導(dǎo)讀

城市更新不僅是老城煥新的“繡花功夫”，更是撬動(dòng)區(qū)域能級(jí)提升、支撐國(guó)家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。在2026年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，中建三局黨委書記、董事長(zhǎng)陳衛(wèi)國(guó)帶來了《關(guān)于做好城市更新大文章推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群能級(jí)提升支撐中部地區(qū)崛起的建議》。他認(rèn)為，應(yīng)搶抓政策窗口期，將城市更新打造為推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)涵式發(fā)展、助力中部地區(qū)崛起的強(qiáng)大引擎。

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全國(guó)人大代表，中建三局黨委書記、董事長(zhǎng) 陳衛(wèi)國(guó)

陳衛(wèi)國(guó)指出，城市更新是推動(dòng)城市發(fā)展從粗放型外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展的核心支撐，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)場(chǎng)�；仡櫋笆奈濉睍r(shí)期，湖北省在該領(lǐng)域先行先試，累計(jì)實(shí)施城市更新項(xiàng)目超過7800個(gè)，完成投資近3500億元。這一系列舉措不僅顯著改善了城市人居環(huán)境，更通過營(yíng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，輻射影響了長(zhǎng)江中游城市群的協(xié)同發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)總量在2025年已成功超越成渝、京津冀，躍居全國(guó)五大城市群第三位，為中部地區(qū)崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳衛(wèi)國(guó)在調(diào)研和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，城市更新工作在向縱深推進(jìn)的過程中，有三個(gè)方面還需進(jìn)一步發(fā)力：一是政策體系有待完善，項(xiàng)目落地常因權(quán)責(zé)不清、部門協(xié)同不暢而受阻；二是經(jīng)濟(jì)平衡難度較大，開發(fā)強(qiáng)度受限、改造成本高企以及保護(hù)與發(fā)展的矛盾，使得許多項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)資金自平衡；三是科技創(chuàng)新應(yīng)用不夠普及，現(xiàn)代化的智能建造技術(shù)和產(chǎn)品在更新項(xiàng)目中的滲透率有待提高。

為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新提質(zhì)，充分釋放城市更新的綜合效益，陳衛(wèi)國(guó)代表提出了三點(diǎn)建議：

一是

完善頂層政策體系，破解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題。他建議出臺(tái)國(guó)家層面的《城市更新條例》，從法律層面厘清政府、市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，從根本上解決“一戶反對(duì)、全樓擱置”的困境。同時(shí)，要強(qiáng)化政策的系統(tǒng)集成和多部門協(xié)同，并探索設(shè)立國(guó)家級(jí)城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、產(chǎn)權(quán)人分擔(dān)的可持續(xù)投入格局。針對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的核心引擎武漢，陳衛(wèi)國(guó)建議賦予武漢都市圈在城市更新領(lǐng)域更大的先行先試權(quán)，尤其是在規(guī)劃管控、土地政策和資金平衡方面，探索差異化工具，以應(yīng)對(duì)諸如“限高”與收益平衡之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。

二是

創(chuàng)新可持續(xù)實(shí)施模式，提升項(xiàng)目綜合效益。他提出，要完善居民參與機(jī)制，搭建常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)，形成共建共治共享的治理新格局。鼓勵(lì)企業(yè)探索多種形態(tài)的打包實(shí)施模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從“開發(fā)”邏輯向“運(yùn)營(yíng)”邏輯轉(zhuǎn)變，通過長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收益來平衡前期投入。同時(shí)，要試點(diǎn)推行片區(qū)化、規(guī)�；慕�，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用和空間的優(yōu)化配置。陳衛(wèi)國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立長(zhǎng)江中游城市群的城市更新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌等核心城市在“有限強(qiáng)度開發(fā)、高額改造成本、剛性保護(hù)要求”等共性難題上協(xié)同探索，共同打造可復(fù)制、可推廣的中部城市群更新范本。

三是

堅(jiān)持“五好”聯(lián)動(dòng)，賦能城市煥新升級(jí)。陳衛(wèi)國(guó)代表用“五好”描繪了城市更新的未來圖景：一是以“好設(shè)計(jì)”引領(lǐng)空間煥新，用“繡花功夫”提升城市的溫度與品格；二是以“好產(chǎn)品”筑牢品質(zhì)基石，加快建造更多“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”；三是以“好產(chǎn)業(yè)”激活內(nèi)生動(dòng)力，使城市更新成為吸納社會(huì)資本、集聚創(chuàng)新要素的新載體；四是以“好服務(wù)”保障長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)“居家智能體”與智慧社區(qū)平臺(tái)的深度融合；五是以“好技術(shù)”賦能更新全周期，讓科技創(chuàng)新成為提質(zhì)增效的核心驅(qū)動(dòng)力。

“城市更新是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的重要應(yīng)用場(chǎng)景，也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。”陳衛(wèi)國(guó)代表表示，做好城市更新這篇大文章，不僅能讓老城更宜居、人民生活更美好，更能為長(zhǎng)江中游城市群能級(jí)提升和中部地區(qū)崛起提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)動(dòng)能。

本文來源：中華建設(shè)報(bào)，記者 王海霞

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