28艘巴拿馬旗船在中國(guó)港口被滯留？

近日，一則有關(guān)“巴拿馬旗船舶在中國(guó)港口被集中滯留”的消息在航運(yùn)圈迅速發(fā)酵。 Lloyd’s List 報(bào)道稱(chēng)，3月8日至12日，中國(guó)港口共滯留28艘巴拿馬旗船舶，占同期全部滯留船舶的75.7%，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于常態(tài)水平，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。

不過(guò)，需要首先說(shuō)明的是：截至目前，公開(kāi)可檢索到的、最直接的“28艘”“75.7%”這組核心數(shù)據(jù)，仍主要來(lái)自 Lloyd’s List 的獨(dú)家報(bào)道摘要。公開(kāi)層面暫未見(jiàn)中國(guó)主管部門(mén)發(fā)布逐船名單、具體港口分布或正式統(tǒng)計(jì)通報(bào)。

Lloyd’s List 這篇報(bào)道的核心說(shuō)法有三點(diǎn)。第一，3月8日至12日，中國(guó)港口共滯留28艘巴拿馬旗船舶，占同期全部滯留船舶的75.7%。第二，消息人士稱(chēng)，中國(guó)海事主管部門(mén)曾口頭要求加強(qiáng)對(duì)巴拿馬旗船舶的檢查。第三，報(bào)道將這一舉動(dòng)與巴拿馬方面強(qiáng)行剝奪長(zhǎng)和在巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)后的地緣政治反制聯(lián)系起來(lái)。也就是說(shuō)，在該報(bào)道的敘事中，這并不僅僅是普通的 PSC 波動(dòng)，而被描述為一場(chǎng)帶有明顯政策背景的集中強(qiáng)化檢查。

從目前公開(kāi)信息看，這種判斷并非毫無(wú)外圍印證。3月10日，路透援引巴拿馬當(dāng)?shù)孛襟w《La Prensa》報(bào)道稱(chēng)，中遠(yuǎn)海運(yùn)已暫停在巴拿馬巴爾博亞港的業(yè)務(wù)操作，并要求客戶(hù)將空箱退還至科隆省其他碼頭。報(bào)道指出，這一變化發(fā)生在巴拿馬最高法院于今年1月撤銷(xiāo)長(zhǎng)和旗下公司相關(guān)港口經(jīng)營(yíng)合同之后，而目前巴爾博亞港由馬士基旗下 APM Terminals 臨時(shí)接管，期限最長(zhǎng)18個(gè)月。中遠(yuǎn)這一步驟究竟是臨時(shí)安排還是長(zhǎng)期調(diào)整，公開(kāi)通知當(dāng)時(shí)并未說(shuō)明，但其象征意義非常明確：中巴圍繞港口經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)議，已經(jīng)開(kāi)始影響到中國(guó)主要航運(yùn)企業(yè)在巴拿馬的具體經(jīng)營(yíng)動(dòng)作。

三天后，路透又報(bào)道稱(chēng)，巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng) Jose Ramon Icaza 公開(kāi)表示，希望中遠(yuǎn)海運(yùn)恢復(fù)在巴爾博亞港的業(yè)務(wù)，因?yàn)橹羞h(yuǎn)相關(guān)貨量約占該港總貨量的4%。他沒(méi)有直接判斷中遠(yuǎn)停運(yùn)是否出于政治原因，但這一公開(kāi)喊話(huà)本身，已經(jīng)從側(cè)面說(shuō)明中遠(yuǎn)暫停業(yè)務(wù)對(duì)巴拿馬方面構(gòu)成了實(shí)質(zhì)壓力。也就是說(shuō)，在港口經(jīng)營(yíng)層面，巴拿馬已經(jīng)開(kāi)始感受到來(lái)自中國(guó)航運(yùn)體系的反應(yīng)。

與此同時(shí)，圍繞巴拿馬旗船舶在中國(guó)港口遭遇更嚴(yán)檢查的說(shuō)法，也并非只存在于二級(jí)市場(chǎng)傳聞中。公開(kāi)檢索結(jié)果顯示，巴拿馬船旗體系近期確實(shí)專(zhuān)門(mén)發(fā)布了關(guān)于中國(guó) MSA Port State Control 的風(fēng)險(xiǎn)提醒。根據(jù)巴拿馬船旗在社交平臺(tái)上的公開(kāi)發(fā)布，以及多家海事媒體的轉(zhuǎn)述，巴拿馬方面在3月初發(fā)布了 MMN-06/2026，主題就是“2025年中國(guó) MSA PSC 檢查下巴拿馬旗船舶的關(guān)鍵可滯留缺陷”。這說(shuō)明至少?gòu)陌湍民R船旗管理方的角度看，中國(guó) MSA 對(duì)巴拿馬旗船舶的 PSC 風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)上升到需要單獨(dú)發(fā)文提醒船東和管理公司的程度。

