美國最高法院做出裁決全面推翻特朗普政府隨意開征的關(guān)稅，就連特朗普親手提拔的大法官都反對(duì)了特朗普，但對(duì)關(guān)稅執(zhí)念深重的特朗普哪會(huì)就此收手。白宮已經(jīng)緊急祭出新的關(guān)稅，司法裁決和特朗普的總統(tǒng)特權(quán)在如何斗法，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)還能打下去嗎？

司法否決特朗普關(guān)稅，自身任命大法官反戈

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，美國最高法院作出裁決，認(rèn)定美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅，這意味著特朗普在全球范圍內(nèi)加征大規(guī)模關(guān)稅的行為是違法的。這一裁決迅速引發(fā)各界廣泛關(guān)注，特朗普得知消息后會(huì)作何反應(yīng)更是成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，當(dāng)天特朗普正與各州州長在白宮舉行閉門會(huì)議，會(huì)議剛開始不久，他的貿(mào)易顧問悄然遞上一張紙條。特朗普得知看了一眼，隨即低聲詢問：那么，是輸了嗎？顧問點(diǎn)頭確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)氣氛驟然變化。康涅狄格州拉蒙特事后回憶，特朗普當(dāng)時(shí)情緒明顯失控，可以說是“頭都要?dú)庹恕?。隨后，特朗普在白宮宴會(huì)廳當(dāng)著在場(chǎng)州長的面，直言這項(xiàng)裁決是“恥辱”，并隨即縮短問答環(huán)節(jié)，提前離場(chǎng)。

裁決公布約三小時(shí)后，特朗普現(xiàn)身白宮簡(jiǎn)報(bào)室，召開了一場(chǎng)約45分鐘的新聞發(fā)布會(huì)，他稱，最高法院關(guān)于關(guān)稅的裁決令人極度失望。

國際關(guān)系學(xué)院美國問題專家孫冰巖指出，本次最高法院裁決給特朗普政府關(guān)稅議程帶來重大挫折，此前他能自由靈活地把關(guān)稅當(dāng)作施壓杠桿，現(xiàn)在這一權(quán)力沒有了，后續(xù)用關(guān)稅施壓其他國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的策略會(huì)受到嚴(yán)重掣肘。

事件的導(dǎo)火索是2025年4月，特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，推出所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策，針對(duì)全球多個(gè)國家加征大規(guī)模關(guān)稅。此政策隨即引發(fā)了各方的強(qiáng)烈反對(duì)和反彈，多個(gè)美國企業(yè)、工會(huì)組織以及12個(gè)州迅速發(fā)起訴訟，指控總統(tǒng)在關(guān)稅問題上越權(quán)，案件的審理程序隨即推進(jìn)。

最高法院在2026年2月20日為這場(chǎng)圍繞貿(mào)易權(quán)限的憲政爭(zhēng)議畫上了句號(hào)，由首席大法官羅伯茨主筆的多數(shù)意見書指出，憲法明確將征稅權(quán)歸于國會(huì)，總統(tǒng)不能借一部原本用于金融制裁的法律，來重塑美國的關(guān)稅格局。鑒于此次關(guān)稅政策波及數(shù)千億美元的貿(mào)易，具有重大的經(jīng)濟(jì)與政治影響，法院認(rèn)定，此類重大決策必須獲得國會(huì)的明確授權(quán)。

現(xiàn)年71歲的首席大法官羅伯茨，2005年獲小布什提名并正式成為最高法院首席大法官。值得注意的是，此番由羅伯茨執(zhí)筆的多數(shù)意見書，除了獲得了索托馬約爾、卡根、杰克遜三位自由派大法官的一致附和外，投下贊成票的另外兩人戈薩奇和巴雷特，均為特朗普第一任期任命的大法官。這場(chǎng)司法挫敗的殘酷性在于，捅向特朗普最狠的刀竟來自他親手安插的“自己人”。

中國國際問題研究院研究員楊希雨在采訪中評(píng)論，美國社會(huì)的極化根源在于價(jià)值觀撕裂，但這次裁決與保守、自由傾向的價(jià)值觀關(guān)聯(lián)不大，核心是特朗普依據(jù)的法律在法理基礎(chǔ)上過于牽強(qiáng)，這也是此前兩級(jí)法院做出同樣裁決的真正原因。

特朗普迅速啟動(dòng)“B 計(jì)劃”，換法律依據(jù)續(xù)推關(guān)稅戰(zhàn)

