核心提示：今年全國(guó)兩會(huì)上，約5000名代表委員帶著田間地頭的調(diào)研心得、街巷社區(qū)的民意民聲、基層一線的所思所想，共商推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化大計(jì)，鋪展出踐行全過程人民民主的生動(dòng)畫卷。

楊宗科代表——發(fā)揮立法對(duì)傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領(lǐng)作用

本報(bào)訊（記者張若楠） “十五五”規(guī)劃建議明確提出，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、陜西省西安市人大常委會(huì)副主任楊宗科領(lǐng)銜提交了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展促進(jìn)法》的議案。

楊宗科表示，目前，我國(guó)關(guān)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展方面的專門領(lǐng)域立法很多，比如文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、愛國(guó)主義教育法、家庭教育促進(jìn)法、英雄烈士保護(hù)法等，但仍缺乏一部專門對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程進(jìn)行基礎(chǔ)性規(guī)范和宏觀性指導(dǎo)推動(dòng)的基本法?！耙虼?，我們建議全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快制定‘中華人民共和國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展促進(jìn)法’，發(fā)揮立法對(duì)于深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！睏钭诳普f。

楊宗科領(lǐng)銜提交的議案深入分析闡釋了制定該法律的必要性、可行性和立法依據(jù)，并提出了以《中華人民共和國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展促進(jìn)法（建議稿）》為主體的具體建議。

楊宗科表示，國(guó)家立法和地方立法中關(guān)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果也十分豐富，這為制定“中華人民共和國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展促進(jìn)法”提供了重要實(shí)踐依據(jù)，制定該法律的立法條件比較成熟，建議全國(guó)人大常委會(huì)把制定該法作為重要立法事項(xiàng)，列入2027年立法計(jì)劃或者下一屆立法規(guī)劃之中，并且及時(shí)推動(dòng)該法律的立法進(jìn)程，使其早日成為促進(jìn)文化傳承發(fā)展的基本法。

秦源代表——推動(dòng)教育、科技、人才深度融合創(chuàng)新體系建設(shè)

本報(bào)訊（記者李卓謙） 教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，“十五五”規(guī)劃建議明確提出一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，這一部署成為今年全國(guó)兩會(huì)熱議話題。

作為教育系統(tǒng)的全國(guó)人大代表，福建農(nóng)林大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)秦源結(jié)合長(zhǎng)期教學(xué)科研實(shí)踐，圍繞三者深度融合建言獻(xiàn)策，呼吁系統(tǒng)構(gòu)建教育、科技、人才“三位一體”的科研體系，全面激活創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

秦源表示，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益聚焦于教育、科技、人才的綜合實(shí)力。黨的二十大報(bào)告將三者一體發(fā)展作為專章闡述，作出戰(zhàn)略部署。隨后黨的二十屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步深化，就統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制一體改革、一體推進(jìn)發(fā)展作出系統(tǒng)安排。然而，當(dāng)前我國(guó)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制仍不完善。

“要素流動(dòng)不暢、資源配置失衡、協(xié)同效能不足等突出問題，制約了國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升?！鼻卦催M(jìn)一步表示，這些問題主要包括教育供給與戰(zhàn)略需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)體系適配性不足；科技反哺與教育實(shí)踐脫鉤，成果轉(zhuǎn)化與育人功能未能有效發(fā)揮；人才活力與制度環(huán)境錯(cuò)配，評(píng)價(jià)與流動(dòng)機(jī)制改革亟待深化；系統(tǒng)統(tǒng)籌與部門協(xié)同缺位，一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與推進(jìn)機(jī)制薄弱等多個(gè)方面。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，秦源從教育端、生態(tài)結(jié)構(gòu)、人才體制機(jī)制等多個(gè)方面提出了針對(duì)性的建議，包括強(qiáng)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略支撐、革新人才培養(yǎng)模式，制定平臺(tái)向高校師生開放的管理辦法與激勵(lì)細(xì)則、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立多維人才評(píng)價(jià)體系、實(shí)施引才戰(zhàn)略等。

