來源：微大慶

3月13日

《中國改革報》刊發(fā)

《潮涌兩江千帆競 奮進(jìn)“肇源”勢如虹》

原文如下

江水湯湯，奔流不息。在嫩江、松花江環(huán)抱之中，黑龍江省大慶市肇源縣靜臥于世界公認(rèn)的黃金緯度帶上。這里不僅擁有廣袤的土地——耕地面積343.9萬畝、林地面積30.2萬畝、草地面積113.2萬畝、濕地面積19.9萬畝，地下更涌動著豐富的油氣資源。

回眸“十四五”，肇源縣以實干作答；展望“十五五”，肇源縣從開局即沖刺。這片土地正以蓬勃的發(fā)展生機，書寫著“濱江港城、塞北江南、文化之邦”的時代新篇。

白銀中華濕地

千帆競發(fā)：多點開花結(jié)碩果

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。“十四五”時期，肇源縣交出了一份厚重的成績單：落實500萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目98個，總投資達(dá)372億元，呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多元并進(jìn)。糧食安全是“國之大者”。五年來，肇源新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45.1萬畝，實施農(nóng)田水利工程7個，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在22億斤以上。綠色食品基地面積拓展至115萬畝，“肇源大米”不僅擁有國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，更入選歐盟保護(hù)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，走向世界。在特色養(yǎng)殖上，蝦稻共作模式方興未艾，二站鎮(zhèn)平原村成為黑龍江省級寒地小龍蝦產(chǎn)業(yè)示范村，輻射帶動養(yǎng)殖面積1.5萬畝。河蟹、小龍蝦等水產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2.9億元，漁業(yè)總產(chǎn)值突破10億元，讓“北國水鄉(xiāng)”的招牌愈發(fā)閃亮。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)，多維突破。12家油服企業(yè)相繼落戶，為油氣產(chǎn)業(yè)注入新活力。佳和皮鞋、貝拓天然氣等優(yōu)質(zhì)項目投入運營，鯰魚溝實業(yè)榮獲“龍江品質(zhì)”認(rèn)證，德倫堡啤酒全國線下門店突破2500家。工業(yè)的“四梁八柱”日益穩(wěn)固。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多點開花。數(shù)字經(jīng)濟(jì)從無到有，大數(shù)據(jù)智能融合中心建成投用，培育相關(guān)主體41戶，電商銷售額超13.6億元。文旅融合風(fēng)生水起，“賞蓮季”的浪漫與“冰雪季”的激情交織，“村超”“馬拉松”等體育賽事燃動全城。五年累計接待游客千萬人次以上，旅游收入達(dá)10億元以上，“全國縣域足球典型”的名片愈發(fā)亮眼。

發(fā)展成果，普惠民生。發(fā)展的溫度，體現(xiàn)在民生實事的刻度上。五年來，通過41個幫扶項目，脫貧人口人均年純收入增至19032元。累計發(fā)放各類救助、優(yōu)撫、供養(yǎng)金超3.5億元，為困難群體兜牢底線。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.27萬人，為農(nóng)民工成功討薪近3000萬元。住房保障溫暖人心，1152萬元租賃補貼惠及1320戶家庭，1341戶農(nóng)村危房和土坯房得到改造，2879戶家庭完成適老化改造，讓“憂居”變“優(yōu)居”。

公共服務(wù)，優(yōu)質(zhì)均衡。肇源縣下好縣域醫(yī)共體“一盤棋”，由黑龍江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為《中國衛(wèi)生》雜志2021年度“推進(jìn)改革、服務(wù)百姓健康十大新舉措”?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)保服務(wù)體系在大慶市率先構(gòu)建，傳染病區(qū)、腫瘤診療中心等特色學(xué)科投入使用。教育事業(yè)捷報頻傳，藝體、科學(xué)等特色教育屢獲國家級殊榮，以“智慧監(jiān)管”“校服驛站”“教輔漂流”等創(chuàng)新實踐精準(zhǔn)回應(yīng)民生關(guān)切，十五年一體化辦學(xué)與“十四年連升”的高考成績，見證著對育人的執(zhí)著。社會治理成效顯著，五年未發(fā)生較大及以上安全事故，全年成功化解信訪問題1684件，為17個歷史遺留“辦證難”小區(qū)辦理不動產(chǎn)權(quán)證5573本，不動產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記的“3210”模式在全省推廣。

