2月26日，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會。會上分別介紹了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的內(nèi)容。其中，《規(guī)定》對外賣平臺責(zé)任和商戶經(jīng)營行為進行了詳細(xì)的規(guī)定。

中國餐飲業(yè)年度報告數(shù)據(jù)顯示，我國外賣市場規(guī)模預(yù)計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入的24%左右，成為行業(yè)重要的增長極。市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川介紹，通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時，有的外賣平臺一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問題外賣，罔顧平臺責(zé)任和食品安全。

針對這些情況，為進一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監(jiān)管總局專門制定出臺《規(guī)定》，重點從三個方面來提升外賣"放心指數(shù)"。

一是緊扣平臺主體責(zé)任這個"牛鼻子"?！兑?guī)定》細(xì)化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責(zé)任。"我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺必須要實實在在擔(dān)起外賣食品安全‘守門員’的主體責(zé)任。"

二是聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營這個"關(guān)鍵點"?！兑?guī)定》明確，商戶必須具備真實的實體經(jīng)營門店，經(jīng)營項目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致。商戶必須嚴(yán)格落實原料控制、設(shè)施維護、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務(wù)的商戶必須設(shè)置專門標(biāo)識。

三是筑牢違法違規(guī)懲戒的"防護網(wǎng)"。外賣平臺本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺，《規(guī)定》與《中華人民共和國電子商務(wù)法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進一步強化平臺在信息報送、數(shù)據(jù)共享、消費者權(quán)益保護等方面的法定責(zé)任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達20萬元，如平臺主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

同時，《規(guī)定》有望解決網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點——幽靈外賣。"幽靈外賣"是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。

市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路介紹，要整治"幽靈外賣"，就必須溯本清源，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系?！兑?guī)定》將通過"正源、清流、固本"三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除"幽靈外賣"的滋生土壤，讓外賣商家從"紙面的合規(guī)"變?yōu)?可見的真實"。

一是以"實質(zhì)審查"正源?！兑?guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當(dāng)對外賣商家進行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進行實質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營資質(zhì)證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。通過強化外賣平臺對外賣商家的準(zhǔn)入審查，壓實其作為外賣商家入網(wǎng)審查"第一守門人"的責(zé)任。

二是以"資質(zhì)校驗"清流?！兑?guī)定》要求外賣平臺將外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)信息與省級市場監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進行核驗比對，核驗不符的不得為其提供平臺服務(wù)。打破外賣平臺與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除"信息孤島"，實現(xiàn)資質(zhì)信息"一源核驗、雙向校準(zhǔn)、實時反饋"，切實阻斷虛假、失效資質(zhì)"帶病入網(wǎng)"的路徑。

三是以"動態(tài)核驗"固本?！兑?guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當(dāng)至少每六個月對外賣商家登記的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。這并非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的"生命周期管理"，外賣平臺須在核驗窗口期主動進行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗與實地抽查，確保外賣商家經(jīng)營情況持續(xù)真實有效。

此外，為守護消費者"舌尖上的安全"，兩個規(guī)定結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費場景特點作出針對性規(guī)定，保障消費者明白、放心、舒心消費。一是夯實信息公示義務(wù)，要求入網(wǎng)餐飲、食品銷售者在主頁面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營資質(zhì)等信息，保障消費者知情權(quán)與選擇權(quán)。二是強化食品安全保障，平臺需建立智能監(jiān)測、快速處置等管控機制，將經(jīng)營資質(zhì)、公示信息等納入食品安全風(fēng)險管控清單，壓實平臺責(zé)任；同時為入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者劃定行為紅線，嚴(yán)禁加工使用不合格食品原料、違規(guī)加工制作食品等行為。三是暢通投訴舉報渠道，平臺需設(shè)置投訴舉報鏈接并及時處理，食品銷售企業(yè)將投訴處置情況納入管控清單，還倡導(dǎo)外賣配送員參與社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法問題及時反映舉報，構(gòu)建食品安全社會共治格局。

北京商報記者 郭繽璐