此外，秦源還建議開展綜合改革試點(diǎn)，探索一體化發(fā)展新范式。在關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，建立銜接通道，彌合資源鴻溝，并凝練推廣成功案例，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全國(guó)性政策。

王潤(rùn)梅代表——建議規(guī)范全國(guó)市政管養(yǎng)體制

本報(bào)訊（記者邵春雷） “城市管理要像繡花一樣精細(xì)，地下管網(wǎng)是城市的‘良心’，更是民生的‘里子’，守護(hù)好它就是守護(hù)百姓的日常生活。”全國(guó)人大代表，山西省太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所黨總支書記、副所長(zhǎng)王潤(rùn)梅在接受記者采訪時(shí)說。

王潤(rùn)梅介紹，自2020年全國(guó)市政管養(yǎng)單位完成體制改革以來，各地市政管養(yǎng)模式各異，原因在于國(guó)家層面缺乏專職主管部門，住建部?jī)?nèi)設(shè)處室難以承擔(dān)全行業(yè)管理職責(zé)，省級(jí)層面同樣存在管理力量薄弱問題，導(dǎo)致地方改革隨意性較大；同時(shí)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范性政策，改革程序、編制職能、經(jīng)費(fèi)保障無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改革后缺乏評(píng)估與糾偏機(jī)制。

為此，王潤(rùn)梅結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出五項(xiàng)具體建議：一是由國(guó)家主管部門開展全國(guó)市政行業(yè)體制改革專項(xiàng)調(diào)研，出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范性文件，整治各地改革各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的亂象，統(tǒng)一全國(guó)市政管養(yǎng)單位體制架構(gòu)與性質(zhì)，參照多數(shù)城市成熟做法，穩(wěn)定專業(yè)管養(yǎng)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。二是在國(guó)家和省級(jí)主管部門設(shè)立專職市政管養(yǎng)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全國(guó)市政管理機(jī)關(guān)及管養(yǎng)單位名稱。三是從政策層面明確市政管養(yǎng)單位全額事業(yè)單位屬性，厘清機(jī)構(gòu)編制、職能職責(zé)與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的市政管養(yǎng)改革政策規(guī)范。五是堅(jiān)持因地制宜、分類施策，特大型城市可探索管養(yǎng)分開模式，省會(huì)城市及中小城市更適宜實(shí)行管養(yǎng)合一，避免改革“一刀切”。

“我將繼續(xù)下足‘繡花功夫’，做好一線‘市政人’，既為全國(guó)市政管養(yǎng)體制規(guī)范化建言獻(xiàn)策，也要扎根太原推動(dòng)精細(xì)化管理落地，用履職實(shí)效守護(hù)城市‘地下脈搏’，提升市民獲得感?！蓖鯘?rùn)梅說。

杭侃代表——探索“集約化、專業(yè)化、共享化”的文物保管新路徑

本報(bào)訊（記者張若楠） “十五五”規(guī)劃建議提出要“深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”。如何能讓珍貴的文物在傳承中得到更好的保護(hù)，也是全國(guó)人大代表、云岡研究院院長(zhǎng)杭侃一直在思索的問題。在今年全國(guó)兩會(huì)上，杭侃圍繞文物保管提出了關(guān)于建造區(qū)域性文物庫(kù)房的建議。

據(jù)杭侃介紹，自國(guó)家文物局印發(fā)《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》以來，新疆烏魯木齊、山東棗莊、浙江杭州等地的考古標(biāo)本庫(kù)房已經(jīng)陸續(xù)建成并投入使用。國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)考古標(biāo)本庫(kù)房的建設(shè)考慮到文物大省開展田野發(fā)掘工作之后文物儲(chǔ)存的實(shí)際需要，但基層博物館還存在庫(kù)房面積偏小、文物保管狀況仍需改善的問題。對(duì)此，杭侃建議建造區(qū)域性的文物庫(kù)房，探索一條“集約化、專業(yè)化、共享化”的新型文物保管與利用模式，滿足保障文物安全和合理利用的實(shí)際需要。

