21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者雷椰 北京報道

2026年初，煤電、氣電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性電源的電價機制迎來新規(guī)。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》，明確提出有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制，對機組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補償。

在國家政策明確方向之后，地方的發(fā)電側(cè)容量電價機制也在逐步落地。2月25日，青海省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于建立青海省發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

根據(jù)《征求意見稿》安排，各類電源實行統(tǒng)一的容量補償標(biāo)準(zhǔn)。

初期，容量補償標(biāo)準(zhǔn)參考《關(guān)于建立煤電容量補償機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）確定，2026年青海省統(tǒng)一容量補償標(biāo)準(zhǔn)按165元/（千瓦·年）執(zhí)行。后期，容量補償標(biāo)準(zhǔn)按照回收邊際機組全部或一定比例固定成本計算確定，由省級價格主管部門根據(jù)市場運行情況、機組建設(shè)成本等調(diào)整確定。

北京大學(xué)能源研究院高級分析師吳迪向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，從表面看，各類電源的補償標(biāo)準(zhǔn)一致，但需要強調(diào)的是，機組最終獲得的容量電費并非簡單按照裝機容量乘以165元計算，而是由機組有效容量、容量供需系數(shù)以及容量補償標(biāo)準(zhǔn)共同決定。也就是說，雖然“補償單價統(tǒng)一”，但“實際獲得金額”會因資源特性不同而存在差異。其中，機組有效容量的認(rèn)定方式尤為關(guān)鍵。不同電源在出力穩(wěn)定性、可用率、頂峰能力等方面存在明顯差異，其有效容量通常需按一定規(guī)則進(jìn)行折算。有效容量計算方式的不同，決定了各類資源最終獲得的容量電費水平具有差異化特征。

吳迪進(jìn)一步表示，結(jié)合青海新能源占比高、調(diào)節(jié)需求大、系統(tǒng)靈活性要求不斷提升的電網(wǎng)特點，這種“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+差異化有效容量認(rèn)定”的制度安排具有較強的現(xiàn)實適配性。一方面，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)有利于降低制度復(fù)雜度，穩(wěn)定市場預(yù)期；另一方面，通過有效容量核定機制，使補償結(jié)果更加貼近各類電源對系統(tǒng)可靠性的實際貢獻(xiàn)，有助于引導(dǎo)具備高可用性和高頂峰能力的電源發(fā)展，避免簡單按裝機容量平均分配補償所帶來的激勵扭曲。整體來看，該機制在當(dāng)前階段更側(cè)重于夯實容量保障基礎(chǔ)，同時為未來進(jìn)一步細(xì)化和市場化改革預(yù)留了空間。

價格水平也是綜合評估后的結(jié)果。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，165元/（千瓦·年）的定價既要能夠起到鼓勵投資的作用，也要考慮成本最終會通過系統(tǒng)運行費用傳導(dǎo)出去，需要平衡各方的承受能力。對于儲能項目的業(yè)主來說，補償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是越高越好，但現(xiàn)實層面不可能無限拔高，因為成本最終是需要全社會分?jǐn)偟摹€人認(rèn)為，該定價應(yīng)是經(jīng)過多輪溝通、在各方訴求之間取得一個相對合理的平衡點。

值得注意的是，在青海之前，甘肅、寧夏等地已陸續(xù)出臺了類似的發(fā)電側(cè)容量電價或可靠容量補償相關(guān)政策。例如，2025年12月31日，甘肅發(fā)布了《關(guān)于建立發(fā)電側(cè)可靠容量補償機制的通知（試行）》，明確可靠容量補償標(biāo)準(zhǔn)暫定為每年每千瓦330元（按發(fā)改價格〔2024〕1501號規(guī)定），自2026年1月1日起執(zhí)行。

吳迪向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，從時間節(jié)奏看，青海屬于較早響應(yīng)國家政策部署并形成具體實施方案的地區(qū)之一。青海的政策定位更準(zhǔn)確地說是“積極跟進(jìn)、系統(tǒng)落地”，體現(xiàn)了新能源大省在國家頂層制度框架明確后的快速響應(yīng)和細(xì)化落實。

“需要指出的是，地方探索并非脫離中央政策框架?！眳堑线M(jìn)一步表示，早在2023年國家建立煤電容量電價機制時，就明確提出電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，可在此基礎(chǔ)上研究建立適應(yīng)本地市場運行情況的發(fā)電側(cè)容量電價機制。2025年9月出臺的《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引》再次強調(diào)建立容量評估機制，要求各地探索構(gòu)建發(fā)電機組可靠容量評估體系，綜合考慮機組類型、出力特性、廠用電率、檢修停機等因素，科學(xué)確定容量系數(shù)，客觀反映各類電源及新型儲能對系統(tǒng)容量充裕度的實際貢獻(xiàn)?！耙虼?，部分省份‘先行一步’，本質(zhì)上是對既有中央政策導(dǎo)向的主動落實和細(xì)化實踐，也為國家2026年進(jìn)一步完善發(fā)電側(cè)容量電價機制積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)?！眳堑险f道。