早春的成都，陽(yáng)光和煦。上午8點(diǎn)，家住金沙遺址路附近的林女士收拾好東西，牽著孩子出門(mén)。將孩子送到托班后，她再趕往地鐵站通勤上班。這是成都無(wú)數(shù)雙職工家庭尋常的一個(gè)早晨，也是托育服務(wù)正在改變的生活圖景。

在位于成都青羊區(qū)的希希家普惠托育中心門(mén)口，2歲的瑞瑞剛進(jìn)門(mén)，便迫不及待地牽著老師的手往教室走去?！拔液屠瞎家习?，沒(méi)人帶孩子，托育真是解決了我們的‘剛需’?！比鹑饗寢屨f(shuō)，“這家是普惠托育機(jī)構(gòu)，離家近、環(huán)境不錯(cuò)，價(jià)格也比私立幼兒園實(shí)惠?！?/p>

這間開(kāi)辦數(shù)年的機(jī)構(gòu)，見(jiàn)證了0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)這一針對(duì)“最柔軟群體”的行業(yè)，在成都乃至全國(guó)從無(wú)到有、從蹣跚起步到政策護(hù)航的發(fā)展歷程。目前，希希家有100個(gè)托位，入托率在50%左右。

幾公里外，府南金沙社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“一家小樹(shù)”托育中心里，保健醫(yī)生正在為孩子們進(jìn)行晨檢。這家依托公立醫(yī)療資源新辦半年的機(jī)構(gòu)，與同期投用的青羊區(qū)新華少城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“新新寶貝托育園”一道，為青羊區(qū)的托育版圖增添了鮮明的“公立底色”。

多元供給：構(gòu)建“公立+民辦”協(xié)同普惠格局

一邊是市場(chǎng)化探索多年的先行，一邊是醫(yī)育結(jié)合的新生力量。這兩種模式的并存，恰如其分地折射出當(dāng)前中國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的一個(gè)縮影——在“幼有所育”向“幼有善育”邁進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略下，如何構(gòu)建一個(gè)普惠且可持續(xù)的服務(wù)體系，成為亟待破解的時(shí)代命題。

在青羊區(qū)，這種“公立+私立”并行的探索已具規(guī)模。截至2025年，全區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)達(dá)86家，提供托位4939個(gè)，每千人口托位數(shù)超過(guò)4.74個(gè)，初步形成了“托幼一體化”、“醫(yī)育結(jié)合”、社區(qū)嵌入式等多種模式并存的供給格局。

這一局面并非一日之功。自2019年“托育元年”以來(lái)，青羊區(qū)便將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入“十四五”規(guī)劃，相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及修訂版的“一老一小”整體解決方案，用真金白銀支持行業(yè)發(fā)展：累計(jì)發(fā)放普惠性托育托位補(bǔ)貼超1300萬(wàn)元，撥付省級(jí)普惠托育民生實(shí)事項(xiàng)目補(bǔ)助505萬(wàn)元。2025年，青羊區(qū)財(cái)政安排500萬(wàn)元新增政府債券，用于建設(shè)由青羊區(qū)婦幼保健院牽頭的區(qū)級(jí)托育綜合服務(wù)中心，該中心將承擔(dān)起示范引領(lǐng)、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)等多重功能，成為撬動(dòng)青羊區(qū)托育服務(wù)質(zhì)量提升的“新引擎”。

政策落地的過(guò)程中，青羊區(qū)政協(xié)持續(xù)發(fā)力、積極助推。從2023年重點(diǎn)提案《關(guān)于推進(jìn)青羊區(qū)幼兒托育服務(wù)的建議》的辦理協(xié)商，到2024年7月組織醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)福利和教育界別委員開(kāi)展界別協(xié)商，政協(xié)委員們提出“加大示范機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌培育力度”“加強(qiáng)醫(yī)育結(jié)合”“促進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)” 等務(wù)實(shí)建議，為托育服務(wù)精細(xì)化發(fā)展提供智力支持。

行業(yè)思辨：在普惠與專業(yè)間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)

政策、資金、場(chǎng)地逐步到位，但托育服務(wù)的難題并未全部解決。

在希希家托育中心樓上，就是青羊區(qū)政協(xié)委員、成都市托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李穎的辦公室。透過(guò)窗戶能看到樓下嬉戲的孩子，但她的視線，早已投向更遠(yuǎn)的行業(yè)未來(lái)。

“很多家長(zhǎng)對(duì)托育、早教、幼兒園托班的概念還比較模糊?！崩罘f坦言，這種認(rèn)知的模糊，恰恰反映了行業(yè)尚處發(fā)展初期的現(xiàn)實(shí)。

托育的本質(zhì)，是將0-3歲嬰幼兒的日常照護(hù)場(chǎng)所從家庭“搬”到專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓雙職工父母能安心工作——核心是“照護(hù)”，而非“教學(xué)”。早在2021年，成都市衛(wèi)健委已印發(fā)《成都市托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指南（試行）》，規(guī)范了一日生活安排、健康檢查、疾病預(yù)防與管理、膳食管理、回應(yīng)性照護(hù)等專業(yè)內(nèi)容。

