來源：市場(chǎng)資訊

（來源：易居研究院）

3月5日，兩會(huì)政府工作報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障”。這是“初婚初育家庭”這一概念首次被寫入政府工作報(bào)告，標(biāo)志著我國(guó)住房政策的邏輯重心正在從單純的“居住權(quán)保障”向“人口發(fā)展戰(zhàn)略支撐”深度轉(zhuǎn)移，是住房政策賦能國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵落子，亦是住房消費(fèi)工作強(qiáng)化的重要體現(xiàn)。

概念界定：理解“初婚初育家庭”的政策內(nèi)涵

在展開分析之前，首先需要明確“初婚初育家庭”的定義。根據(jù)相關(guān)法律與社會(huì)管理實(shí)踐，“初婚初育”通常指?jìng)€(gè)人或家庭首次結(jié)婚及首次生育的情形。具體而言，這一概念包含兩個(gè)核心要件：一是初婚，即夫妻雙方均為第一次登記結(jié)婚，此前無婚姻登記記錄；二是初育，即夫妻雙方首次生育子女，此前無生育記錄。在實(shí)際政策操作中，相關(guān)證明材料通常包括結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、雙方身份證明及戶口本等。

需要特別指出的是，政府工作報(bào)告中將“初婚”與“初育”并列提出，具有深刻的人口學(xué)意涵。從家庭生命周期角度看，初婚是家庭形成的起點(diǎn)，初育則是家庭功能擴(kuò)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，兩者共同構(gòu)成了家庭建立的基礎(chǔ)階段。將二者作為一個(gè)整體政策單元進(jìn)行支持，體現(xiàn)了政策對(duì)家庭形成全過程的系統(tǒng)性關(guān)照，旨在從源頭上為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

政策解讀：從“托底”到“托舉”的住房邏輯轉(zhuǎn)變

此次政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)的定調(diào)，并未局限于傳統(tǒng)的“防風(fēng)險(xiǎn)”與“穩(wěn)市場(chǎng)”，而是將住房政策深度嵌入國(guó)家人口發(fā)展的宏觀框架之中。與往年主要側(cè)重于低保家庭、新市民等群體不同，本次報(bào)告首次將“初婚初育家庭”單列為重點(diǎn)支持對(duì)象，釋放出極強(qiáng)的政策信號(hào)。

1.填補(bǔ)政策“真空區(qū)”，精準(zhǔn)破解“夾心層”困境。在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，住房保障體系主要覆蓋兩類人群：一是低保低收入群體（通過公租房兜底），二是人才群體（通過購房補(bǔ)貼、人才住房等支持）。而處于中間地帶的初婚初育家庭——通常是剛畢業(yè)不久、積蓄有限但又不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的年輕人——往往成為政策覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，即所謂的“夾心層”。此次政策調(diào)整，正是精準(zhǔn)捕捉到了這一群體的痛點(diǎn)：住房既是婚育的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響年輕人婚育決策的“第一道門檻”。從收入狀況和大城市的實(shí)際情況來看，初婚率與房?jī)r(jià)漲幅之間存在明顯的負(fù)向關(guān)系。進(jìn)一步看，初婚率對(duì)房?jī)r(jià)增速的變化較為敏感，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，房?jī)r(jià)增速每提高1%，人口初婚率平均下降約0.02個(gè)千分點(diǎn)。

2.政策前置：從“獎(jiǎng)勵(lì)多生”轉(zhuǎn)向“支持愿生”。過去各地的生育支持政策多為“后置獎(jiǎng)勵(lì)”，即生育后再給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠。而此次針對(duì)“初婚初育”的保障，是將政策觸角延伸至家庭形成的最初階段。這種“前置支持”旨在通過解決初婚初育群體的后顧之憂，穩(wěn)定適齡青年的婚育預(yù)期，從源頭上釋放生育潛能，體現(xiàn)了政策思路從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)塑造”的重要轉(zhuǎn)變。

三

人口背景：結(jié)婚登記顯著回升，政策出臺(tái)恰逢其時(shí)

理解此次政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，需要觀察當(dāng)前結(jié)婚人口或婚育家庭的變化趨勢(shì)。根據(jù)民政部最新公布的數(shù)據(jù)，2025年全國(guó)結(jié)婚登記676.3萬對(duì)，較2024年的610.6萬對(duì)增加65.7萬對(duì)，增幅達(dá)到10.76%。這是近年來結(jié)婚登記數(shù)量的一次顯著回升，為政策落地提供了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)。分地區(qū)觀察，2025年部分人口流入較多的城市結(jié)婚登記增幅更為顯著：

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期出版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2025》，2024年全國(guó)初婚人數(shù)為917.23萬人，占結(jié)婚總?cè)丝诘?5%左右。在結(jié)婚人口年齡分布上，25至29歲年齡段結(jié)婚人數(shù)最多，2024年該年齡段結(jié)婚人口為428.8萬人，占結(jié)婚總?cè)丝诘?5.1%，且自2013年起已連續(xù)12年成為占比最高的年齡段。這批新增的婚育適齡人群，正是“初婚初育家庭住房保障”政策的潛在受益群體。政策窗口期與人口窗口期的重合，為政策落地提供了絕佳的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

四

政策回顧：初婚初育家庭支持體系的現(xiàn)狀與缺口

當(dāng)前，從國(guó)家到地方層面，構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”的政策體系已初具規(guī)模，主要集中于通過財(cái)政補(bǔ)貼、假期保障和服務(wù)優(yōu)化來降低青年家庭的婚育成本。以下表格梳理了當(dāng)前各地在非房地產(chǎn)領(lǐng)域針對(duì)初婚初育家庭的主要支持內(nèi)容：

