海報(bào)設(shè)計(jì)：王晨

2026年政府工作報(bào)告明確指出，“十五五”時(shí)期，國家將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73％。但在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給不斷擴(kuò)容的同時(shí)，一個(gè)基本事實(shí)始終未變：居家社區(qū)養(yǎng)老仍是我國養(yǎng)老服務(wù)體系的“基本盤”，覆蓋超過97%的老年群體。

以上海為例，戶籍老齡人口已達(dá)577.62萬，而養(yǎng)老床位僅能覆蓋約11萬人。這意味著，絕大多數(shù)老人的晚年生活還是要在家門口解決。全國政協(xié)委員、中國福利會(huì)副主席張曉敏認(rèn)為，居家養(yǎng)老不僅承載著最廣泛的民生需求，更串聯(lián)起助餐、助浴、助醫(yī)、康復(fù)輔具等龐大產(chǎn)業(yè)鏈，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場和核心增長引擎。

張曉敏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居家社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)涵正在發(fā)生變化，他們不僅期待有人照顧，還呼喚更專業(yè)的照顧。這種需求升級(jí)催生了社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施長、家庭照護(hù)員、助浴員、陪診師等一系列新崗位。但現(xiàn)實(shí)情況是，這些關(guān)鍵崗位正面臨“培養(yǎng)體系空白+認(rèn)證體系缺失”的雙重困境。

“社區(qū)居家服務(wù)環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)從業(yè)人員的綜合能力要求高?！睆垥悦粽f，目前國家層面缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和技能認(rèn)證機(jī)制，相關(guān)崗位未納入國家職業(yè)分類大典。雖然上海等地探索開展了設(shè)施長培訓(xùn)、家庭照護(hù)專項(xiàng)賦能等試點(diǎn)，但整體仍是零敲碎打。人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、流失嚴(yán)重，正在成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題。

更深層的問題在于政策資源的結(jié)構(gòu)性失衡。張曉敏指出，這些年國家出臺(tái)了不少養(yǎng)老服務(wù)支持政策，但財(cái)政補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)助、土地供給等資源長期向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老傾斜，社區(qū)居家養(yǎng)老多為小額支持。例如養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼在機(jī)構(gòu)層面操作順暢，在社區(qū)居家層面卻無法有效落地?！捌瞥貦C(jī)構(gòu)輕社區(qū)’的路徑依賴，不能只做加法，要優(yōu)化資源配置，讓政策紅利真正惠及老人身邊。”

針對(duì)這些問題，張曉敏建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一、分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)更新的社區(qū)居家養(yǎng)老人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將新崗位納入國家職業(yè)分類大典，并配套社保補(bǔ)貼政策。同時(shí)，推動(dòng)政策重心從“機(jī)構(gòu)優(yōu)先”向“社區(qū)居家并重”轉(zhuǎn)變，在財(cái)政補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險(xiǎn)支付、政府購買服務(wù)等方面給予政策支持。

在他看來，這當(dāng)中培育一批龍頭企業(yè)尤為關(guān)鍵?！拔覀円氖欠?wù)規(guī)范、口碑優(yōu)良的龍頭企業(yè)，而不是只堆床位數(shù)的機(jī)構(gòu)。”他建議打破以床位數(shù)量為核心的評(píng)選導(dǎo)向，突出服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力、用戶口碑等扶持標(biāo)準(zhǔn)，讓真正扎根社區(qū)、服務(wù)老人的企業(yè)能夠脫穎而出。

“居家社區(qū)養(yǎng)老是應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵領(lǐng)域?！睆垥悦舯硎荆Ｍ嚓P(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)專項(xiàng)扶持政策，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新打通堵點(diǎn)，讓更多老年人實(shí)現(xiàn)“原居安老、就近享老、品質(zhì)養(yǎng)老”。

原標(biāo)題：《張曉敏委員：從人才培養(yǎng)到資源傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)“原居安老”支持力度》

欄目主編：張駿 文字編輯：洪俊杰 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 周昱帆