冬捕漁獵活動

城鄉(xiāng)蝶變：融合共進(jìn)譜新篇

五年來，肇源的城市與鄉(xiāng)村在統(tǒng)籌規(guī)劃中同頻共振，一幅城鄉(xiāng)融合、宜居宜業(yè)的畫卷徐徐展開。

城市品質(zhì)加速煥新。遵循“一核三心兩區(qū)，一帶一廊兩軸”的空間格局，肇源完成了國土空間總體規(guī)劃編制。西海濕地公園晉升為國家AAA級景區(qū)，成為城市“綠肺”。哈肇高速、牙四公路等外聯(lián)道路建成通車，升級城區(qū)主干道6.6公里，新增停車泊位973個，成功創(chuàng)建黑龍江省農(nóng)村客運公交化改造示范縣?！耙廴胝亍惫こ套尭侍鹬疂櫇汕Ъ胰f戶。

鄉(xiāng)村面貌加速革新。214.5公里農(nóng)村公路修到了百姓家門口，建設(shè)智慧化農(nóng)村供水信息化系統(tǒng)平臺，在黑龍江省率先實施小型引調(diào)水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同源同質(zhì)，農(nóng)村規(guī)?；┧蔬_(dá)到69.3%。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，從垃圾收轉(zhuǎn)運體系到戶廁改造，鄉(xiāng)村告別臟亂差，獲評全國村莊清潔先進(jìn)縣。民意鄉(xiāng)建國村、浩德鄉(xiāng)蓮花村等一批“國字號”示范村脫穎而出，成為鄉(xiāng)村振興的生動注腳。

生態(tài)基底加速厚植。綠水青山就是金山銀山。五年來，肇源完成造林3.1萬畝，修復(fù)草原22.4萬畝，退耕還濕25.9萬畝。強力清理松嫩兩江亂占圍堤174條、違建房屋731處，河湖長制工作推進(jìn)有力、成效突出，2019年作為黑龍江省唯一縣區(qū)，獲國務(wù)院通報表揚及1000萬元督查激勵資金。松花江（肇源段）入選黑龍江省級首批美麗河湖，肇源八家河成功創(chuàng)建為省級水利風(fēng)景區(qū)。礦山修復(fù)、畜禽糞污資源化利用、鹽堿地改良等項目齊頭并進(jìn)，“六長六聯(lián)”林長制走在全省前列。新能源項目總裝機規(guī)模達(dá)1489MW，生態(tài)優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

西海濕地公園

開局沖刺：藍(lán)圖繪就啟新程

2026年是“十五五”開局之年。肇源縣已按下啟動鍵，明確了全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%、規(guī)上工業(yè)增加值增長8%的目標(biāo)，以“開局即沖刺”的姿態(tài)，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)。

做優(yōu)一產(chǎn)顯特色，讓農(nóng)業(yè)更強。堅持“四個農(nóng)業(yè)”方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬畝，實施玉米單產(chǎn)提升項目，力爭每畝增產(chǎn)200斤以上。壯大“兩牛一豬一禽”規(guī)模，支持雙胞胎畜牧集團(tuán)年出欄生豬10萬頭以上。特色漁業(yè)再上層樓，寒地小龍蝦、河蟹養(yǎng)殖面積將分別擴(kuò)至2萬畝和30萬畝以上。持續(xù)擴(kuò)大“肇源大米”“古龍小米”“肇源白鵝”“肇源江漁”的品牌影響力，打造“鄉(xiāng)業(yè)村品”矩陣，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)百花齊放。

做強二產(chǎn)促提升，讓工業(yè)更壯。堅持工業(yè)強縣不動搖。加快德倫堡精釀啤酒擴(kuò)建、珈瑜有機食品加工等項目落地，延伸食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)應(yīng)急儲備調(diào)峰、暢能生物質(zhì)天然氣等項目投產(chǎn)，加快油氣產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新化解皮革產(chǎn)業(yè)歷史遺留問題，引導(dǎo)企業(yè)運用環(huán)保新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)重?zé)ㄉ鷻C。同時，積極布局艾草生物經(jīng)濟(jì)、風(fēng)能規(guī)模發(fā)展，啟動“人工智能+數(shù)據(jù)”空間場景開發(fā)，為新興產(chǎn)業(yè)積蓄力量。

