■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張一鳴

“生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后的第二部綜合性法典，今天上午環(huán)境資源界別審議生態(tài)環(huán)境法典草案，大家充分發(fā)表觀點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，討論深入、范圍廣泛，從不同的領(lǐng)域提出不同觀點(diǎn)，都非常關(guān)注法律的落地情況?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

3月8日，全國(guó)兩會(huì)舉行代表小組會(huì)議，重點(diǎn)審議生態(tài)環(huán)境法典草案。這部承載著生態(tài)文明建設(shè)重任的法典，成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。從法典條款的完善到配套制度的建立、從普法宣傳到執(zhí)法保障，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員們暢所欲言，為中國(guó)全面綠色轉(zhuǎn)型獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

法典引領(lǐng)，從“硬杠杠”到行業(yè)革命

“全面綠色轉(zhuǎn)型是對(duì)整個(gè)工業(yè)體系的高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)而言堪稱一場(chǎng)行業(yè)革命。”全國(guó)人大代表、湖南鋼鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)李建宇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)這樣描述綠色轉(zhuǎn)型的深刻意義。他以鋼鐵企業(yè)為例，鋼鐵的生產(chǎn)過程要求極致能效、綠色低碳，對(duì)外排放的水、氣體、固體廢物要達(dá)到超低標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品也要求完成全生命周期的綠色認(rèn)證，“是高標(biāo)準(zhǔn)、多方位、多維度的轉(zhuǎn)型要求。”

政府工作報(bào)告指出，2025年我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，過去5年生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到89.3%，森林覆蓋率提高到25%以上，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快最多的國(guó)家，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系。

李建宇表示，“十四五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)就已在綠色轉(zhuǎn)型上做了很多努力，多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了超低排放改造、綠A企業(yè)認(rèn)證，大幅降低了噸鋼噸材能耗。不少企業(yè)在余熱發(fā)電，風(fēng)光等清潔能源利用，貯能錯(cuò)峰做了大量工作，節(jié)能減排成效顯著。但他也坦言，目前鋼鐵行業(yè)處于深度調(diào)整階段，綠色轉(zhuǎn)型也會(huì)增加企業(yè)成本，且行業(yè)內(nèi)各企業(yè)在綠色指標(biāo)、極致能效上的水平參差不齊，“轉(zhuǎn)型過程需要企業(yè)付出極大努力，過程也較為痛苦，生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)會(huì)加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”

全國(guó)人大代表、山東省聊城市市長(zhǎng)張百順在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年的政府工作報(bào)告提出“加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”，生態(tài)環(huán)境法典草案也升級(jí)了工業(yè)減排的“硬杠杠”。作為京津冀“2+36”大氣污染傳輸通道城市，聊城將堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，突出生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同并進(jìn)，以“壯士斷腕”的決心擺脫路徑依賴、提速轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

張百順透露，聊城將編制綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)總體方案，形成碳減排的時(shí)間表、路線圖。建好用好國(guó)家碳計(jì)量中心，構(gòu)建覆蓋行業(yè)碳管控、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡管理的綠色服務(wù)體系。大力發(fā)展風(fēng)、光、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，加快?gòu)建多能互補(bǔ)新型能源供應(yīng)體系。實(shí)施制造業(yè)提升工程，對(duì)有色金屬、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化、智能化改造，探索建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，從源頭上精準(zhǔn)控煤減碳。同時(shí)，以更大力度打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

完善條款，讓法典更科學(xué)更管用

審議現(xiàn)場(chǎng)，人大代表和政協(xié)委員圍繞生態(tài)環(huán)境法典草案展開熱烈討論，在河北代表團(tuán)，代表們結(jié)合各自專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)法典草案提出了許多建設(shè)性修改意見。

李巍代表建議，將第1239條修改為“有關(guān)生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容，本法典未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)專門法律規(guī)定”。這一修改建議旨在確保法典與其他法律的銜接更加順暢。

韓旭代表重點(diǎn)關(guān)注塑料制品法律責(zé)任問題，建議要區(qū)分企業(yè)與個(gè)人，注重過罰相當(dāng)，或增加“經(jīng)教育拒不改正”的前提條件。對(duì)社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟，他建議明確“公眾參與的實(shí)質(zhì)性審查”要求，并增加檢察機(jī)關(guān)可提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證等支持起訴的具體條款。

法律的生命在于實(shí)施。如何確保法典落地落實(shí)，成為代表們討論的熱點(diǎn)。

方建平代表建議，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法權(quán)限，配齊人員、保障經(jīng)費(fèi)；細(xì)化信用修復(fù)條件和程序；協(xié)同跨流域跨區(qū)域污染治理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源、農(nóng)村污水垃圾治理。這些建議直指基層執(zhí)法難題。

河北團(tuán)的熱議是全國(guó)兩會(huì)期間代表委員們對(duì)綠色轉(zhuǎn)型高度關(guān)注的縮影，3月8日上午，代表委員們?cè)谟懻撝袑?duì)法典的落地給出了諸多建議，涉及到多個(gè)行業(yè)，希望能出臺(tái)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

協(xié)同推進(jìn)，形成綠色轉(zhuǎn)型合力

綠色發(fā)展需要多方協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)，因地制宜。張百順特別強(qiáng)調(diào)差異化的重要性：“全國(guó)各地發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)層次、功能定位的差異性比較大。推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，又要考慮地方的實(shí)際情況；既要錨定目標(biāo)不松勁，又要考慮民生的承受程度。”他希望國(guó)家層面在制定政策過程中，因地制宜給予分類指導(dǎo)，“避免一刀切，給地方留出一定的時(shí)間和空間，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>

谷樹忠表示，綠色發(fā)展就是注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的發(fā)展，就是注重統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、指南，引領(lǐng)我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展取得了全局性、歷史性成效，極大地促進(jìn)了綠水青山和金山銀山的雙增長(zhǎng)，人民對(duì)美好生活的獲得感、滿足感空前提高，美麗富強(qiáng)中國(guó)建設(shè)取得了重大階段性勝利。

“展望未來，我國(guó)綠色發(fā)展一定會(huì)不斷躍上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和新質(zhì)生產(chǎn)力也一定不斷提升?！惫葮渲业脑捳Z中充滿信心。

隨著生態(tài)環(huán)境法典的審議通過和深入實(shí)施，中國(guó)全面綠色轉(zhuǎn)型的“加速鍵”已經(jīng)按下。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