本期，觀海局推薦2月25日發(fā)布的一份調(diào)查報告——《國際海底區(qū)域的股權、利益分享和金融架構》。在這份調(diào)查報告中，作者分析了國際海底管理局（ISA）擬訂的國際海底采礦利益分配方案后認為：深海采礦開啟后，大部分采礦收益將流入少數(shù)幾家私營礦企，而廣大發(fā)展中國家只能獲得極其微薄的收益。

這項研究由綠色和平組織委托開展，巴西利亞大學和倫敦國王學院研究人員撰寫。報告基于國際海底管理局財務委員會2022年至2025年公布的相關收益分配提案，選取了巴西、太平洋島國和非洲國家三個具有代表性的ISA成員國群體進行分析，假定2030年后ISA將開放太平洋克拉里昂－克利珀頓區(qū)六個多金屬結核區(qū)域用于采礦（目前ISA簽訂了31份礦區(qū)勘探合同）。

最終得出如下結論：

●六個礦區(qū)收益：中期規(guī)劃（2028—2030年）顯示，六個礦區(qū)中有三個將以低于滿負荷產(chǎn)能運行，開采的多金屬結核礦產(chǎn)年總營收預計達55.5億美元。長期規(guī)劃（2031—2035年）將新增三個低產(chǎn)能礦區(qū)，同時原有三個礦區(qū)將逐步提升至滿負荷生產(chǎn)。在此階段，年總營收預計將攀升至126億美元。最終在超長期規(guī)劃（2036—2056年），六個礦區(qū)將全面滿負荷運轉(zhuǎn)，年總營收預計達到160.5億美元。

●收益分配機制：根據(jù)麻省理工學院的財務模型，商業(yè)生產(chǎn)前五年承包商需向ISA支付相關金屬總價值的2%作為特許權使用費，之后則按6%的比例支付，剩余收益由礦業(yè)承包商保留。因此，2028年啟動商業(yè)生產(chǎn)的前三座礦山需支付2%的特許權使用費直至2032年底，之后則按6%的比例支付直至2054年停產(chǎn)。其余三座2031年投產(chǎn)的礦山則需支付2%的特許權使用費直至2036年，之后按6%的比例支付直至2057年停產(chǎn)。

●主要收益流向：通過這種分配方式可以明顯看出，絕大部分收益都流向了礦業(yè)公司。中期（2028—2030年）預計礦業(yè)公司每年可獲得54.39億美元，而ISA每年僅獲得1.11億美元。長期來看（2031—2035年），礦業(yè)公司每年獲得120.96億美元，ISA則獲得5.04億美元。在極長期（2036—2056年），礦業(yè)公司每年獲得150.87億美元，ISA僅獲得963美元。作者指出，這些收益還只是毛收入，尚未扣除設立和運營深海礦場及ISA的固定成本和可變成本。ISA的行政成本按每年1300萬美元計算，而向陸上采礦國支付的補償金按ISA收入的25%計算（中期內(nèi)預計每年2775萬美元，長期每年3.65億美元，超長期每年240.75億美元）。扣除這些成本后，ISA預計從六個礦區(qū)獲得的凈特許權使用費中，中期每年7025萬美元，長期每年3.65億美元，超長期每年709.25美元。

● 非洲國家集團收益：每個非洲集團國家將獲得ISA國際特許權使用費總額的0.49%。中期（2028—2030年）每年可獲得34.4萬美元；長期（2031—2035年）為每年179.5萬美元；極長期（2036—2056年）為每年348.8萬美元。

●巴西收益：巴西將獲得ISA國際特許權使用費總額的3.3%。中期（2028—2030年）每年可獲得233.4萬美元；長期（2031—2035年）為每年1216.9萬美元；極長期（2036—2056年）為每年2363.8萬美元。

●太平洋島國收益：中期（2028—2030年）每年可獲得4.6萬美元；長期（2031—2035年）為每年24.1萬美元；極長期（2036—2056年）為每年46.8萬美元。

基于以上數(shù)據(jù)，作者得出以下觀點：

● 盡管ISA反復強調(diào)公平與代際公正，但現(xiàn)行財務架構中可供分配的收益顯然不足以支撐或證明工業(yè)性深海采礦的合理性（觀海局注：指的是發(fā)展中國家從中獲利甚少）。