這份提醒的出現(xiàn)非常關(guān)鍵。因?yàn)樗辽僬f(shuō)明兩件事。第一，巴拿馬船旗自己承認(rèn)，在中國(guó) MSA 的 PSC 檢查中，巴拿馬旗船舶存在較值得警惕的高頻可滯留缺陷。第二，這種風(fēng)險(xiǎn)并不是3月中旬輿論爆發(fā)后才臨時(shí)出現(xiàn)的，而是巴拿馬船旗在更早階段就已開(kāi)始整理和應(yīng)對(duì)。換句話(huà)說(shuō)，這次“巴拿馬旗船集中被滯留”的輿論爆點(diǎn)，可能既有突發(fā)的政治背景，也疊加了巴拿馬旗本身在 PSC 合規(guī)管理方面的既有壓力。

如果把時(shí)間線(xiàn)再往前拉，巴拿馬船旗其實(shí)已經(jīng)連續(xù)就 PSC 缺陷問(wèn)題發(fā)出過(guò)多份提醒。公開(kāi)資料顯示，2月初，巴拿馬海事局就曾針對(duì)澳大利亞 AMSA 在2025年對(duì)巴拿馬旗船舶發(fā)現(xiàn)的高頻 PSC 缺陷發(fā)出提示，重點(diǎn)涉及航次計(jì)劃、ECDIS 操作和航路監(jiān)控等問(wèn)題。與此同時(shí)，2025年2月，路透還曾報(bào)道，巴拿馬海事局強(qiáng)調(diào)其船旗并非“制裁規(guī)避避風(fēng)港”，并表示正持續(xù)清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶；更早前的報(bào)道則顯示，巴拿馬曾注銷(xiāo)107艘被列入國(guó)際制裁名單的船舶注冊(cè)。整體來(lái)看，巴拿馬船旗近年來(lái)一方面保持全球最大開(kāi)放登記旗國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，另一方面也一直承受來(lái)自安全、合規(guī)和制裁執(zhí)行方面的外部審視。

從更宏觀的 PSC 數(shù)據(jù)看，巴拿馬旗在亞太地區(qū)確實(shí)不屬于表現(xiàn)最優(yōu)的船旗。公開(kāi)的行業(yè)二次整理文章援引東京備忘錄滾動(dòng)數(shù)據(jù)稱(chēng)，巴拿馬旗在相關(guān)樣本中的滯留率并不低；而東京備忘錄官網(wǎng)也明確說(shuō)明，其 PSC 數(shù)據(jù)庫(kù)和 Detention List 以公開(kāi)、實(shí)時(shí)方式提供成員國(guó)檢查與滯留信息。這意味著，若要繼續(xù)核實(shí)本輪“28艘”說(shuō)法的細(xì)部，最值得追蹤的仍是東京備忘錄的 detention list 與 PSC database，以及個(gè)別中國(guó)口岸后續(xù)是否公開(kāi)披露相關(guān)案例。

問(wèn)題在于，東京備忘錄雖然提供公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，但其公開(kāi)檢索頁(yè)面并不會(huì)直接給出一個(gè)“3月8日至12日中國(guó)港口全部巴拿馬旗滯留清單”的現(xiàn)成匯總。因此，就目前公開(kāi)渠道而言，市場(chǎng)能夠快速傳播的是總量判斷，而不是逐船核實(shí)結(jié)果。這也是為什么“28艘”這一數(shù)字雖然傳播極快，但外界迄今仍難以看到完整名單和每一單滯留的具體缺陷依據(jù)。

從事件邏輯上看，這次風(fēng)波至少涉及三條同時(shí)展開(kāi)的線(xiàn)索。

第一條線(xiàn)索是港口經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議。巴拿馬最高法院撤銷(xiāo)長(zhǎng)和旗下公司在當(dāng)?shù)貎纱箨P(guān)鍵港口的經(jīng)營(yíng)合同后，港口臨時(shí)管理權(quán)轉(zhuǎn)入馬士基系 APM Terminals。此后，圍繞相關(guān)資產(chǎn)處置、地緣政治歸屬以及中美在巴拿馬運(yùn)河周邊影響力競(jìng)爭(zhēng)的討論迅速升溫。

