本報(bào)記者 王小萱

“4米2藍(lán)牌貨車是我國(guó)城鄉(xiāng)物流配送體系的核心運(yùn)力，承擔(dān)著城市末端配送、農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)流通、鄉(xiāng)村振興物資保障等重要功能，對(duì)降低全社會(huì)物流成本、保障民生供應(yīng)具有不可替代的作用。然而，當(dāng)前該車型面臨的合法改裝后空車自重過(guò)高、實(shí)際載貨空間嚴(yán)重受限等突出問(wèn)題，已普遍導(dǎo)致合規(guī)裝載即接近超載、實(shí)際運(yùn)營(yíng)則普遍違規(guī)的行業(yè)困境�！闭趨⒓觾蓵�(huì)的全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李小紅表示，這不僅推高了物流從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)成本與法律風(fēng)險(xiǎn)，更制約了城鄉(xiāng)物資流通效率，亟待國(guó)家層面統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)優(yōu)化。

全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李小紅

李小紅通過(guò)調(diào)研湖南省懷化市及武陵山片區(qū)貨運(yùn)實(shí)際情況，并結(jié)合全國(guó)行業(yè)反饋，就目前4米2藍(lán)牌貨車運(yùn)營(yíng)主要存在的突出矛盾與問(wèn)題進(jìn)行了分析。

她分析認(rèn)為，一是車輛安全技術(shù)升級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)滯后的矛盾�，F(xiàn)行藍(lán)牌輕卡總質(zhì)量≤4.495噸的標(biāo)準(zhǔn)制定于約18年前，主要依據(jù)當(dāng)時(shí)車輛技術(shù)、道路條件與貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。如今，車輛在安全性、制動(dòng)性、承載結(jié)構(gòu)等方面已大幅提升，城鄉(xiāng)道路通行條件也顯著改善，原有標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)階段物流高效化、集約化的發(fā)展需求。同時(shí)，為滿足冷鏈配送、防雨防損等實(shí)際需求，合規(guī)加裝的尾箱、液壓尾板等設(shè)備自重較大，進(jìn)一步擠占了有效載貨空間。

二是實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求與載貨能力嚴(yán)重錯(cuò)配的矛盾。以懷化市農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸為例：一臺(tái)合規(guī)改裝后的4米2箱貨車，空車自重普遍已達(dá)4.3—4.4噸，距總質(zhì)量上限僅余0.1—0.2噸載重余地。而該類車型貨箱容積約17立方米，實(shí)際可承載蔬果等輕拋貨物約4—5噸�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，車輛要么“裝不滿”，影響運(yùn)輸效率；要么“裝滿即超載”，面臨罰款、扣分、無(wú)法享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策等問(wèn)題，形成“合規(guī)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不合規(guī)”的運(yùn)營(yíng)悖論。

三是行業(yè)健康發(fā)展與執(zhí)法困境共存的矛盾。廣大司機(jī)與企業(yè)為維持經(jīng)營(yíng)，常被動(dòng)選擇超載，不僅增加安全風(fēng)險(xiǎn)，也面臨各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰裁量差異等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性高。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)縣鄉(xiāng)，該車型是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)入戶的主要載體，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興背景下的物流暢通與降本增效。

為貫徹落實(shí)國(guó)家“降低全社會(huì)物流成本”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，李小紅建議組織開展全國(guó)專項(xiàng)評(píng)估與數(shù)據(jù)測(cè)算。建議由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，開展4米2藍(lán)牌貨車運(yùn)營(yíng)情況全國(guó)性調(diào)研。重點(diǎn)評(píng)估不同區(qū)域、不同場(chǎng)景下該車型的實(shí)際運(yùn)營(yíng)負(fù)荷與需求特征；車輛合規(guī)改裝后的自重范圍及對(duì)載貨能力的影響；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鄉(xiāng)物流成本、農(nóng)產(chǎn)品流通、司機(jī)收入等方面的實(shí)際制約。在科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，形成專項(xiàng)報(bào)告，為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提供依據(jù)。

同時(shí)，科學(xué)調(diào)整車輛質(zhì)量限值并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)迭代。建議在確保車輛安全性能、道路承載能力的前提下，借鑒部分地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與行業(yè)呼聲，將4米2藍(lán)牌貨車總質(zhì)量上限適度放寬至7.5噸，并同步修訂交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)的《道路交通管理 機(jī)動(dòng)車類型》（GA802）、《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌》（GA36-2018）、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第172號(hào)）、《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》（JT/T 489-2019）、《關(guān)于進(jìn)一步做好總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運(yùn)車輛“放管服”改革有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)【2020】65號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)中的術(shù)語(yǔ)定義和相應(yīng)管理要求。調(diào)整后應(yīng)實(shí)現(xiàn)：車輛在完成合規(guī)改裝后，仍具備合理、安全的載貨能力；適應(yīng)城鄉(xiāng)物流輕拋貨物、冷鏈物資等實(shí)際運(yùn)輸需求；從源頭化解“裝貨即超載”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

另外，她認(rèn)為要系統(tǒng)完善相關(guān)配套政策與管理措施。一是優(yōu)化通行政策。對(duì)總質(zhì)量≤7.5噸的4米2藍(lán)牌貨車，繼續(xù)按現(xiàn)行一類貨車標(biāo)準(zhǔn)收取高速公路通行費(fèi)，并繼續(xù)享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策，切實(shí)降低物流成本。二是統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。明確全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，推廣柔性執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，營(yíng)造公平穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。三是加強(qiáng)車輛技術(shù)管理。強(qiáng)化車輛生產(chǎn)、改裝、檢測(cè)環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)禁非法改裝，確保車輛安全性能符合提升后的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

推動(dòng)4米2藍(lán)牌貨車質(zhì)量限值的科學(xué)優(yōu)化，是順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、道路條件改善和物流發(fā)展需求的務(wù)實(shí)之舉，也是打通城鄉(xiāng)物流“微循環(huán)”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助力全社會(huì)物流降本增效的重要抓手。希望國(guó)家有關(guān)部門高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂與政策協(xié)同，切實(shí)為貨運(yùn)行業(yè)紓困解難，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的運(yùn)輸保障。