觀點網(wǎng)訊：2月26日，上海黃浦區(qū)印發(fā)《上海市黃浦區(qū)外擺位實施意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)黃浦區(qū)特色消費的體驗度，合理規(guī)范外擺位設(shè)置，提升城市“煙火氣”。

上海市黃浦區(qū)外擺位實施意見全文：

為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)特色消費的體驗度，加快培育和形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，有效滿足市民的多元化需求，依據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外擺位設(shè)置提升城市“煙火氣”的若干措施工作方案》（滬綠容〔2025〕131號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本意見。

一、總則

（一）定義

本意見所稱“外擺位”是指在本區(qū)特色街區(qū)和夜生活集聚區(qū)的商戶，在不影響消防安全、交通通行、市民生活以及市容環(huán)境衛(wèi)生的前提下，超出門窗和外墻經(jīng)營，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)促銷、經(jīng)營、休閑的設(shè)施，方便顧客進(jìn)行消費和休閑活動，提升商業(yè)氛圍。

（二）適用范圍

“外擺位”的設(shè)置和管理，應(yīng)當(dāng)按照本意見規(guī)定的原則及要求開展。

（三）管理原則

“外擺位”的設(shè)置與管理遵循下列原則：

1.合法原則

“外擺位”不得違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不得影響公共利益和他人合法權(quán)益。

2.條塊結(jié)合，屬地管理原則

區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)“外擺位”政策保障及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

街道辦事處及南京路步行街管理辦公室、人民廣場地區(qū)管理辦公室、外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室、豫園地區(qū)管理辦公室、田子坊地區(qū)管理辦公室、新天地地區(qū)管理辦公室（以下簡稱“重點地區(qū)管理辦”）落實屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域“外擺位”的具體組織實施、日常管理工作。

3.政府引導(dǎo)、企業(yè)自治、社會共治原則

物業(yè)服務(wù)企業(yè)及經(jīng)營管理企業(yè)可以作為特色街區(qū)或者夜生活集聚區(qū)的外擺位的運營主體。

運營主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“外擺位”的設(shè)置、自我管理、自我約束及交流發(fā)展等活動。

街道辦事處及重點地區(qū)管理辦指導(dǎo)運營主體加強(qiáng)自我管理，引導(dǎo)商戶、居民通過平等協(xié)商、人民調(diào)解等方式多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾。

4.符合提升城市環(huán)境品質(zhì)的原則

外擺位的整體形態(tài)、色彩材質(zhì)、設(shè)施空間布局、功能復(fù)合利用等方面應(yīng)精細(xì)化設(shè)計，符合街區(qū)特色，展示城市品質(zhì)活力和歷史風(fēng)貌。

二、特色街區(qū)和夜生活集聚區(qū)的確定

街道辦事處及重點地區(qū)管理辦綜合考慮本轄區(qū)文化特色、商業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施，夜間經(jīng)濟(jì)的活躍度等因素，通過前期調(diào)研、指標(biāo)評估、公眾參與、專家評審的方式確定本轄區(qū)的特色街區(qū)和夜生活集聚區(qū)。

街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)向社會公示確定的特色街區(qū)或者夜生活集聚區(qū)。

三、“外擺位”的設(shè)置

（一）“外擺位”的設(shè)置位置

運營主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排“外擺位”的布局，做到安全、規(guī)范、整潔、美觀，并符合下列要求：

1.“外擺位”的設(shè)置位置為商戶的獨用或共用部位（包括屋頂）。

2.“外擺位”的設(shè)置應(yīng)留有連續(xù)、通暢人行空間，不得占用消防通道、安全出入口、非機(jī)動車道和盲道，不得影響其他商戶的合法經(jīng)營活動和行人正常通行。

3.“外擺位”的邊緣應(yīng)當(dāng)距離橋梁、人行天橋、地下通道等交通樞紐，以及學(xué)校、醫(yī)院、重大活動場所、應(yīng)急救援場所100米以上。

4.歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史保護(hù)建筑所在區(qū)域可適當(dāng)設(shè)置外擺位，設(shè)置的外擺位應(yīng)符合保護(hù)歷史風(fēng)貌街區(qū)和歷史保護(hù)建筑保護(hù)的要求。

（二）“外擺位”的業(yè)態(tài)

“外擺位”的經(jīng)營業(yè)態(tài)主要為咖啡店、酒吧、輕食餐飲等。

（三）“外擺位”的設(shè)施設(shè)備

“外擺位”的設(shè)施設(shè)備主要包括供客人餐飲、休息的桌椅，遮陽（雨）傘，不產(chǎn)生污染的溫控設(shè)施、照明設(shè)施、垃圾桶，綠化設(shè)施等。涉及行政許可的戶外設(shè)施，需經(jīng)許可后設(shè)置。