美國白宮網(wǎng)站2月20日發(fā)布消息稱，總統(tǒng)特朗普已簽署一項(xiàng)行政令，正式叫停此前依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的相關(guān)關(guān)稅措施。行政令明確指出，自2025年2月1日至2026年2月6日期間，依據(jù)該法簽署并生效的九項(xiàng)行政令所涉及的從價(jià)關(guān)稅，將不再具有法律效力，后續(xù)也不再繼續(xù)征收。

孫冰巖評(píng)判，特朗普不敢公然違抗最高法院的判罰，否則政治成本極高，但他會(huì)通過攻擊判罰、利用其他法律漏洞繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅議程，最高法院只是增加了他執(zhí)行的復(fù)雜程度，并未完全堵死路徑。

有分析指出，美最高法院此次的裁決僅切斷了特朗普通過《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征稅的路徑，但并未剝奪他手中的其他關(guān)稅工具?！顿Q(mào)易法》的第122條款授權(quán)總統(tǒng)為應(yīng)對(duì)“嚴(yán)重國際收支問題”采取緊急關(guān)稅措施。

2月20日裁決當(dāng)天，特朗普在社交媒體上表示，他簽署了行政令，對(duì)所有國家征收10%的全球關(guān)稅，其援引的正是《1974年貿(mào)易法》第122條款。第二天，他再度發(fā)文稱，將把對(duì)全球商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅的稅率水平提高至15%，立即生效。這也被外界視為特朗普利用新的法律依據(jù)取代已經(jīng)被美國最高法院裁定違法的關(guān)稅。孫冰巖認(rèn)為，特朗普接下來可用301條款、122條款等其他貿(mào)易法授權(quán)加關(guān)稅，但這些條款都有約束，比如301條款需要合法調(diào)查程序，122條款需5個(gè)月內(nèi)獲國會(huì)批準(zhǔn)，會(huì)嚴(yán)重掣肘其加稅效率。

2025年1月20日，特朗普在“讓美國再次偉大”的聲浪中高調(diào)重返白宮，“關(guān)稅戰(zhàn)”發(fā)起者成為特朗普第二任期的首個(gè)標(biāo)簽。2月10日，特朗普簽署了文件，宣布自3月12日起對(duì)所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，此舉被視為拉開了貿(mào)易戰(zhàn)序幕。

4月3日，美國三大股指遭遇“血洗”，美國股市兩日累計(jì)跌幅僅次于大蕭條、2008年金融危機(jī)及疫情引發(fā)的市場(chǎng)崩塌。據(jù)國際清算銀行統(tǒng)計(jì)，關(guān)稅政策使全球股市市值在三天內(nèi)蒸發(fā)了約9.5萬億美元。

在4月9日“對(duì)等關(guān)稅”生效的這天，特朗普突然宣布對(duì)75個(gè)未采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國家暫?！皩?duì)等關(guān)稅”90天，稅率統(tǒng)一降至10%。

特朗普在關(guān)稅政策上反復(fù)橫跳，朝令夕改，稅率在他手中演變成為一場(chǎng)荒誕而隨意的“數(shù)字游戲”。這其中中美關(guān)稅戰(zhàn)被外界視為雙方重塑雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“極限博弈”，在特朗普政府持續(xù)對(duì)華增加關(guān)稅的同時(shí)，中方也在不斷反制，雙方一度將部分商品的稅率提高至125%。更為荒唐的是4月16日，白宮宣稱將對(duì)中國部分商品加征245%的關(guān)稅，這一數(shù)字創(chuàng)下了國際貿(mào)易史紀(jì)錄。孫冰巖分析，最高法院推翻特朗普大規(guī)模關(guān)稅法案，此舉對(duì)中美關(guān)系及其訪華影響微妙。若判罰前，特朗普或降對(duì)華關(guān)稅10%，但判罰后這10%優(yōu)惠落空，訪華施壓籌碼被削。為求更平衡的中美貿(mào)易協(xié)議，他或采取新強(qiáng)硬經(jīng)貿(mào)措施奪回籌碼。距其訪華僅月余，中美達(dá)成互惠貿(mào)易協(xié)定或生變數(shù)，不容忽視。

單邊關(guān)稅沖擊全球，貿(mào)易體系迎重構(gòu)

