近日，中鐵三局西安鐵路工程違規(guī)施工被處罰。

一、事件核心概述與處罰詳情

2026年2月24日，國家鐵路局政府信息公開欄公示了西安鐵路監(jiān)督管理局行政處罰公開信息〔2026〕第4號(hào)，對(duì)中國中鐵股份有限公司旗下的中鐵三局集團(tuán)有限公司作出行政處罰。該處罰源于投訴舉報(bào)調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中鐵三局在西安鐵路監(jiān)督管理局轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在未按施工圖設(shè)計(jì)文件施工的行為。

處罰決定日期為2026年2月10日，處罰機(jī)關(guān)為西安鐵路監(jiān)督管理局。處罰內(nèi)容包括兩個(gè)方面：首先是對(duì)中鐵三局集團(tuán)有限公司作出責(zé)令改正，并處罰款人民幣231,623.84元；其次是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條和《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》附件第七類第130條較輕裁量階次規(guī)定，對(duì)中鐵三局直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處罰款人民幣12,739.31元。

二、法律依據(jù)與違法性質(zhì)

此次處罰具有明確的法律依據(jù)。中鐵三局的違法行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定。該條例第二十八條明確規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議?！?/p>

西安鐵路監(jiān)督管理局的處罰決定依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第六十五條以及《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》附件第七類第130條較輕裁量階次的規(guī)定作出?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。”

對(duì)責(zé)任人員的處罰則依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款?！?/p>

三、中鐵三局企業(yè)背景與2026年2月連續(xù)處罰情況

中鐵三局集團(tuán)有限公司是世界500強(qiáng)企業(yè)——中國中鐵股份有限公司旗下骨干成員、全資子公司。公司成立于1985年，注冊(cè)資本521,399.0675萬元人民幣，法定代表人為張民栓，由中國中鐵全資持股。據(jù)中鐵三局官網(wǎng)介紹，公司是全國首批工程總承包和首家取得鐵路運(yùn)輸許可證的“六特六甲”大型施工企業(yè)，擁有鐵路、公路、建筑、市政等各類資質(zhì)145項(xiàng)。公司下設(shè)17個(gè)子分公司、9個(gè)區(qū)域指揮部，在冊(cè)員工2.1萬人，高級(jí)及以上職稱2900余人。

值得注意的是，此次處罰是中鐵三局在2026年2月內(nèi)收到的第二張罰單。信用中國行政處罰信息顯示，2026年2月5日，中鐵三局已被罰款2萬元整，其違法事實(shí)是“新包神鐵路有限責(zé)任公司新建鄂爾多斯車務(wù)段生產(chǎn)綜合設(shè)施工程-房屋工程項(xiàng)目存在未辦理施工許可證擅自開工的事實(shí)”，處罰機(jī)關(guān)為鄂爾多斯市伊金霍洛旗住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，行政處罰決定書文號(hào)為伊住建罰決字﹝2026﹞第011號(hào)。

四、中鐵三局近年類似違規(guī)記錄

梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，中鐵三局及其下屬公司近年來多次因施工規(guī)范問題受到處罰，顯示出一定的質(zhì)量管理問題模式：

2023年5月蘭州鐵路監(jiān)督管理局處罰：中鐵三局集團(tuán)有限公司在蘭州鐵路監(jiān)督管理局轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)中存在不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為。2023年5月18日，蘭州鐵路監(jiān)督管理局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條和《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第六十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)中鐵三局集團(tuán)有限公司作出責(zé)令改正，處罰款514,489.38元的行政處罰。同時(shí)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處罰款29,840.38元；對(duì)其他直接責(zé)任人員分別處罰款3,833.03元、26,007.36元。

2025年12月湖州市交通運(yùn)輸局處罰：中鐵三局集團(tuán)橋隧工程有限公司（中鐵三局全資三級(jí)子公司）因交通建設(shè)工程施工單位在施工中不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，被湖州市交通運(yùn)輸局行政處罰。2025年12月16日，湖州市交通運(yùn)輸局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定，對(duì)該公司罰款人民幣26,738.45元。