做活三產(chǎn)拓空間，讓市場更旺。搶抓“兩新”政策機遇，實施提振消費專項行動。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上轉(zhuǎn)型，釋放縣域消費潛力。深化文旅融合，推進(jìn)西海濕地公園提檔升級，辦好“賞蓮季”“開江季”“冰雪季”等品牌活動，讓“流量”變“留量”。完善金融服務(wù)體系，擴(kuò)大信貸投放，為實體經(jīng)濟(jì)注入金融“活水”。

2月27日，丙午馬年正月十一，年味未散，肇源縣已經(jīng)全面“動”起來了。春節(jié)后首個全縣規(guī)模的大會——肇源縣高質(zhì)量振興發(fā)展大會召開。會議明確提出要以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，走出一條具有肇源特色的高質(zhì)量振興發(fā)展新路。

“五個字”勾勒發(fā)展新路徑。會上，肇源縣委書記權(quán)占峰用“新、聯(lián)、特、優(yōu)、融”五個字，系統(tǒng)闡釋了肇源縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與路徑：

——“新”就是以新質(zhì)生產(chǎn)力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動食品加工、清潔皮革行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，同時布局新能源、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新賽道；

——“聯(lián)”就是主動融入省市產(chǎn)業(yè)鏈，做強油氣、皮革等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，打通物流、冷鏈、電商通道，讓“縣域產(chǎn)、全國通”成為現(xiàn)實；

——“特”就是做強大米、白鵝、小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“一縣一品”向“一品一鏈”躍升；

——“優(yōu)”就是提升縣域承載力，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化公共服務(wù)，讓更多人愿意來、留得下；

——“融”就是推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、功能融合，打造田園綜合體、康養(yǎng)綜合體等新業(yè)態(tài)。

會上，圍繞“五個字”方向，明確了六方面19項重點工作，推動高質(zhì)量振興發(fā)展落地見效：

抓項目擴(kuò)投資。搶抓國家“十五五”政策機遇，謀劃一批超長期特別國債、專項債項目，推動暢能生物質(zhì)、貝拓天然氣等重大項目“開春即開工”。

抓招商增后勁。全員招商、全域出擊，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭跑、部門聯(lián)動推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊上陣，既抓龍頭大項目，也不放過有潛力的中小項目，嚴(yán)防“圈地”“套補”等風(fēng)險。

抓園區(qū)強載體。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，深化“管委會+公司”改革，降低企業(yè)用能、用地、融資成本，打造項目落地“首選地”。

抓科創(chuàng)添動能。對接高校院所，建好成果轉(zhuǎn)化基地，培育更多“專精特新”企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

抓品牌提價值。提升“肇源大米”“肇源小米”“肇源江魚”等品牌影響力，培育“肇源小龍蝦”“肇源白鵝”等新品牌，推動更多產(chǎn)品入選“黑土優(yōu)品”。

抓環(huán)境優(yōu)服務(wù)。推行“一站式”審批、“綠色通道”服務(wù)，嚴(yán)查“勒拿卡要”等破壞營商環(huán)境行為，讓企業(yè)家在肇源“投資放心、發(fā)展安心、生活舒心”。

激勵機制干貨滿滿。會議同步發(fā)布《推動高質(zhì)量振興發(fā)展實施意見（試行稿）》及五項配套機制，明確“干得好有獎、干得快有支持”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項目，按財政貢獻(xiàn)的10%給予經(jīng)費獎勵；干部表現(xiàn)突出，納入優(yōu)秀儲備庫，優(yōu)先提拔使用；企業(yè)創(chuàng)新，最高可獲500萬元獎勵，首次認(rèn)定高企獎30萬元；設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，專項支持特色產(chǎn)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)。

“豐”景無限美

精誠共治：深化改革優(yōu)環(huán)境

發(fā)展的活力源自改革開放。肇源縣正以刀刃向內(nèi)的勇氣和開放包容的胸懷，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。

精誠招商，精準(zhǔn)爭策。優(yōu)化招商體系，全年簽約產(chǎn)業(yè)項目不少于8個、總投資超30億元。聚焦農(nóng)業(yè)、油氣和區(qū)位優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭引進(jìn)北大荒大豆制品、玉米精深加工等項目，盤活閑置資產(chǎn)。緊扣國家“兩重”戰(zhàn)略，謀劃儲備500萬元以上政府類投資項目109個，確保項目“開春即開工”。

