當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日，巴拿馬最高法院此前裁定的“長和集團(tuán)港口運(yùn)營合同違憲”裁決正式生效，巴方不顧中方多次嚴(yán)正警告，強(qiáng)行接管港口，禁止長和集團(tuán)管理人員入場(chǎng)。

這個(gè)違背契約精神的強(qiáng)權(quán)行動(dòng)瞬間引發(fā)全球關(guān)注，特朗普是不是這場(chǎng)博弈的最終贏家？這到底是怎么回事？

2026年2月23日，巴拿馬海事局人員帶領(lǐng)武裝人員，強(qiáng)行進(jìn)入長和集團(tuán)運(yùn)營的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，對(duì)港口實(shí)施接管。

這次接管并非正常的權(quán)力交接，而是一場(chǎng)有預(yù)謀的驅(qū)逐行動(dòng)，長和集團(tuán)的代表被禁止進(jìn)入辦公區(qū)，他們建立的行政指令系統(tǒng)被物理切斷，底層港口員工還收到死命令，嚴(yán)禁與長和集團(tuán)有任何形式的溝通。

這種直接切斷企業(yè)指揮鏈的接管方式，在國際航運(yùn)史上十分罕見。巴拿馬官方發(fā)布公報(bào)后，長和集團(tuán)在當(dāng)?shù)?7年的經(jīng)營史被強(qiáng)行終止。

長和從1997年進(jìn)入巴拿馬，累計(jì)投入18億美元打造這兩個(gè)港口，2021年還與巴拿馬政府續(xù)簽了25年的運(yùn)營合同，如今這份具備法律效力的合同，以及多年的投入，都被巴拿馬政府單方面否定。

巴拿馬政府之所以不惜冒著破壞國家信譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)接管港口，核心原因是這兩個(gè)港口的戰(zhàn)略位置極其重要。它們分別位于巴拿馬運(yùn)河的南北出口，承擔(dān)著巴拿馬全國約4成以上的集裝箱吞吐任務(wù)，控制了這兩個(gè)港口，就相當(dāng)于掌握了全球貿(mào)易的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能影響全球貨運(yùn)的流通效率。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾的算計(jì)很明確，他沒有直接宣布沒收長和集團(tuán)的資產(chǎn)，而是對(duì)外宣稱，政府接管的只是港口的特許經(jīng)營權(quán)，不涉及長和集團(tuán)私人設(shè)備的所有權(quán)。但這種說法在商業(yè)邏輯上根本不成立，本質(zhì)上就是一場(chǎng)披著法理外衣的行政剝離，目的就是剝奪長和集團(tuán)的實(shí)際控制權(quán)。

為了避免港口因接管陷入運(yùn)營癱瘓，巴拿馬政府迅速找來丹麥馬士基集團(tuán)和瑞士地中海航運(yùn)公司，讓這兩家歐美航運(yùn)巨頭臨時(shí)接管港口，設(shè)立了18個(gè)月的過渡期。

這樣的安排有兩個(gè)目的，一是填補(bǔ)長和撤出后的管理空白，保證港口正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是向美國遞出投名狀，迎合特朗普政府“美洲回歸”的戰(zhàn)略，討好美國以換取支持。這18個(gè)月的過渡期，本質(zhì)上是巴拿馬政府的政治緩沖期。

他們想通過這段時(shí)間，觀察國際社會(huì)的反應(yīng)，尤其是特朗普政府的態(tài)度，同時(shí)也想看看中方和長和集團(tuán)的反擊力度，再?zèng)Q定后續(xù)的具體做法，盡可能降低自身付出的代價(jià)。巴拿馬政府此次接管港口，名義上的依據(jù)是巴拿馬最高法院的一紙裁決。

該法院認(rèn)定，2021年長和集團(tuán)與巴拿馬政府續(xù)簽的25年運(yùn)營合同“違憲”，損害了巴拿馬的國家利益。但這份裁決背后，更多的是巴拿馬的現(xiàn)實(shí)困境和外部勢(shì)力的介入。要知道2026年，巴拿馬的公共債務(wù)問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，債務(wù)占GDP的比重即將突破60%。

更關(guān)鍵的是巴拿馬沒有貨幣發(fā)行權(quán)，國內(nèi)流通的是美元，這意味著巴拿馬政府無法通過印鈔來緩解債務(wù)壓力，只能依賴外部援助和港口、運(yùn)河相關(guān)收入，財(cái)政自主權(quán)嚴(yán)重不足。

而且巴拿馬政府曾承諾，會(huì)對(duì)長和集團(tuán)的損失進(jìn)行補(bǔ)償，但以其當(dāng)前的財(cái)政狀況，這份補(bǔ)償大概率只是空頭支票。

巴拿馬本身國庫空虛、債臺(tái)高筑，根本沒有足夠的資金來賠償長和集團(tuán)18億美元的投入及后續(xù)預(yù)期收益，所謂的補(bǔ)償，要么透支國庫，要么依賴未來的投資者，本質(zhì)上就是拆東墻補(bǔ)西墻，為了眼前利益犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展。

此次巴拿馬最高法院的裁決，明顯是司法被行政權(quán)力操控的結(jié)果。法律本應(yīng)是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、維護(hù)商業(yè)契約的盾牌，如今卻成了巴拿馬政府推行行政目的的工具，這種做法也讓巴拿馬多年積累的“國際航運(yùn)中樞”信譽(yù)不斷受損，越來越多的投資者開始質(zhì)疑巴拿馬的營商環(huán)境。