2025年7月銅川市生態(tài)環(huán)境局宜君分局處罰：中鐵三局集團(tuán)有限公司在宜君縣彭鎮(zhèn)西洼村杜村組進(jìn)行西延鐵路XYZQ-6標(biāo)段建設(shè)工作中，違反環(huán)境保護(hù)要求。該企業(yè)出示的《新建鐵路西安至延安線環(huán)境影響報(bào)告書》要求企業(yè)在隧道進(jìn)出口建設(shè)沉淀、過濾、隔油池等處理設(shè)施，但企業(yè)實(shí)際在武家塬隧道出口建有水泥制三級(jí)沉淀池1座，武家塬隧道產(chǎn)生的山體滲水及清洗隧道廢水，沿隧道出口西側(cè)排水渠流至隧道出口100米處水泥質(zhì)的三級(jí)沉淀池，經(jīng)沉淀池排放廢水沿土質(zhì)簡(jiǎn)易水渠排至50米處東側(cè)農(nóng)用地，沿農(nóng)用地修建土質(zhì)簡(jiǎn)易水渠500米，廢水直接排入清河河道內(nèi)，排放廢水水質(zhì)顏色為黃褐色泥漿水。2025年7月29日，銅川市生態(tài)環(huán)境局宜君分局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款規(guī)定，對(duì)中鐵三局集團(tuán)有限公司處以人民幣205,000元的罰款。

2025年4月蘭州鐵路監(jiān)督管理局處罰：2024年9月9日，中鐵三局集團(tuán)線橋工程有限公司在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工過程中，不遵守保證鐵路安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，燒斷供電線線索，影響鐵路運(yùn)輸安全，違反了《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定。2025年2月28日，蘭州鐵路監(jiān)督管理局根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第八十九條第一款、《違反〈鐵路安全管理?xiàng)l例〉行政處罰實(shí)施辦法》第二十五條第一款第二項(xiàng)和《國家鐵路局鐵路行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》附件第二類第15條“較重”階次之規(guī)定，責(zé)令中鐵三局集團(tuán)線橋工程有限公司改正，處罰款5.5萬元的行政處罰。

2023年6月北京市交通委員會(huì)處罰：中鐵三局集團(tuán)第四工程有限公司被罰1.6萬元，原因是施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。具體違法事實(shí)為：國道109新線高速公路(西六環(huán)路-市界段)三工區(qū)黃臺(tái)隧道進(jìn)口左線，施工現(xiàn)場(chǎng)圖號(hào)BO2S5-1-03-02施工圖紙顯示掌子面圍巖等級(jí)IV級(jí)，二次襯砌處樁號(hào)A1K22+477，掌子面處樁號(hào)A1K22+638，經(jīng)計(jì)算步距離為161米，超規(guī)范要求約71米?！豆饭こ淌┕ぐ踩夹g(shù)規(guī)劃》(JTGF90-2015)9.6.1規(guī)定二次襯砌距掌子面的距離IV級(jí)圍巖不得大于90米，V級(jí)以上圍巖不得大于70米。

2022年12月西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局處罰：中鐵三局集團(tuán)有限公司在西安地鐵六號(hào)線一期西安南站及其相鄰區(qū)間土建設(shè)備安裝及裝修施工總承包項(xiàng)目二分部施工過程中，存在未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第一款規(guī)定，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其作出罰款10萬元的行政處罰。

更早的處罰記錄：2020年9月3日，中鐵三局集團(tuán)第三工程有限公司因在西安鐵路監(jiān)督管理局轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)中存在不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工的違法行為，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被罰款24,290元。2016年10月，商務(wù)部對(duì)中鐵三局集團(tuán)有限公司給予警告并處以3萬元人民幣罰款的行政處罰，原因是中鐵三局在未辦理對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))核準(zhǔn)的情況下，仍對(duì)外接洽項(xiàng)目并報(bào)價(jià)，違反了《對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)(議標(biāo))管理辦法》第二條規(guī)定。

五、行業(yè)監(jiān)管背景與政策解讀

鐵路工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到運(yùn)營安全，國家鐵路局及各地方鐵路監(jiān)督管理局對(duì)此類問題持“零容忍”態(tài)度。施工圖設(shè)計(jì)是工程施工的依據(jù)，如果不按圖紙施工，將帶來安全隱患。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條的主旨是關(guān)于施工依據(jù)以及有義務(wù)對(duì)設(shè)計(jì)文件和圖紙的差錯(cuò)及時(shí)提出意見和建議的規(guī)定。按工程設(shè)計(jì)圖紙施工，是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意就擅自修改工程設(shè)計(jì)，其直接后果往往違反了原設(shè)計(jì)的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計(jì)有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設(shè)計(jì)，混淆了設(shè)計(jì)、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工，不擅自修改工程設(shè)計(jì)，是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求。