（四）“外擺位”整體布局與設(shè)置方案的提出

運營主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)特色街區(qū)和夜生活集聚區(qū)的功能定位，結(jié)合自身實際，形成“外擺位”的整體布局方案。

商戶需設(shè)置外擺位的，應(yīng)當(dāng)提出設(shè)置意愿和具體設(shè)置方案。設(shè)置方案包括商戶基本信息、“外擺位”時間、 范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、管理措施、應(yīng)急預(yù)案等。

（五）“外擺位”整體布局與設(shè)置方案的報送

商戶應(yīng)當(dāng)向運營主體報送設(shè)置方案，并簽訂安全和責(zé)任承諾書。自我管理、沒有運營主體的商戶可以向各街道辦事處及重點地區(qū)管理辦進(jìn)行報送。

運營主體應(yīng)當(dāng)將“外擺位”的整體布局方案、商戶的設(shè)置方案，報送各街道辦事處及重點地區(qū)管理辦。布局調(diào)整或商戶發(fā)生變更的，運營主體應(yīng)當(dāng)及時更新信息。各街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)及時抄報區(qū)城管執(zhí)法局。

大型連鎖店需在全區(qū)各門店設(shè)置外擺位的，可由該連鎖經(jīng)營企業(yè)總部制定“外擺位”整體布局方案及各門店外擺位具體設(shè)置方案，并統(tǒng)一向區(qū)城管執(zhí)法局報送。

（六）信息共享

街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)將“外擺位”的設(shè)置經(jīng)營等信息與區(qū)城運中心互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)外擺位的動態(tài)監(jiān)控。

四、“外擺位”的管理

（一）商戶的自律管理

1.在規(guī)定的區(qū)域范圍和時間設(shè)置“外擺位”；

2.桌椅、遮陽傘等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持安全和整潔美觀，并按垃圾分類的要求設(shè)置垃圾收集容器，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；

3.“外擺位”區(qū)域不得放置易燃易爆等存在安全隱患的物品；

4.“外擺位”范圍內(nèi)不得亂搭建、亂張貼、亂懸掛、亂堆物；

5.“外擺位”范圍內(nèi)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、污水、無污跡、無蚊蠅孳生地。

（二）運營主體的管理責(zé)任

鼓勵和支持運營主體組織商戶建立自律組織，簽訂自律規(guī)約，做到依法合規(guī)經(jīng)營、誠信守約經(jīng)營。

運營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“外擺位”的日常管理，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法行為；勸阻無效的，立即報告街道辦事處或相關(guān)管理部門。

（三）“外擺位”的禁止情形

1.不得挪作他用，不得轉(zhuǎn)讓、出租；

2.不得損壞、占用綠化；

3.不得擅自設(shè)置戶外（廣告）設(shè)施；

4.不得產(chǎn)生影響周邊居民夜間正常休息的環(huán)境噪聲污染；

5.不得擅自設(shè)置大型照明設(shè)施；

6.不得進(jìn)行食品生產(chǎn)加工；

7.不得進(jìn)行其他違法行為。

（四）行政管理部門依法履職

區(qū)商務(wù)委、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、綠化市容局、公安分局、文化旅游局、應(yīng)急管理局等部門應(yīng)當(dāng)切實履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對“外擺位”的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）街道辦事處及重點地區(qū)管理辦的屬地管理責(zé)任

街道辦事處及重點地區(qū)管理辦應(yīng)當(dāng)牽頭公安派出所、市場監(jiān)管所等部門及時查處違法行為，積極化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五、“外擺位”的評價和誠信管理

（一）考核評價

運營主體每年對“外擺位”商戶的守法遵規(guī)、誠信經(jīng)營等情況進(jìn)行考核評價。

街道辦事處每年對自我管理的“外擺位”商戶的守法遵規(guī)、誠信經(jīng)營等情況進(jìn)行考核評價。

（二）誠信管理

“外擺位”經(jīng)營活動中有違法行為被行政處罰的，由有關(guān)部門按照規(guī)定納入公共信用信息服務(wù)平臺。

（三）退出機(jī)制

對相關(guān)執(zhí)法部門多次處罰且整改不力的，運營主體、商戶應(yīng)當(dāng)調(diào)整或取消外擺位設(shè)置。

六、解釋

本意見由黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

七、施行日期

本意見自2026年3月14日起施行，有效期至2031年3月13日。

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