“托育服務(wù)并非簡(jiǎn)單的‘看孩子’，更不是從家長(zhǎng)手中‘搶娃’。”李穎進(jìn)一步闡釋，托育是由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭管理，強(qiáng)調(diào)“醫(yī)育結(jié)合”，關(guān)注0-3歲嬰幼兒全周期發(fā)展的科學(xué)代養(yǎng)體系。從孩子每天的睡眠時(shí)長(zhǎng)、進(jìn)食情況，到大小便規(guī)律、情緒變化，都有專業(yè)記錄和科學(xué)回應(yīng)。“我們的目標(biāo)是培養(yǎng)具有良好社會(huì)適應(yīng)性的孩子，指導(dǎo)家庭科學(xué)代養(yǎng)，甚至幫助解決隔代養(yǎng)育中的觀念沖突?！?/p>

但理想與現(xiàn)實(shí)之間，橫亙著一道難以繞過(guò)的坎——人才。

破題攻堅(jiān)：破解人才與成本雙向制約難題

“專業(yè)人才短缺，從業(yè)人員流失嚴(yán)重，歸根結(jié)底是待遇問(wèn)題?！崩罘f算了一筆賬：一個(gè)像希希家這樣的托育機(jī)構(gòu)，即便按50%左右入托率、50名孩子計(jì)算，也需配置12至15名工作人員，包括保育員、保健醫(yī)生、營(yíng)養(yǎng)師、管理人員等。人力成本占據(jù)了機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本的絕大部分。民眾普遍期待的“普惠性價(jià)格”與機(jī)構(gòu)留住人才所需的“有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬”之間，形成了天然的張力。

這就引出了一個(gè)核心追問(wèn)：普惠性托育的“普惠”，其邊界和內(nèi)涵到底是什么？是僅僅讓家庭“托得起”，還是要在“托得起”的同時(shí)，也能享受到“托得好”的專業(yè)服務(wù)？

“這是一個(gè)互相制約的問(wèn)題?！崩罘f說(shuō)。如果定價(jià)過(guò)低，機(jī)構(gòu)難以維持，人才流失，服務(wù)質(zhì)量必然下滑；如果定價(jià)過(guò)高，又背離了普惠的初衷，將很多家庭拒之門(mén)外。她認(rèn)為，破解這一困局，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)形成合力——政府提供場(chǎng)地、補(bǔ)貼等基礎(chǔ)支撐，市場(chǎng)發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)力量參與監(jiān)督和協(xié)同。

令人振奮的是，法治化的腳步正在加快。2025年12月，《托育服務(wù)法（草案）》已提請(qǐng)全國(guó)人大首次審議，有望在2026年內(nèi)出臺(tái)。這部共8章76條的法律，將從機(jī)構(gòu)、人才、服務(wù)、保障、監(jiān)管等多個(gè)層面，為行業(yè)發(fā)展筑牢法治基石。

李穎對(duì)此寄予厚望：“法案的出臺(tái)將推動(dòng)行業(yè)從備案制走向更規(guī)范的審批制，不僅抬高了準(zhǔn)入門(mén)檻，更重要的是為專業(yè)人才確立了資格準(zhǔn)入和職業(yè)晉升通道。”在她看來(lái)，這將是穩(wěn)定人才隊(duì)伍、提升服務(wù)質(zhì)量的根本之策。

青羊樣本：為“幼有善育”提供基層實(shí)踐

86家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、4939個(gè)托位，這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著青羊區(qū)在托育服務(wù)的探索上走在了全市前列。而這里的實(shí)踐也深刻印證了業(yè)內(nèi)專家的判斷：托育服務(wù)不是簡(jiǎn)單的讓雙職工家庭有個(gè)地方把孩子“寄存”，而應(yīng)該是一種與系統(tǒng)性的學(xué)前教育高度關(guān)聯(lián)的服務(wù)，單靠機(jī)構(gòu)本身的力量要想做好是很難的。

無(wú)論是“希希家”這樣的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，還是依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的公辦探索，都在試圖回答同一個(gè)問(wèn)題：在一個(gè)以社會(huì)力量為主體的供給格局中，如何強(qiáng)化托育服務(wù)的公共屬性？在堅(jiān)持“普惠”原則的前提下，如何兼顧服務(wù)質(zhì)量與機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展？

正如李穎所期待的，只有當(dāng)社會(huì)各界都能認(rèn)識(shí)托育、了解托育、相信托育，當(dāng)“普惠”與“專業(yè)”找到最佳平衡點(diǎn)，當(dāng)從業(yè)者擁有體面的收入與清晰的未來(lái)，我們才能真正為“最柔軟的群體”撐起一片溫暖的天空。

從“幼有所育”到“幼有善育”，探索仍在路上。青羊區(qū)從政策支撐到多元探索、從行業(yè)引領(lǐng)到政協(xié)助推的實(shí)踐，為這條民生之路提供了值得關(guān)注的區(qū)域樣本。

（中國(guó)日?qǐng)?bào)四川記者站 編輯：彭超 通訊員：張靜）