面對(duì)巴拿馬政府的無理接管，中方的反應(yīng)速度遠(yuǎn)超巴拿馬的預(yù)期。這起事件已經(jīng)不只是長和集團(tuán)一家企業(yè)的商業(yè)損失，更是中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益被無端侵犯，中方對(duì)此高度重視，迅速采取了一系列反擊措施。

香港特區(qū)政府則直接召見巴拿馬駐港總領(lǐng)事，當(dāng)面提出嚴(yán)正抗議，因?yàn)殚L和集團(tuán)是香港企業(yè)，香港特區(qū)政府有責(zé)任維護(hù)本地企業(yè)的海外權(quán)益。中方明確警告巴拿馬政府，將采取包括國際仲裁在內(nèi)的一切合法手段，追究其責(zé)任，維護(hù)中國企業(yè)的權(quán)益。

除了官方層面的表態(tài)，長和集團(tuán)也主動(dòng)出擊，一方面公開發(fā)布譴責(zé)聲明，指責(zé)巴拿馬政府的行為違法、無預(yù)警；另一方面啟動(dòng)國際仲裁程序，準(zhǔn)備通過法律途徑索要賠償，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

在國際營商環(huán)境中，一旦一個(gè)國家被貼上“隨意違約、侵犯私有財(cái)產(chǎn)”的標(biāo)簽，其招商引資的成本會(huì)大幅增加，后續(xù)很難再吸引到優(yōu)質(zhì)投資者。巴拿馬的信譽(yù)受損后，已經(jīng)有不少投資者開始觀望，甚至撤離，給巴拿馬的經(jīng)濟(jì)帶來了直接影響。

更深層次的反擊的在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局上展開。中方已經(jīng)開始重新審視在拉美乃至全球的港口布局，不再過度依賴巴拿馬運(yùn)河及周邊港口。

隨著北極航道的加速開發(fā)，以及中方在拉美其他41個(gè)港口節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，巴拿馬運(yùn)河的不可替代性正在逐漸降低，巴拿馬港口的戰(zhàn)略價(jià)值也隨之縮水，這對(duì)巴拿馬的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，是更為沉重的打擊。

這次巴拿馬港口接管事件，背后明顯是特朗普在推波助瀾，特朗普重返白宮后，推行“門羅主義2.0”戰(zhàn)略，試圖通過行政干預(yù)，將中國企業(yè)從美洲的戰(zhàn)略要點(diǎn)中排擠出去，鞏固美國在美洲的影響力，巴拿馬政府的接管行為，正是迎合了美國的這一戰(zhàn)略需求。

從表面上看，美國似乎取得了一場(chǎng)“慘勝”，成功推動(dòng)自己的傳統(tǒng)盟友馬士基和地中海航運(yùn)公司，臨時(shí)接管了巴拿馬運(yùn)河的兩個(gè)核心港口，排擠了中資企業(yè)的影響力。但這場(chǎng)“勝利”的代價(jià)極為沉重，它徹底摧毀了拉美地區(qū)的營商確定性。

這種通過行政命令強(qiáng)行改變市場(chǎng)格局、撕毀商業(yè)契約的行為，會(huì)讓所有在拉美投資的企業(yè)感到不安。

今天巴拿馬政府可以以“違憲”為由，收回長和集團(tuán)的港口運(yùn)營權(quán)；明天就可能以“環(huán)?！薄皠诠?quán)益”等其他理由，排擠歐美企業(yè)，這種不確定性，對(duì)全球貿(mào)易秩序和供應(yīng)鏈穩(wěn)定來說，都是巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

所以綜合來看，巴拿馬政府在這場(chǎng)接管事件中，看似贏得了一時(shí)的“主權(quán)面子”，掌握了港口的控制權(quán)，迎合了美國的戰(zhàn)略需求，但實(shí)際上卻輸?shù)袅碎L遠(yuǎn)的“國家里子”。信譽(yù)受損、營商環(huán)境惡化、投資者撤離、財(cái)政壓力加大，這些代價(jià)都會(huì)在未來逐步顯現(xiàn)，影響巴拿馬的長期發(fā)展。

更值得警惕的是，巴拿馬政府的行為引發(fā)了連鎖反應(yīng)，讓全球投資者都開始反思，如果法律可以根據(jù)政治風(fēng)向隨意改變，合同可以被單方面撕毀，18億美元的投資可以一夜歸零，那么全球范圍內(nèi)，還有多少可以安全落腳的港口和投資目的地？

這種不確定性，會(huì)讓資本變得更加謹(jǐn)慎，進(jìn)而影響全球貿(mào)易的正常發(fā)展。目前長和集團(tuán)的國際仲裁還在推進(jìn)中，中方的反擊也在持續(xù)，巴拿馬政府已經(jīng)開始面臨越來越大的壓力。

或許只有當(dāng)巴拿馬感受到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)損失，意識(shí)到撕毀契約、迎合美國的代價(jià)后，才會(huì)明白互利共贏、遵守契約，才是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的根本；依靠外部勢(shì)力、犧牲商業(yè)信譽(yù)，最終只會(huì)自食惡果。

未來當(dāng)全球貨輪再次停靠巴拿馬港口時(shí)，投資者和航運(yùn)企業(yè)是否還會(huì)信任這個(gè)曾經(jīng)的“國際航運(yùn)中樞”，還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。