精細(xì)服務(wù)，強基固本。深化“管委會+公司”改革，優(yōu)化經(jīng)開區(qū)功能布局，升級路網(wǎng)、管網(wǎng)，提升園區(qū)承載力。健全包聯(lián)企業(yè)機制，對重點項目主動服務(wù)、定期會商。

重點改革，破立并舉。實施農(nóng)村土地制度改革，持續(xù)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍，新增入市地塊3宗以上。深化國資國企改革，提高營收效益。推進(jìn)教育資源整合，試行“小班化”教學(xué)，提升教育質(zhì)量。

開放合作，互利共贏。積極融入“哈長城市群”，打造哈大綏一體化縣域發(fā)展先行區(qū)。加強與周邊縣區(qū)交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。深化與油田企業(yè)的地企合作，探索股份制合作模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，借助油田資金設(shè)備優(yōu)勢，在防汛除澇、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)等方面實現(xiàn)共建共享。

法治護(hù)航，環(huán)境再優(yōu)。肇源縣正以一系列硬核舉措，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。升級政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗綜辦”，實現(xiàn)更多事項“一件事一次辦”。依托惠企政策服務(wù)平臺，確保惠企政策“應(yīng)上盡上、應(yīng)兌盡兌”。推廣“信用代證”改革，拓展“信易+”應(yīng)用場景，讓信用成為企業(yè)的“通行證”。

規(guī)范執(zhí)法行為。完善“雙隨機、一公開”機制，推進(jìn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，堅決維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。主動送法上門，幫助企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

德倫堡啤酒生產(chǎn)線

守正創(chuàng)新：民生福祉續(xù)新篇

發(fā)展的最終目的是增進(jìn)民生福祉。肇源縣將繼續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果更有溫度、更抵人心。

提升社會保障能力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高脫貧人口收入。加快“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)，謀劃爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域性幸福養(yǎng)老中心和村級養(yǎng)老服務(wù)驛站項目，補齊養(yǎng)老短板。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，從源頭化解勞動爭議。

提高教育衛(wèi)生質(zhì)量。推進(jìn)高中教育“引智”“培優(yōu)”工程，引進(jìn)高層次人才，深化普職融通改革。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化運動場5所，優(yōu)化辦學(xué)條件。深化醫(yī)共體改革，加快建設(shè)縣域醫(yī)療次中心，讓群眾在家門口享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。

提高文體事業(yè)水平。深入推進(jìn)國家文物“四普”，縣級文物保護(hù)中心掛牌運行，沿江東部風(fēng)景道入選省級紅色主題游徑，創(chuàng)新“城鄉(xiāng)文藝匯演”“非遺工坊”等文化品牌。承辦全國四季“村晚”肇源站專場演出，擴(kuò)大“村超”賽事影響力，讓群眾精神文化生活更加豐富多彩。

優(yōu)化環(huán)境綜合治理。以“河湖長制”“林長制”“田長制”為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為。統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流治理，加快實施西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；泄┧こ?、民意灌區(qū)現(xiàn)代化改造升級，提升供水保障能力，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利發(fā)展支撐。實施西部嫩江沙地治理工程，加強“三北”防護(hù)林建設(shè)。推進(jìn)秸稈綜合利用，利用率達(dá)91%以上。

優(yōu)選價值轉(zhuǎn)化路徑。依托資源優(yōu)勢，打造“生態(tài)牧場+高端餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈綠色品牌。推進(jìn)鹽堿地改造，力爭新增耕地2萬畝。探索“濕地+種植+加工+旅游”融合發(fā)展新模式，梳理生態(tài)資源，探索碳匯交易，讓綠色顏值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。

優(yōu)享綠色低碳紅利。合理利用風(fēng)能資源，積極謀劃“馭風(fēng)行動”分布式風(fēng)電項目，探索“村企合作”新模式。謀劃經(jīng)開區(qū)綠電直連項目，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓綠色成為肇源最動人的色彩。

潮涌兩江，千帆競發(fā)。從“十四五”的累累碩果，到“十五五”的壯闊開局，肇源縣正以“守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的定力，以“開局即沖刺”的干勁，在高質(zhì)量發(fā)展的航道上劈波斬浪，奮力書寫中國式現(xiàn)代化縣域?qū)嵺`的精彩篇章。（圖片均由肇源縣委宣傳部提供）

中國改革報