施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位只有按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工，才能保證工程的施工質(zhì)量。

偷工減料是一種非法牟利行為。在工程的一般部位，如施工工序不嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，減少工料的投入，簡(jiǎn)化操作工序，將產(chǎn)生一般性的質(zhì)量通病，會(huì)影響工程外觀質(zhì)量或一般使用功能。而在關(guān)鍵部位，如結(jié)構(gòu)中使用劣質(zhì)鋼材、水泥，無相應(yīng)技能、無崗位資格的人員上特殊崗位，如充當(dāng)電焊工等，將會(huì)造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患。

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)涉及到多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)文件可能會(huì)有差錯(cuò)。這些差錯(cuò)通常會(huì)在圖紙會(huì)審或施工過程中被逐步發(fā)現(xiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件的差錯(cuò)，施工單位在發(fā)現(xiàn)后，有義務(wù)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出，避免造成不必要的損失和質(zhì)量問題。這是施工單位應(yīng)具備的起碼的職業(yè)道德，也是履行合同應(yīng)盡的最基本的義務(wù)。

六、事件影響與行業(yè)啟示

此次處罰事件對(duì)中鐵三局造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失和商譽(yù)影響。罰款總額連同對(duì)個(gè)人的罰款合計(jì)超過25萬元，且處罰信息在官方平臺(tái)公示，將影響企業(yè)的信用記錄。更重要的是，作為中央企業(yè)，此類違規(guī)行為與其行業(yè)地位不相匹配，暴露出其在項(xiàng)目管理與合規(guī)控制方面存在需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

該事件也向整個(gè)鐵路建設(shè)行業(yè)發(fā)出明確信號(hào)：監(jiān)管部門對(duì)工程質(zhì)量秉持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行“雙罰制”，不僅處罰企業(yè)，也追究個(gè)人責(zé)任。這要求所有參建單位必須將合規(guī)意識(shí)與質(zhì)量安全真正置于首位，嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)文件和施工標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障國家鐵路網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)期運(yùn)營安全。

從行業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)看，近年來各地方鐵路監(jiān)督管理局明顯加大了對(duì)鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管力度。2025年6月，上海鐵路監(jiān)督管理局曾連續(xù)發(fā)布四則行政處罰公開信息，對(duì)中鐵七局、中鐵十五局、中鐵二十四局、中鐵隧道局等多家單位未按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工的違法行為進(jìn)行處罰，顯示監(jiān)管部門對(duì)此類問題的重視程度。

對(duì)于中鐵三局而言，此次事件應(yīng)成為一個(gè)深刻的警示和全面審視、提升內(nèi)部管理水平的契機(jī)。作為全國首批工程總承包和首家取得鐵路運(yùn)輸許可證的“六特六甲”大型施工企業(yè)，公司更應(yīng)在質(zhì)量管理方面發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿作用，而非因違規(guī)施工屢次受到處罰。

從更宏觀的角度看，這一事件是鐵路行業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)縮影。隨著中國鐵路網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)張和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的要求也日益嚴(yán)格。施工企業(yè)必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，從源頭上保障鐵路運(yùn)營安全。

七、結(jié)論

中鐵三局西安鐵路工程違規(guī)施工被處罰事件，反映了當(dāng)前鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的嚴(yán)格性和規(guī)范性。作為中國鐵路建設(shè)的主力軍之一，中鐵三局連續(xù)受到行政處罰，暴露出企業(yè)在施工質(zhì)量管理方面存在的不足。此次處罰依據(jù)明確、程序規(guī)范，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)鐵路工程建設(shè)質(zhì)量的高度重視。

從企業(yè)自身發(fā)展角度看，中鐵三局需要認(rèn)真反思近年來多次因類似問題被處罰的深層次原因，是否在項(xiàng)目管理體系、質(zhì)量控制流程、員工培訓(xùn)教育等方面存在系統(tǒng)性缺陷。作為央企骨干企業(yè)，更應(yīng)承擔(dān)起行業(yè)引領(lǐng)責(zé)任，在工程質(zhì)量安全管理方面樹立更高標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于整個(gè)鐵路建設(shè)行業(yè)，這一事件再次強(qiáng)調(diào)了“質(zhì)量第一、安全至上”的基本原則，為所有參建單位敲響了警鐘。在追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，絕不能忽視工程質(zhì)量和施工安全，這是鐵路建設(shè)行業(yè)的生命線，也是對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)任的基本體現(xiàn)。