導(dǎo)讀

正在召開的全國兩會注定在我國規(guī)劃史上繪下濃墨重彩的一筆——國家發(fā)展規(guī)劃法草案和“十五五”規(guī)劃綱要草案同時提請十四屆全國人大四次會議審議和審查，規(guī)劃立法的“制度線”和規(guī)劃編制的“實踐線”實現(xiàn)歷史性交匯。

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審查“十五五”規(guī)劃綱要草案、審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，是十四屆全國人大四次會議的重要議程。

此次會議，規(guī)劃立法與規(guī)劃編制的時間軸重合，引人注目。

正在制定的國家發(fā)展規(guī)劃法有哪些看點？記者采訪了相關(guān)代表委員及專家。

規(guī)劃編制、實施等

全周期實現(xiàn)有法可依

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式。

在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中，探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案、全國人大審查和批準(zhǔn)后向社會公布實施的制度安排。

“此次大會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，以法律形式將這些成熟做法固定下來，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?！笔膶萌珖舜笏拇螘h大會發(fā)言人婁勤儉說。

“堅持規(guī)劃法定原則”，這是在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗之一。

各地在規(guī)劃編制實施中也存在一些問題，例如各級各類規(guī)劃銜接不足、規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性有待提升、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與約束力不夠等，有時會出現(xiàn)“爛尾”的現(xiàn)象。

“制定國家發(fā)展規(guī)劃法是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，為一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干提供有力法治保障。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)表示，法律對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實施及其監(jiān)督等全周期作出明確規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)劃工作的有法可依，這使得宏觀經(jīng)濟(jì)治理不再是靜態(tài)的計劃，而是能夠根據(jù)形勢變化進(jìn)行跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)的動態(tài)過程，持續(xù)提升應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

“國家發(fā)展規(guī)劃的全周期管理機(jī)制，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在?！敝袊ù髮W(xué)教授商文江委員表示，國家發(fā)展規(guī)劃的實施最終會直接影響民生福祉，涉及就業(yè)收入分配、公共服務(wù)供給等與群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域。

編制規(guī)劃堅持頂層設(shè)計

和問計于民相統(tǒng)一

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是國家發(fā)展規(guī)劃的主要課題。從1953年開始，我國已經(jīng)連續(xù)制定實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。通過對重點領(lǐng)域和重大任務(wù)的統(tǒng)籌安排，國家發(fā)展規(guī)劃為資源配置確立了優(yōu)先順序，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“制定國家發(fā)展規(guī)劃法，從頂層設(shè)計上促進(jìn)各類規(guī)劃政策協(xié)同發(fā)力?！闭憬∥Ｎ刂菔形瘯洀堈褙S代表表示，國家發(fā)展規(guī)劃法通過立法明確確立國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，使各級各類規(guī)劃形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的整體。

問計于民，人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實體現(xiàn)、發(fā)揚(yáng)全過程人民民主的重要途徑。

去年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，經(jīng)梳理摘編，形成27個方面具有建設(shè)性、代表性的意見建議1500余條。

國家發(fā)展規(guī)劃法的制定，意味著五年規(guī)劃編制過程開門問策、集智聚力有了強(qiáng)有力的法治保障。

“五年規(guī)劃編制過程堅持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，廣泛吸納社會各界意見和建議，凝聚最大政策共識，成為全過程人民民主的生動體現(xiàn)，能夠讓‘黨和政府要干的’和‘百姓心里所盼的’同頻共振?！敝腥A全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵委員表示。

這部法律草案提到，編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的輔助支持作用。對此，呂紅兵委員認(rèn)為，這是健全基層民主、健全社會組織協(xié)商的重要體現(xiàn)，在國家大政方針的制定和實施中，更廣泛地凝聚人心、智慧和共識。

強(qiáng)化剛性約束，

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級規(guī)劃關(guān)系

對于各級各類規(guī)劃，這部法律草案確立了以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

“必須牢固樹立全國一盤棋思想，應(yīng)以系統(tǒng)思維提升國家規(guī)劃體系整體效能，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。”張振豐代表表示，法律草案明確國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，要求財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力，解決以往可能出現(xiàn)的政策碎片化、目標(biāo)不一致的問題，確保各類政策手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

“過去，規(guī)劃層級多、種類雜，但相互之間缺乏有效銜接機(jī)制，導(dǎo)致縱向與橫向之間容易脫節(jié)，比如，交通規(guī)劃的路可能穿過林業(yè)規(guī)劃的生態(tài)廊道、圖上畫的路可能在基本農(nóng)田里?！彼拇ò尾刈迩甲遄灾沃莞敝蓍L王樹明代表深有體會，有了國家發(fā)展規(guī)劃，各地在編制規(guī)劃時有明確的上位依據(jù)，能夠確保國家和省、市州的戰(zhàn)略意圖不折不扣地傳遞到縣、鄉(xiāng)兩級。

王樹明代表認(rèn)為，用法律剛性明確一張發(fā)展藍(lán)圖、確立資源配置的優(yōu)先級，有效解決了以往各類規(guī)劃之間可能存在的交叉重復(fù)、矛盾沖突等問題，形成規(guī)劃合力。

規(guī)劃的生命力在于能落地、能實現(xiàn)。

“這部法律強(qiáng)化了規(guī)劃的剛性約束和監(jiān)督問責(zé)，明確了國家工作人員在國家發(fā)展規(guī)劃工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任?！鄙涛慕瘑T建議，待法律施行后，有關(guān)部門要建立責(zé)任與義務(wù)相匹配的約束機(jī)制，確保法律剛性約束落到實處，既為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，更為民生福祉提供長期穩(wěn)定的法治保障。

本文來源：人民日報、檢察日報客戶端

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