特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)持續(xù)一年時(shí)間，其影響呈現(xiàn)出復(fù)雜的雙面性，短期看，它在政治敘事上取得成效，以“美國優(yōu)先”的強(qiáng)硬姿態(tài)迫使部分貿(mào)易伙伴做出讓步。然而從宏觀與長遠(yuǎn)審視，這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)的代價(jià)極為沉重，它直接推高了美國國內(nèi)通脹，侵蝕了與盟友的戰(zhàn)略互信，并迫使全球供應(yīng)鏈加速“脫鉤”。更具破壞性的是，它以單邊主義和交易式脅迫，嚴(yán)重削弱了基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系。而這場(chǎng)遠(yuǎn)未結(jié)束的貿(mào)易戰(zhàn)，最終可能塑造一個(gè)更加分裂、更不穩(wěn)定的全球格局。楊希雨認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅政策和美國國內(nèi)權(quán)力博弈，正在加劇國際貿(mào)易投資體系的碎片化，美國成了全球貿(mào)易規(guī)則體系中最大的不穩(wěn)定因素，加速了現(xiàn)有秩序的裂解與重構(gòu)進(jìn)程。

本次裁決結(jié)果出爐后，美國的主要貿(mào)易伙伴迅速表達(dá)了關(guān)注。耐人尋味的是，各方的回應(yīng)都顯得十分審慎。歐盟委員會(huì)發(fā)言人奧洛夫·吉爾表示將對(duì)此進(jìn)行仔細(xì)分析；法國經(jīng)濟(jì)部長羅蘭·萊斯屈爾則回應(yīng)稱，需觀察此事后續(xù)將帶來何種影響。英國政府表態(tài)，希望繼續(xù)維持與美國的優(yōu)先貿(mào)易關(guān)系；德國政府一位發(fā)言人則表示，柏林方面正與華盛頓保持密切協(xié)商。

2月22日，美國貿(mào)易代表格里爾表示，他正在積極接觸同美國達(dá)成關(guān)稅協(xié)議的國家。但在最高法院20日裁定特朗普施加的大部分關(guān)稅違法后，尚未有任何國家表示要退出已達(dá)成的協(xié)議。孫冰巖提到，當(dāng)前，美國主要貿(mào)易伙伴（尤其是盟友）不敢幸災(zāi)樂禍。細(xì)算便知，即便最高法院推翻特朗普新增關(guān)稅舉措，它們與美貿(mào)易協(xié)議的基準(zhǔn)關(guān)稅仍為15%，協(xié)議實(shí)質(zhì)未變，按原條款執(zhí)行即可。這些國家為與美保持穩(wěn)定關(guān)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)愿繼續(xù)履行原協(xié)議，而這恰是它們所憂慮的。

在特朗普的政治敘事中，關(guān)稅始終被描繪成重塑美國尊嚴(yán)、鞏固經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心工具，而“美國優(yōu)先”的旗幟更是將這種單邊主義推向了極致。然而，最新的法院裁決卻給這一策略劃下了紅線：無論政策初衷為何，總統(tǒng)都無權(quán)繞開國會(huì)擅自加征關(guān)稅。這意味著，特朗普若想推動(dòng)更大規(guī)模的貿(mào)易議程，今后必須與國會(huì)民主黨人進(jìn)行協(xié)商。民主黨本就對(duì)“美國優(yōu)先”政策多有批評(píng)，這一裁決無異于剝奪了特朗普通過關(guān)稅手段進(jìn)一步擴(kuò)大政策影響力的空間。

楊希雨補(bǔ)充，特朗普仍意圖加征關(guān)稅，以重振美國制造業(yè)：借高關(guān)稅吸引中外制造業(yè)赴美投資，重啟就業(yè)與產(chǎn)業(yè)；同時(shí)保護(hù)本土待復(fù)興制造業(yè)。特朗普反撲路徑明確，但反駁手段也有限。美國內(nèi)博弈加劇，使總統(tǒng)動(dòng)用關(guān)稅條款的必然性與不確定性上升，給美與各國貿(mào)易帶來更大不穩(wěn)定性。

最高法院為特朗普的關(guān)稅舉措按下了一次暫停鍵，但這遠(yuǎn)非終局。相反，全球貿(mào)易體系或許正步入一個(gè)更加充滿變數(shù)的階段，美國關(guān)稅政策及全球貿(mào)易格局的走向，或許也將迎來新一輪動(dòng)蕩。眼下，更多國家選擇暫時(shí)觀望，觀望特朗普如何發(fā)起新一輪的關(guān)稅之戰(zhàn)，顯然，他不會(huì)善罷甘休。

制片人：何冀寧

編導(dǎo)：張萌

編輯：王津捷