相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，新就業(yè)形態(tài)人員超8400萬人。當(dāng)他們老去，能否得到應(yīng)有的保障？

“在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)‘漏�！�?dāng)啾！瘑栴}日益突出，給他們未來的老年生活帶來了不小風(fēng)險(xiǎn)。”全國人大代表、中國太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳注意到，今年的政府工作報(bào)告明確提出，要出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。她建議，積極采取措施，解決靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低這一難題。

“根據(jù)國內(nèi)相關(guān)調(diào)查和研究，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員參加基本養(yǎng)老的總體參保率在50%左右�！敝苎喾颊f，參保率低有多重原因。

政策層面，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是基于穩(wěn)定就業(yè)模式和明確雇傭勞動(dòng)關(guān)系之上的，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起導(dǎo)致大量新就業(yè)形態(tài)人員不符合原有制度條件。

企業(yè)層面，大量平臺(tái)企業(yè)則通過承攬協(xié)議、服務(wù)外包協(xié)議、掛靠協(xié)議等方式，規(guī)避對勞動(dòng)者的正式雇傭關(guān)系認(rèn)定，減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，以降低企業(yè)人力成本。

個(gè)人層面，很多人因成本較高而不愿加入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)�！叭粢詡�(gè)人形式參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，需個(gè)人根據(jù)繳費(fèi)相應(yīng)基數(shù)繳納20%的費(fèi)用�！敝苎喾颊f，由于這一群體普遍存在收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)，按此標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)會(huì)對日常生活造成較大壓力，“同時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有連續(xù)15年的繳費(fèi)規(guī)定，和他們就業(yè)生活流動(dòng)性大的特點(diǎn)不匹配�！�

針對上述問題，周燕芳建議，在目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，探索發(fā)展更加靈活、便利的年金保障措施，加強(qiáng)對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員的養(yǎng)老保障，并在上海等條件較為成熟的城市率先試點(diǎn)。

“比如，我們可以探索建立新就業(yè)群體專項(xiàng)年金�！敝苎喾颊f，此專項(xiàng)年金具有確定繳費(fèi)、無需統(tǒng)籌、便于攜帶的特點(diǎn)。采用繳費(fèi)確定型模式，個(gè)人賬戶完全積累，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇水平直接掛鉤，無需統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)、平臺(tái)企業(yè)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼直接進(jìn)入個(gè)人賬戶。同時(shí)，要打破戶籍和地域限制，賬戶隨人走，無論跨平臺(tái)流動(dòng)還是跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，賬戶權(quán)益持續(xù)保留，解決靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員高頻流動(dòng)帶來的權(quán)益累計(jì)中斷難題。

周燕芳說，此專項(xiàng)年金前期可以平臺(tái)就業(yè)人群為主，主要是網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員等，后續(xù)向網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)作家、自媒體人員、自雇人員等其他人員拓展，逐步形成覆蓋高、中、低不同收入新就業(yè)形態(tài)人員的養(yǎng)老保障計(jì)劃。

她進(jìn)一步解釋，在參加機(jī)制上，將參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為前置條件；平臺(tái)企業(yè)可經(jīng)一定的決策程序通過年金方案，對注冊從業(yè)人員實(shí)施“默認(rèn)加入、自由退出”模式提升參保率。在籌資機(jī)制上，構(gòu)建“政府、企業(yè)、個(gè)人”三方共擔(dān)機(jī)制。針對平臺(tái)就業(yè)人員，探索建立“按單計(jì)提”機(jī)制，從平臺(tái)服務(wù)費(fèi)中提取一定比例作為企業(yè)繳費(fèi)支持；政府可對低收入個(gè)人給予適度配比補(bǔ)貼。在運(yùn)營領(lǐng)取上，鼓勵(lì)年金受托機(jī)構(gòu)研發(fā)適應(yīng)平臺(tái)就業(yè)人員的集合計(jì)劃產(chǎn)品。依托企業(yè)年金集合計(jì)劃簡化管理，并優(yōu)化領(lǐng)取條件，允許在個(gè)人或家庭出現(xiàn)重大急難情況下領(lǐng)取年金，提高領(lǐng)取的便利性。

原標(biāo)題：《新就業(yè)群體養(yǎng)老問題引關(guān)注，周燕芳代表建議建立專項(xiàng)年金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金跟人走》

欄目主編：張駿 題圖來源：張馳 攝

來源：作者：解放日報(bào) 王閑樂