● 對于太平洋島國來說，深海采礦無利可圖。作者舉例稱，金槍魚捕撈是許多太平洋島國的支柱產(chǎn)業(yè)。比如，馬紹爾群島該國金槍魚捕撈的年均準入費收入高達3100萬美元，而深海采礦的中期預期收益僅為1.1萬美元，二者相差2818倍之多。深海采礦不僅收益微薄，還會破壞金槍魚所在的海洋環(huán)境，影響生物群落繁衍，因此并不劃算。

● 對于非洲國家來說，每年幾十萬美元的收益在其國家GDP占比微乎其微。比如，贊比亞2028年至2030年期間每年預計可獲得28.1萬美元收益，但僅占其GDP的0.001%。

● 對于巴西來說，中期（2028—2030年）每年可獲得233.4萬美元收益，約占其GDP的0.0001%。若展望2035至2056年超長期，巴西每年將獲得23,638,000美元，相當于當前GDP的0.0014%。

觀海局點評

屁股決定腦袋。這份報告雖然標榜是“獨立研究”，但對于深海采礦圈長期讀友來說，對其委托方綠色和平組織應該很熟悉——反對深海采礦的堅定派，是令TMC公司乃至早期的鸚鵡螺礦業(yè)公司最為頭疼的NGO組織。它不僅像反捕鯨一樣坐小艇跟著采礦船舉抗議橫幅，甚至登船阻礙作業(yè)，其自身也是ISA觀察員，長期在ISA內(nèi)組織反對深海采礦的活動。

所以說，這樣一個NGO組織委托做出來的報告，必然自帶傾向性。這從其特意選擇的三個深海采礦利益群體研究對象就可看出：巴西屬反對深海采礦一派；太平洋島國兩極分化，但多數(shù)反對深海采礦；非洲國家是居中派，無所謂要不要深海采礦，只關心利益分享。

如此，作者得出了ISA現(xiàn)有利益分配方案只能讓大部分收益流向礦企，廣大發(fā)展中國家獲利微薄的結論，借此炒起國際輿論，壯大反深海采礦聲勢。觀海局已看到有媒體發(fā)布Private Companies Win and Developing Countries Lose in Deep Sea Mining這樣的消息報道?？梢灶A見，這又將是一波反對深海采礦的輿論浪潮。

話說到這里，觀海局有兩點需要特別指出：

其一，報告結論無太大意義。對于一個尚未開啟的新興產(chǎn)業(yè)，作為管理者的ISA，肯定要在利益分享作出讓步，讓礦企獲益，以此鼓勵技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)起步。因此，采礦收益大部分流向礦企，無可厚非。如若不然，誰還會頂著太平洋的烈日和驚濤駭浪去采礦？這就相當于富裕的村里分紅，村民有的分就已不錯，就別去村里企業(yè)門口抗議錢都放進老板腰包了。反過來，如果大部分錢都給了村民，那么明年企業(yè)主肯定會跑路。

其二，發(fā)布節(jié)點需注意。這幾天，備受矚目的ISA年度大會就要開幕了。觀海局早先說過，ISA秘書長卡瓦略不久前表態(tài)今年必須通過采礦規(guī)章，還專赴歐洲游說歐盟支持。此時此刻，正是ISA成員國需要凝聚共識、推動深海采礦規(guī)則出臺的關鍵時期，而這份報告的發(fā)布，所昭示出的潛在意圖，不言而明。

這有前車之鑒。

2024年ISA會議期間，一個所謂“深海暗氧”的發(fā)現(xiàn)，讓ISA會場風向突變，參會者頓時議論紛紛，反深海采礦勢力趁勢崛起。

2025年會議期間，TMC公司突發(fā)通告，繞過ISA向美國監(jiān)管部門申請國際海底采礦，讓剛坐上秘書長座位的卡瓦略緊急發(fā)布聲明譴責。這也讓整個2025年ISA會議建樹不多，有會議觀察者說：2025年，ISA最值得拿出來的成績，只有宣布11月1日為國際海底日。

這幾天，ISA要開會了，觀海局將保持關注，為讀友帶來最新消息和解讀。敬請關注。

該報告全文里，有作者是如何計算出以上收益數(shù)據(jù)的。想要進一步深度研究的讀友，可加入觀海局“知識星球”號下載全文PDF，或私信觀海局獲取。

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