（來源：天津日報）

轉(zhuǎn)自：天津日報

記者 | 雷風雨

新污染物治理正成為我國生態(tài)文明建設的新課題。今年全國兩會上，生態(tài)環(huán)境法典草案提請十四屆全國人大四次會議審議，對這些“看不見的敵人”亮出法律利劍。

作為全程參與法典編纂的專家，天津大學法學院院長孫佑海接受記者專訪，深入解讀立法亮點。該草案共五編、1242條，旨在通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，這是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程。

三十多部法律打架：

一部法典如何“一管到底”

孫佑海與生態(tài)環(huán)境法典的緣分，可以追溯到30年前。

“我在全國人大環(huán)境與資源保護委員會工作時就發(fā)現(xiàn)，環(huán)保法有30多部，彼此之間沖突不少。”孫佑?；貞洝４撕?，他調(diào)任最高人民法院，從司法實踐出發(fā)，更深刻感受到“一部全面的環(huán)境法典”對于讓法律“長出牙齒”的重要性。

2021年9月，天津大學、武漢大學、中國人民大學、中國政法大學等單位，共同向全國人大常委會法工委提交了生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿。2024年，黨的二十屆三中全會明確提出編纂生態(tài)環(huán)境法典。全國人大常委會隨即成立法典編纂工作專班，專班下設法典編纂專家委員會，全國僅5位法學專家入選，孫佑海是其中之一。

孫佑海說，早在2021年5月，全國人大常委會法工委委托的“環(huán)境法典編纂研究”項目就由他主持，“法典前期的打底工作，是我們完成的”。

“新三樣”入典：

刪去“車用”二字背后的民生考量

在孫佑海看來，法典編纂中最能體現(xiàn)“民生溫度”的，往往是看似微小的修改。

“新三樣”的處置問題便是一例。隨著新能源汽車爆發(fā)式增長，退役動力電池如何處理成為現(xiàn)實難題。有人圖便宜，將淘汰電池“梯次利用”給低端設備，結(jié)果引發(fā)多起安全事故。

草案初稿中，相關條款寫的是“車用動力電池”。孫佑海在審議時提出：“除了車用，現(xiàn)在無人機用電池非常多，還有船用。光寫‘車用’，范圍太窄了?！?/p>

他的建議被采納，“車用”二字就此刪去。這一改動，讓所有動力電池的回收利用都有了法律依據(jù)。

“這個事情看似很小，但關乎民生、人身安全和環(huán)境保護?！睂O佑海說。

家門口的油煙惡臭：

百姓煩心事有了“硬規(guī)矩”

“樓下燒烤店油煙嗆人，樓上鄰居苦不堪言”——這類百姓身邊的“小煩惱”，在法典中有了“大說法”。

孫佑海介紹，草案對油煙、惡臭污染作出極具操作性的規(guī)定：政府規(guī)劃要“統(tǒng)籌安排土地用途”，從源頭上防止產(chǎn)生惡臭；市場監(jiān)管部門在發(fā)證時要“提示選址禁止性要求”，讓經(jīng)營者一開始就知道哪里不能開餐飲店。

“這不是高高在上的原則，而是管到百姓心坎里的細則?！睂O佑海說。

綠色低碳獨立成編：

從源頭為污染做“減法”

翻開草案目錄，“綠色低碳發(fā)展編”格外醒目?！斑@是具有中國特色的制度設計，是一次全新的立法探索。”孫佑海說。

他解釋，傳統(tǒng)環(huán)境法往往聚焦于污染發(fā)生后的治理，而中國把目光投向前端——如果資源被“吃干榨盡”，污染物自然就少了。這一編既規(guī)定了節(jié)約資源、能源，又回應了碳達峰碳中和的時代命題。

“在目前還沒有制定專門法律的情況下，法典先作出原則性、引領性規(guī)定，體現(xiàn)了法典的時代性和前瞻性?！睂O佑海說。

立法現(xiàn)場搬進課堂：

師生“參戰(zhàn)”培養(yǎng)法治人才

采訪中，孫佑海多次提到一個名字——趙燊。

趙燊是天津大學法學院的博士研究生，也是孫佑海的學生。兩年前，他被選派直接參加全國人大常委會法典編纂工作專班，具體負責綠色低碳發(fā)展編。如今，他已成為立法專班里的骨干力量。

“我們把博士生派到立法一線，這本身就是最好的培養(yǎng)?！睂O佑海說，天津大學還專門成立了法典編纂研究中心，將立法實踐與法學教育深度融合。每一次草案討論，全體師生一起上陣，分編負責、研究討論、起草報告。

“好的老師是在戰(zhàn)斗中成長的?！睂O佑海說，“學生也在親身參與中得到了最好的鍛煉。”

環(huán)保法庭有法可依：

司法底氣更足了

法典審議通過后，還有“下半篇文章”。

孫佑海特別提到，草案第三十一條明確規(guī)定“國家加強生態(tài)環(huán)境司法保障建設，人民法院應當加強生態(tài)環(huán)境審判工作，推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制建設”。

“過去，環(huán)保法庭成立這么多年，一直沒有明確的法律依據(jù)?！彼f，“現(xiàn)在法典明確要求人民法院應當加強生態(tài)環(huán)境案件審判工作，這就成了一項法定義務，人民法院的司法底氣更足了?！?/p>