封面新聞記者 楊博

2月26日，封面新聞記者從成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民及廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，《成都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)者投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布。

據(jù)悉，該《辦法》將于2026年3月15日起正式施行，有效期為2年，不僅明確涉農(nóng)投訴受理范圍，還嚴(yán)打惡意投訴、職業(yè)索賠等，標(biāo)志著成都市在農(nóng)業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面邁出了制度化、精細(xì)化的重要一步。

聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，填補(bǔ)監(jiān)管空白

種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到糧食安全和農(nóng)民增收。針對這一特殊消費(fèi)領(lǐng)域，《辦法》依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施條例等上位法，結(jié)合成都實(shí)際，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處理職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)流程，為處理涉農(nóng)消費(fèi)糾紛提供了清晰的“路線圖”。

明確受理范圍，強(qiáng)調(diào)“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活消費(fèi)”

《辦法》嚴(yán)格界定了投訴的受理門檻，明確指出投訴必須基于“為生活消費(fèi)需要”或農(nóng)民“直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的消費(fèi)行為。對于不能證明與被投訴人存在真實(shí)消費(fèi)者權(quán)益爭議的行為，如并非為生活消費(fèi)需要購買商品，或農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料并非直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將不予受理。這一規(guī)定精準(zhǔn)聚焦了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)的核心范圍。

劍指惡意投訴，營造公平營商環(huán)境

針對近年來出現(xiàn)的以牟利為目的的“職業(yè)索賠”現(xiàn)象，《辦法》作出了創(chuàng)新性規(guī)定，為認(rèn)定惡意投訴提供了具體參考標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》第十五條明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可綜合判斷以下情形：

一是購買商品的數(shù)量、次數(shù)明顯超出合理生活消費(fèi)習(xí)慣；二是同一投訴人短期內(nèi)對同一經(jīng)營者同一種商品頻繁投訴（3件以上）；三是多人共用同一聯(lián)系方式進(jìn)行投訴；四是無法證明真實(shí)消費(fèi)關(guān)系等。

《辦法》第二十五條更是明確規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)人通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取賠償或進(jìn)行敲詐勒索，將立即終止調(diào)解、不予立案或撤銷立案，并移送公安機(jī)關(guān)處理。此舉旨在嚴(yán)厲打擊利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益的行為，保護(hù)誠信經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)健康的市場秩序。

程序規(guī)范透明，提升處理效能

《辦法》對投訴舉報(bào)的受理、調(diào)解、終止等環(huán)節(jié)均設(shè)定了嚴(yán)格的時限要求。例如，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門需在收到投訴后7個工作日內(nèi)決定是否受理；調(diào)解應(yīng)在受理之日起60日內(nèi)完成。同時，《辦法》明確了管轄權(quán)劃分，特別是針對網(wǎng)絡(luò)平臺銷售涉農(nóng)產(chǎn)品的投訴，詳細(xì)規(guī)定了平臺經(jīng)營者及平臺內(nèi)經(jīng)營者的屬地管轄原則，避免了推諉扯皮。

對于實(shí)名舉報(bào)，《辦法》要求有處理權(quán)限的主管部門在60日內(nèi)履行查處職責(zé)并作出答復(fù)，確保群眾反映的問題“件件有落實(shí)，事事有回音”。

分別處理投訴與舉報(bào)，保護(hù)個人信息

《辦法》強(qiáng)調(diào)，對于同時包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的材料，將予以分別處理。在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的違法線索，將轉(zhuǎn)入行政處罰程序。同時，《辦法》嚴(yán)格規(guī)定了舉報(bào)人信息保密制度，除調(diào)解必需外，不得泄露舉報(bào)人信息，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人安全。

《辦法》的出臺是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力的重要舉措。一方面暢通了農(nóng)民朋友依法維權(quán)的渠道，另一方面也通過規(guī)制惡意投訴行為，為守法經(jīng)營的農(nóng)業(yè)從業(yè)者營造了更穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。