第二條線(xiàn)索是中國(guó)航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)反應(yīng)。中遠(yuǎn)暫停巴爾博亞港業(yè)務(wù)，不僅具有商業(yè)層面的實(shí)際影響，也被外界視為北京對(duì)巴拿馬港口處置表達(dá)不滿(mǎn)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層信號(hào)。巴拿馬方面隨后公開(kāi)勸說(shuō)中遠(yuǎn)恢復(fù)業(yè)務(wù)，更強(qiáng)化了這一動(dòng)作的分量。

第三條線(xiàn)索則是船旗層面的口岸檢查壓力上升。Lloyd’s List 報(bào)道中的“28艘巴拿馬旗船被滯留”說(shuō)法，將這種壓力直接量化；而巴拿馬船旗發(fā)布針對(duì)中國(guó) MSA PSC 的專(zhuān)項(xiàng)提醒，則為“檢查明顯趨嚴(yán)”提供了制度層面的外圍印證。

對(duì)市場(chǎng)而言，最值得關(guān)注的不是單一數(shù)字本身，而是這種變化若持續(xù)下去，將帶來(lái)什么后果。

首先，巴拿馬旗在中國(guó)港口的運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本可能上升。對(duì)大量使用開(kāi)放登記旗的散貨船、油輪和雜貨船而言，一旦被視為高風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象，靠港前準(zhǔn)備、證書(shū)自查、缺陷整改、代理協(xié)調(diào)乃至船期安排都會(huì)被動(dòng)加碼。即使沒(méi)有形成正式的政策文件，只要口岸一線(xiàn)實(shí)際檢查顯著趨嚴(yán)，船東和管理公司就必須提前作出應(yīng)對(duì)。

其次，船旗選擇可能重新進(jìn)入部分船東和租家的風(fēng)控視野。過(guò)去幾年，開(kāi)放登記旗更多是成本、便利性和商業(yè)操作效率的選擇。但在當(dāng)前地緣政治頻繁外溢至航運(yùn)體系的背景下，船旗本身也可能被賦予更多政治和合規(guī)含義。尤其是當(dāng)特定旗國(guó)在特定航區(qū)、特定港口面臨更高檢查強(qiáng)度時(shí)，船東對(duì)注冊(cè)地、租家對(duì)可接受船旗范圍、融資方對(duì)合規(guī)敞口的評(píng)估，都可能隨之調(diào)整。

再次，中國(guó)港口 PSC 執(zhí)法的外部解讀會(huì)更加敏感。東京備忘錄本來(lái)就是正常的 PSC 機(jī)制安排，各港口依據(jù)國(guó)際公約和船舶狀況實(shí)施檢查并無(wú)問(wèn)題；但在當(dāng)前中巴港口爭(zhēng)端背景下，任何針對(duì)巴拿馬旗船舶的集中滯留，都會(huì)被國(guó)際市場(chǎng)賦予更強(qiáng)的政治解讀。因此，這類(lèi)事件今后很可能不再只是海事監(jiān)管議題，而會(huì)被更廣泛納入港口、船旗、航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和地緣政治的復(fù)合框架中觀察。

當(dāng)然，從專(zhuān)業(yè)角度看，現(xiàn)階段也不宜把所有巴拿馬旗船舶在中國(guó)港口遭遇的滯留，都簡(jiǎn)單歸結(jié)為政治原因。因?yàn)?PSC 滯留本身仍要落到具體缺陷、證書(shū)、設(shè)備、操作和安全管理記錄上。巴拿馬船旗自己連續(xù)發(fā)出可滯留缺陷提醒，也表明其船隊(duì)確實(shí)存在需要重點(diǎn)整改的技術(shù)與管理問(wèn)題。因此，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛鄳?yīng)當(dāng)是：這輪事件很可能是地緣政治背景與 PSC 合規(guī)現(xiàn)實(shí)疊加所致，而不是兩者中任何單一因素可以完全解釋。

綜合目前能夠確認(rèn)的公開(kāi)信息，可以得出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)妥的結(jié)論：巴拿馬港口經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議之后，中國(guó)與巴拿馬之間的海事摩擦確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)向航運(yùn)經(jīng)營(yíng)和船旗監(jiān)管層面擴(kuò)散的跡象；中遠(yuǎn)暫停巴爾博亞港業(yè)務(wù)，是最清晰的經(jīng)營(yíng)層信號(hào)；巴拿馬旗在中國(guó)港口遭遇更強(qiáng) PSC 壓力，也有行業(yè)媒體報(bào)道和巴拿馬船旗提醒作為支持。但“3月8日至12日共有28艘巴拿馬旗船在中國(guó)港口被滯留、占同期75.7%”這一組最受關(guān)注的數(shù)據(jù)，目前公開(kāi)層面仍主要由 Lloyd’s List 獨(dú)家提出，尚缺少官方逐船清單作進(jìn)一步交叉驗(yàn)證。

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