以山西省為例，截至2024年，山西省登記可移動(dòng)文物320余萬件，其中珍貴文物76124件。山西省備案的博物館數(shù)量為226座，文物庫(kù)房面積12.65萬平方米，平均每家博物館不到600平方米，與龐大的可移動(dòng)文物數(shù)量極度不匹配，也無法滿足持續(xù)新增的可移動(dòng)文物保存需求。

杭侃建議，可以通過建造數(shù)個(gè)區(qū)域性的高標(biāo)準(zhǔn)保管中心庫(kù)房，高質(zhì)量開展集中保護(hù)，避免重復(fù)低水平建設(shè)。中心庫(kù)房實(shí)行所有權(quán)與保管權(quán)分離，入藏文物的所有權(quán)不變，仍歸屬原收藏單位，中心庫(kù)房通過簽訂保管協(xié)議，履行專業(yè)化保管職責(zé)。庫(kù)房建立統(tǒng)一的藏品登記、出入庫(kù)等管理辦法，實(shí)現(xiàn)“集約保管、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)字賦能、共享利用”的機(jī)制，可有效提升基層的文物保護(hù)和管理利用水平，實(shí)現(xiàn)資源與服務(wù)的全域共享。

耿福能代表——建議設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助金 為基層醫(yī)生配上“AI助手”

本報(bào)訊（記者王蓉） 今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、好醫(yī)生集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能帶著一份特別的建議赴京。這位來自四川涼山、連續(xù)履職13年的“老代表”，將目光投向了基層醫(yī)療的智能化轉(zhuǎn)型——他建議設(shè)立基層醫(yī)生AI智能體應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)助金，讓人工智能真正成為守護(hù)群眾健康的“第一道防線”。

在我國(guó)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)涵蓋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、診所等類型，占全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的95%以上，承擔(dān)著常見病診療、慢性病管理、公共衛(wèi)生服務(wù)等核心職能，是落實(shí)分級(jí)診療制度、緩解大型醫(yī)院就診壓力的關(guān)鍵載體。然而，耿福能在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這些機(jī)構(gòu)診療手段還較為滯后?！昂芏嗷鶎俞t(yī)生看病還是靠‘老三樣’——聽診器、溫度計(jì)、血壓計(jì)。”耿福能坦言，這種模式在面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的健康需求時(shí)，已顯得力不從心。

事實(shí)上，國(guó)家層面已對(duì)基層醫(yī)療智能化作出明確部署。《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》明確提出要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，更明確到2027年實(shí)現(xiàn)基層診療智能輔助廣泛應(yīng)用、2030年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

但在現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)療AI資本和技術(shù)資源更多集中于三甲醫(yī)院，針對(duì)基層的小型化、低成本、易操作產(chǎn)品供給不足。同時(shí)，基層機(jī)構(gòu)資金有限，采購(gòu)和運(yùn)維能力弱，使得AI技術(shù)的落地面臨“最后一公里”的瓶頸。為打通這一瓶頸，耿福能建議設(shè)立基層醫(yī)生AI智能體應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)助金，由中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。對(duì)采購(gòu)適配基層常見病、慢性病管理需求的AI智能體，給予30%—50%購(gòu)置補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村地區(qū)可適當(dāng)上浮至50%—60%，并配套年度運(yùn)維補(bǔ)助。

耿福能特別強(qiáng)調(diào)，推廣AI的同時(shí)必須明確其角色定位。他建議國(guó)家制定基層醫(yī)療AI智能體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及推薦目錄，并在使用中明確AI是基層醫(yī)生需要學(xué)會(huì)的工具，是他們?cè)\療工作的“助手”，而非“替代者”，使用中須明確技術(shù)輔助診療的邊界，提升基層醫(yī)生對(duì)AI結(jié)果的判斷和把關(guān)能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通與監(jiān)管閉環(huán)，確保醫(yī)療安全和數(shù)據(jù)隱私。