民眾抗議轟炸伊朗平民

美伊戰(zhàn)爭已進(jìn)入第二周。剛剛過去的一周，戰(zhàn)火外溢、油價飆升、國際貿(mào)易受阻，以及包括兒童在內(nèi)的無辜者死傷，各路分析人士在戰(zhàn)前所做的這些預(yù)言都一一應(yīng)驗(yàn)。

但一個更危險的苗頭被淹沒在了海量的信息和分析中，那就是特朗普把伊朗作為塑造美國霸權(quán)新模式的實(shí)驗(yàn)樣本，取得了初步成功。這種“成功”，對于世界來說更危險。

目前來看，抓捕馬杜羅只是小試牛刀，對伊朗大打出手才是更重要的劇情。

美國總統(tǒng)特朗普/圖源：新華社

所謂的“成功”，不在戰(zhàn)場上，而是政治上。3月4日、5日，美國國會參眾兩院先后否決了一項(xiàng)議案。該議案的核心內(nèi)容，是要求特朗普在對伊朗采取進(jìn)一步軍事行動前必須獲得國會授權(quán)。參議院的投票結(jié)果是47票贊成、53票反對，眾議院的投票結(jié)果為212票贊成、219票反對。

這個投票結(jié)果的后果在于，美國憲法框架不僅未能約束特朗普隨意發(fā)動戰(zhàn)爭的行為，還在助長其繼續(xù)軍事冒險。為了說明這個道理，需要做一下簡要的背景回顧。

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)是三軍統(tǒng)帥，但宣戰(zhàn)權(quán)屬于國會。美國建國者們刻意把戰(zhàn)爭權(quán)力分拆，意在防止單一領(lǐng)導(dǎo)人輕易發(fā)動對外戰(zhàn)爭，把美國拖入戰(zhàn)爭泥潭。但冷戰(zhàn)期間，美國總統(tǒng)總能以“緊急威脅”或“國家安全”為由，通過宣稱對外開展“operation”（軍事行動）而非“war”（發(fā)動戰(zhàn)爭）的方式，不尋求國會授權(quán)而發(fā)起對外軍事打擊，事實(shí)上架空這一“權(quán)力制衡”。

這種“架空”在越南戰(zhàn)爭這事上撞上了南墻，慘烈的戰(zhàn)爭打了好幾年竟然沒有“宣戰(zhàn)”。1973年，美國國會通過了《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》，主要內(nèi)容有三點(diǎn)，即軍事行動48小時內(nèi)必須告知國會，軍事行動不得超過60天（另給予30天撤軍時間），國會可以通過決議要求結(jié)束軍事行動。

2月4日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈/新華社

尤其值得一提的是，這個法案是美國歷史上罕見的、遭總統(tǒng)否決后又被國會以三分之二多數(shù)強(qiáng)行通過的案例。當(dāng)時的尼克松總統(tǒng)（共和黨籍）否決了國會通過的《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》，根據(jù)美國憲法，國會三分之二多數(shù)有權(quán)推翻總統(tǒng)的否決。

當(dāng)年，民主、共和兩黨在參議院的席位分別是56席、42席（其他黨派2席），在眾議院的席位分別是243席、192席。雖然民主黨占優(yōu)，但并沒有達(dá)到能鉗制總統(tǒng)的三分之二多數(shù)（參議院67票），還有不少共和黨議員并沒有以黨派劃界來投票。也就是說，在事關(guān)國家利益的重大議題上，當(dāng)時的美國政治還能超越黨派意識形成共識。

這樣的政治，在如今的美國已不復(fù)存在。關(guān)于美伊戰(zhàn)爭的議案，投票基本按黨派來劃界（除了個別共和黨議員）。在參眾兩院都占優(yōu)的共和黨，沒有絲毫約束特朗普戰(zhàn)爭冒險的意愿，民主黨注定失敗的狙擊，充其量只是對特朗普發(fā)了一頓脾氣。

3月2日，人們在美國加利福尼亞州洛杉磯參加集會，抗議美國對伊朗發(fā)動軍事打擊/圖源：新華社

尤其值得注意的是，被否決的議案，不是對特朗普未獲國會授權(quán)而發(fā)動戰(zhàn)爭“興師問罪”，也不是強(qiáng)行激活《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》（鑒于該法案有硬性的時限要求，一旦激活就可以約束特朗普后續(xù)的軍事行為），更不是援引該法案叫停軍事行動。被否決的議案其實(shí)只是在提醒特朗普：“如果你再打，不能把國會晾在一邊?！?/p>

國會“軟性”的約束也做不到，那特朗普接下來如何決策，完全可以忽視國會的存在。這種“低約束環(huán)境”事實(shí)上在鼓勵更具風(fēng)險的決策。美伊戰(zhàn)爭決議遭否決意味著，美國對伊朗軍事行動的政策空間被進(jìn)一步放大，這凸顯出一個長期被忽視卻日益嚴(yán)重的問題，即美國總統(tǒng)對外動用武力的權(quán)力正在持續(xù)擴(kuò)張，而來自國內(nèi)政治體系的制約卻在不斷弱化。

對于美國總統(tǒng)對外發(fā)動軍事打擊，雖然1973年的《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》也沒有起到多大約束作用（奧巴馬、拜登執(zhí)政期都有“不宣而戰(zhàn)”的案例），但特朗普最大的不同之處在于，他會摧毀最后一絲殘存的約束，副總統(tǒng)萬斯甚至公開稱《戰(zhàn)爭權(quán)力決議》“違憲”。

2月24日，在美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普在國會發(fā)表國情咨文演講/圖源：新華社

與約束被摧毀同時出現(xiàn)的是權(quán)力的擴(kuò)張。首先是（特朗普）個人權(quán)力的擴(kuò)張?！都~約時報》的文章稱，特朗普重返白宮后，展現(xiàn)出對權(quán)力本身更強(qiáng)烈的渴求。很難否認(rèn)，無論是在關(guān)稅還是移民問題上，特朗普的決策都展現(xiàn)了強(qiáng)烈的權(quán)力擴(kuò)張沖動。對伊朗開戰(zhàn)也不例外。了解美國歷史的人都明白這樣一個道理：雖然戰(zhàn)爭權(quán)賦予了國會，但戰(zhàn)爭能為總統(tǒng)賦權(quán)，每一場戰(zhàn)爭，都伴隨著總統(tǒng)權(quán)力的一輪擴(kuò)張。

在關(guān)稅和移民問題上掄權(quán)力大錘會造成破壞性，但在戰(zhàn)爭問題上的權(quán)力擴(kuò)張，則會直接制造血與淚。從這個意義上說，特朗普的權(quán)力擴(kuò)張更具危險性?！都~約時報》上述文章稱，“特朗普并未摒棄美國的帝國主義傾向，而是將其個人化了。沒有理由相信他不會再次動用軍事手段?！?/p>

無論美伊戰(zhàn)爭未來走向如何，世界都在變得更加危險?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》的分析意味深長：“這是一個充滿暴力的世界，在這個世界里，摧毀一個國家是可以接受的，無論后果如何，只要（美國）領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為它們應(yīng)該屈從于美國的權(quán)力?！?/p>

首圖為3月7日，在美國加利福尼亞州洛杉磯市政廳前，人們參加集會抗議美國和以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊/新華社發(fā)（邱晨攝）

作者 |雷墨

編輯 |青霆

值班主編 | 張來

排版 | 八斤