根據(jù)上表，當(dāng)前對(duì)初婚初育家庭的政策支持，主要集中在延長(zhǎng)婚假、發(fā)放結(jié)婚獎(jiǎng)勵(lì)或消費(fèi)券等方面，而涉及住房領(lǐng)域的支持措施相對(duì)有限。這意味著，當(dāng)響應(yīng)生育號(hào)召、組建家庭并迎來第一個(gè)孩子的年輕夫婦，面對(duì)住房、就業(yè)及養(yǎng)育等多重成本壓力時(shí)，現(xiàn)行政策仍存在一定的空白。此次政府工作報(bào)告明確提出“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障”，正是精準(zhǔn)回應(yīng)了這一關(guān)鍵缺口，使相關(guān)支持體系更加完善。

五

地方實(shí)踐：從“獎(jiǎng)勵(lì)多生”到“支持愿生”的模式探索

從現(xiàn)有住房支持政策來看，針對(duì)多孩家庭的傾斜較為明顯，例如近期各地在公積金貸款額度方面，普遍對(duì)二孩、三孩家庭給予提高?？梢哉f，過去一段時(shí)間的政策重點(diǎn)主要放在多孩家庭上，而面向初婚初育家庭的住房支持措施相對(duì)較少。通過梳理各地資料發(fā)現(xiàn)，目前已有部分地區(qū)率先作出探索，如四川南充、廣西南寧、福建福州等地，已從住房角度出臺(tái)相關(guān)政策支持初婚初育家庭。這些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善初婚初育家庭政策具有一定的借鑒意義。

通過對(duì)四川南充、廣西南寧、福建福州三地政策的深入剖析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前針對(duì)初婚初育家庭的住房支持措施，主要呈現(xiàn)出以下顯著特征：一是支持手段趨于多元化與精準(zhǔn)化。三地分別從不同環(huán)節(jié)切入，形成了金融杠桿（南充）、財(cái)政直補(bǔ)（南寧）和存量盤活（福州）的“組合拳”式支持，體現(xiàn)了政策工具的靈活性與靶向性。二是政策邏輯明顯前置。其核心共同點(diǎn)在于，將政策支持的節(jié)點(diǎn)從以往的“生育后”提前至“結(jié)婚時(shí)”或“生育前”，通過降低“結(jié)婚+住房”的雙重門檻，幫助穩(wěn)定青年群體的婚育預(yù)期。三是制度設(shè)計(jì)更具體系化。這些住房政策并非孤立出臺(tái)，而是嵌入在各地構(gòu)建“婚育友好型”社會(huì)的整體框架中，與生育保險(xiǎn)、消費(fèi)補(bǔ)助、教育減免等措施協(xié)同發(fā)力，逐步形成配套合力。

六

政策展望：構(gòu)建“婚育友好型”住房政策體系

隨著2026年政府工作報(bào)告的定調(diào)，預(yù)計(jì)從二季度開始，各地將密集出臺(tái)針對(duì)初婚初育家庭的住房支持細(xì)則。未來政策有望從以下四個(gè)方面展開：

金融財(cái)稅工具：針對(duì)初婚初育家庭購買首套房，給予更高的公積金貸款額度、財(cái)政貼息、契稅減免等?？山梃b南充的貸款貼息模式，降低長(zhǎng)期持有成本。

購房補(bǔ)貼：對(duì)初婚初育家庭給予一次性購房補(bǔ)貼，以緩解首付或裝修壓力?？山梃b南寧的新婚購房補(bǔ)貼模式，實(shí)現(xiàn)快速落地。

在保障房政策方面，可進(jìn)一步向初婚初育家庭傾斜。具體而言，在公租房、保障性租賃住房的配租過程中，可針對(duì)初婚初育家庭設(shè)置專項(xiàng)配額或給予加分支持。例如，借鑒福建省提出的“婚育青年保障房”思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“勞有所居、婚有安居”。同時(shí)，在房源戶型等方面給予適當(dāng)放寬，讓初婚初育家庭能夠住得更加寬松、舒適。

“租購銜接”機(jī)制：探索將保障性租賃住房的穩(wěn)定租住年限與未來購買共有產(chǎn)權(quán)房或商品房的資格/額度掛鉤，實(shí)現(xiàn)“先租后買”的平滑過渡，為青年家庭提供一個(gè)可預(yù)期的安居路徑。

七

結(jié)論與展望

2026年政府工作報(bào)告首次寫入“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障”，不僅是房地產(chǎn)政策的一次重要調(diào)整，更是國(guó)家應(yīng)對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì)、構(gòu)建生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署。它標(biāo)志著住房政策正在成為連接“穩(wěn)地產(chǎn)”與“促人口發(fā)展”的關(guān)鍵橋梁。

從人口數(shù)據(jù)看，2025年結(jié)婚登記人數(shù)的顯著回升，為政策落地提供了強(qiáng)勁的需求支撐。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，這一政策短期內(nèi)有助于激活“純剛需”、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；長(zhǎng)期來看，則是在為房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求側(cè)構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的、與人口發(fā)展同頻共振的“蓄水池”。對(duì)于開發(fā)企業(yè)而言，應(yīng)密切關(guān)注各城市具體細(xì)則的落地節(jié)奏，并圍繞“初育痛點(diǎn)”調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與營(yíng)銷策略。如何從單純的“空間營(yíng)造者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹彝ド芷诜?wù)者”，將成為房企在新時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的核心課題。

聯(lián)系方式

執(zhí)筆人：上海易居房地產(chǎn)研究院 副院長(zhǎng) 嚴(yán)躍進(jìn)

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