中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，華盛頓那前所未有的焦慮還在發(fā)酵，但焦慮解決不了問題。面對中國多年構(gòu)建起的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，美國發(fā)現(xiàn)自己單打獨(dú)斗有心無力，于是拉著歐盟27國“組團(tuán)”下場。只不過，這所謂的跨大西洋合作從一開始就滿是不對等。

美國的短板：手里有礦，但玩不轉(zhuǎn)

中國控制了全球約90%的稀土加工產(chǎn)能，在鎵、鍺、石墨等關(guān)鍵礦物領(lǐng)域同樣占據(jù)主導(dǎo)地位。這資源的多少只是基礎(chǔ)，幾十年持續(xù)投入形成的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)——從采礦、提煉到成品制造，每個(gè)環(huán)節(jié)都有成熟的工業(yè)體系和專利積累，更是重中之重。

美國不是沒有資源，本土的芒廷帕斯稀土礦儲量可觀，澳大利亞、巴西、剛果（金）也有大量未開發(fā)礦藏。問題在于提煉環(huán)節(jié)。除了中國之外，全球幾乎沒有成規(guī)模的稀土加工能力。美國即使不斷找到新的礦山，要把礦石變成可用的金屬材料，至少需要3到5年時(shí)間建設(shè)配套的加工廠，而熟練技工的培養(yǎng)周期更長。

去年，中國用關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制作為反制手段，迫使特朗普在實(shí)施大規(guī)模關(guān)稅方案的問題上做出讓步。華盛頓不得不面對現(xiàn)實(shí)：在這個(gè)領(lǐng)域，美國沒有與中國對等的籌碼。

更讓美國頭疼的是，中國的優(yōu)勢不只是產(chǎn)能，更是成本。全球稀土加工能力高度集中在中國，中國企業(yè)在技術(shù)、環(huán)保、規(guī)模上的綜合優(yōu)勢，使得任何新興競爭者都難以在價(jià)格上與之抗衡。美國想靠砸錢再造一個(gè)中國那樣的稀土產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)根本不現(xiàn)實(shí)。

美歐協(xié)議暗藏殺機(jī)，歐盟被推上買單席

美歐正在談判的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議接近達(dá)成，主要機(jī)制是所謂“價(jià)格下限”——給替代供應(yīng)源提供價(jià)格保障，讓投資非中國礦產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)有穩(wěn)定收益預(yù)期。這個(gè)機(jī)制聽起來公平，但細(xì)看下去，陷阱就出來了。

美國貿(mào)易代表透露，美國正考慮與“友好國家”聯(lián)手設(shè)定價(jià)格下限，目的很明確：針對中國企業(yè)，抬高非中國礦產(chǎn)的價(jià)格。但問題是，誰來為這個(gè)價(jià)格下限買單？答案很可能是歐盟。

美國優(yōu)先的原則同樣適用于礦產(chǎn)領(lǐng)域。美國會把所有資產(chǎn)都收進(jìn)自己口袋，歐洲根本拿不出那么多錢去搶。這意味著美國先用資金搶購全球礦產(chǎn)資源，然后通過美歐協(xié)議設(shè)定價(jià)格下限，讓歐盟以更高的價(jià)格從美國控制的資源中采購。歐盟不僅要為美國的資源圈地買單，還要接受美國制定的價(jià)格規(guī)則。

美國已經(jīng)大幅加快了節(jié)奏，擺明了是動真格的。相比之下，歐盟還在靠國家間談判磨蹭，根本落不到實(shí)處。如果歐盟不拿出真金白銀，美國人根本不會拿他們當(dāng)回事。

這種模式在能源領(lǐng)域已經(jīng)上演過一次。俄烏沖突后，美國說服歐洲切斷與俄羅斯的油氣往來，然后以高出市場數(shù)倍的價(jià)格向歐洲兜售液化天然氣。歐洲企業(yè)為生存被迫將生產(chǎn)線遷往能源成本更低的美國，讓美國既賺了能源差價(jià)，又實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)回流。

如今在礦產(chǎn)領(lǐng)域，同樣的劇本再次上演。用德國業(yè)內(nèi)人的話來說，跟美國相比，歐洲就像坐小孩那桌，不光搶不過，還得負(fù)責(zé)買單。

跨大西洋伙伴為什么面和心不和

美歐表面上是盟友，但在這個(gè)問題上的利益訴求完全不同。美國的目標(biāo)是控制——靠資金優(yōu)勢掌握全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的源頭，建立以美國為中心的供應(yīng)體系。歐盟的目標(biāo)是保障——確保自己的工業(yè)體系有穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，不被卡脖子。這兩個(gè)目標(biāo)在紙面上可以協(xié)調(diào)，但在實(shí)際操作中必然沖突。美國要的是優(yōu)先獲取權(quán)，歐盟要的是多元供應(yīng)渠道。當(dāng)美國把全球優(yōu)質(zhì)資源一個(gè)個(gè)鎖定時(shí)，歐盟的“多元渠道”就成了空話。

歐盟官員私下承認(rèn)，任何價(jià)格下限措施都必須經(jīng)過審慎的精準(zhǔn)定位，而且這個(gè)議題根本不在諒解備忘錄的討論范圍里。這話里一股子無奈——?dú)W盟明知道美國在挖坑，但為了“擺脫對華依賴”這個(gè)政治目標(biāo)，還得硬著頭皮往里跳。

美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域斗不過中國，這是客觀事實(shí)，但華盛頓老把戲玩得熟：拉著歐盟27國下場，給盟友挖一個(gè)買單不討彩的坑。歐盟如果看不清這一點(diǎn)，所謂的“關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議”只會淪為美國控制歐洲的新工具。

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