路運輸下降18%，效率提升超過30%。焦作創(chuàng)新建立豫晉魯三省五地跨區(qū)域信用修復(fù)機制，信用融資服務(wù)做法入選全國優(yōu)秀信用案例，成功將區(qū)位劣勢變成了區(qū)域合作的優(yōu)勢。

第三條路，是民生打底，留住發(fā)展底氣。焦作把民生支出占比穩(wěn)定在70%以上，新建改擴建中小學幼兒園305所，社保服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率居全省第2，PM2.5濃度首次低于40微克/平方米。

焦作的起落，并非個例，是無數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型的縮影。它曾因資源而興，因轉(zhuǎn)型滯后而落，如今因務(wù)實突破而有望逆襲?！笆逦濉遍_局之年，焦作錨定“建設(shè)中原城市群和豫晉交界地區(qū)重要循環(huán)樞紐”目標，推進焦平鐵路、焦唐高速等項目建設(shè)，計劃全年引進10億元以上項目超50個，進出口總額突破220億元。

煤城的輝煌終會落幕，轉(zhuǎn)型的陣痛終會過去。焦作的下滑，是時代發(fā)展的必然，它的逆襲，則是主動轉(zhuǎn)型突破的必然。