文｜創(chuàng)客公社產(chǎn)研組

馬年首個工作日，南京又一次把“C位”留給了企業(yè)家！

2月24日上午，春節(jié)假期后的首個工作日，南京市召開2026年全市優(yōu)化營商環(huán)境大會。

這場延續(xù)多年的新春后的第一場會議，在“十五五”開局之年，釋放出不同尋常的信號。

為什么又是圍繞營商環(huán)境？

如果把時間線拉長，會發(fā)現(xiàn)南京2026年的開局邏輯清晰而堅定：

1月4日，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；

1月26日，發(fā)布培育新質(zhì)生產(chǎn)力26條政策；

1月28日，市長帶隊赴上海給外資企業(yè)“拜年”；

2月24日，春節(jié)后的首場大會再次鎖定營商環(huán)境。

以科創(chuàng)為核，以開放為翼，以環(huán)境為基——南京的發(fā)展戰(zhàn)略已然形成完整閉環(huán)，彰顯出從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”的深刻轉(zhuǎn)變。

今天的會場，一個細節(jié)格外戳人：來自國電南瑞、法雷奧動力、華天科技、資環(huán)新能源、維立志博、天創(chuàng)智能、維拓科技、開為網(wǎng)絡的8位企業(yè)家代表與市四套班子主要領導一同在主席臺就座。

這一打破常規(guī)的舉動，讓企業(yè)家從“臺下參與者”變?yōu)椤芭_上主人翁”。

而臺下濟濟一堂的，更是覆蓋“全產(chǎn)業(yè)鏈”與“全規(guī)模梯度”的企業(yè)方陣，體現(xiàn)了南京對所有市場主體的平等重視。

此外，會上首次發(fā)布的《南京市2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，標志著南京營商環(huán)境建設正式升級至8.0版本。方案聚焦四大維度、推出十二條具體舉措，條條直擊企業(yè)痛點。

地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.94萬億元的南京，在“十五五”開局之年推出營商環(huán)境8.0版，其意義遠超一次政策更新。

江蘇省委常委、南京市委書記周紅波在會上強調(diào)，南京市委市政府將把服務企業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、深耕實業(yè)擺上更佳位置。這不僅是承諾，更是行動指南。

從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”，從管理到服務，這場大會究竟向全市傳遞了哪些關鍵信號？我們?yōu)槟阒鹨徊鸾狻?/p>

信號一：

從“管理者”到“合伙人”

政府的角色正在發(fā)生質(zhì)變

大會現(xiàn)場，8位企業(yè)家代表被邀請與市四套班子主要領導一同在主席臺就座。

他們分別是：

國電南瑞總經(jīng)理羅漢武

法雷奧動力總成中國區(qū)總裁葉偉

華天科技副總經(jīng)理諸玉平

資環(huán)新能源科技總經(jīng)理陳英毅

維立志博董事長康小強

天創(chuàng)智能董事長劉爽

維拓科技董事長楊松貴

開為網(wǎng)絡董事長楊通

這8位企業(yè)家所代表的企業(yè)涵蓋人工智能、新能源、汽車制造、智能電網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、工業(yè)軟件等代表性產(chǎn)業(yè)。

這不是簡單的座次安排，而是一種身份的重構——企業(yè)家從“臺下參與者”變成了“臺上主人翁”，背后更是南京尊商、重商、親商、安商的鮮明態(tài)度。

這讓人聯(lián)想到1月底在上海舉辦的2026重點外資企業(yè)新春座談會上，南京市市長李忠軍提出的三個關鍵詞：“躍馬揚鞭”“萬馬奔騰”“馬到成功”。

彼時，南京主動“上門拜年”，將服務前置、情感先行，被媒體解讀為城際競爭中“服務力”對“政策包”的超越。

而這一次，這種理念從對外資的“禮遇”內(nèi)化為對所有市場主體的“日?！?。

大會臺下就座的企業(yè)覆蓋了“全產(chǎn)業(yè)鏈”與“全規(guī)模梯度”——既有行業(yè)龍頭上汽大通、京東集團、亞信科技等，也有科技新貴出門問問、因克斯、浩鯨科技、三迭紀等；既有制造業(yè)脊梁揚子石化、金陵石化、南鋼集團、南汽集團等，也有新興力量控維通信、昀光科技、江蘇超芯星等企業(yè)。

信號很明確：在南京，企業(yè)的所有規(guī)模、所有制、發(fā)展階段，都不再是享受服務的門檻。政府正在完成從“管理者”到“城市合伙人”的身份轉(zhuǎn)變。

信號二：

從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”

評判權徹底交還給市場

此次大會發(fā)布的《南京市2026年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）已經(jīng)升級到8.0版本，被寄予厚望。

解讀《行動方案》之前，我們先來看看這份方案是怎么來的。據(jù)透露，編制前，南京深入走訪了全市超千家企業(yè)，精準捕捉企業(yè)最頭疼的“高頻痛點”：辦事流程反復折騰、訴求響應不及時、涉企檢查過多干擾正常經(jīng)營。

方案編制過程中，南京市主動對標國內(nèi)營商環(huán)境改革最高標準、最好水平。

《行動方案》明確，以企業(yè)需求為核心，以服務效能為尺度，把企業(yè)從辦事到經(jīng)營的全流程體驗，作為唯一評判標準。這意味著，方案不喊空洞口號，條條都是直擊企業(yè)痛點的務實解決方案。

最終從具體內(nèi)容來看，本次《行動方案》聚焦優(yōu)化企業(yè)服務、提升政務效能、強化要素協(xié)同、深化制度創(chuàng)新四大維度，推出十二條具體舉措，包含健全牟利性職業(yè)索賠治理機制、深化AEO制度試點、打造“首發(fā)經(jīng)濟”特色品牌、推出“低空飛行一件事”等等。

其中最引人注目的一條是：“檢查事項需經(jīng)專員提前確認”——全國首創(chuàng)。

南京將建立市、區(qū)、園區(qū)（街道）三級企業(yè)綜合服務中心，實施“重點企業(yè)服務專員”制度。企業(yè)辦事可通過專員代辦，檢查事項需經(jīng)專員提前確認，真正實現(xiàn)“無事不擾，有求必應”。

這其實呼應了當前長三角營商環(huán)境建設的一個新趨勢。

上海今年發(fā)布的營商環(huán)境9.0版方案，首次將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”單獨成篇，清晰界定了上海在“十五五”時期營商環(huán)境工作的新定位——從側(cè)重后端的“服務保障者”，轉(zhuǎn)向主動前端的“系統(tǒng)構建者”。

南京的思路與之同頻——不再是政府“端什么菜企業(yè)吃什么”，而是企業(yè)“點什么菜政府做什么菜”。這種“體驗導向”的轉(zhuǎn)變，意味著政策制定邏輯的根本重塑：從自上而下的“我要給什么”，到自下而上的“你需要什么”。

信號三：

從“大象起舞”到“螞蟻雄兵”

生態(tài)構建開始向下扎根

這是南京繞不開的一道考題。

1月4日的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展大會上，媒體曾拋出過一個冷靜的觀察：南京擁有54所高校、61所科研院所、102位兩院院士，是名副其實的科教高地。但2025年“中國民營企業(yè)500強”榜單上，杭州38家、蘇州26家，南京僅8家。

專家們用了一個生動的比喻：南京不乏“大象起舞”（大院大所大國企），但缺“螞蟻雄兵”（民營中小微企業(yè)）；不乏科研的“源頭活水”，但缺轉(zhuǎn)化的“毛細血管”。

而這場春節(jié)后的首個會議，恰恰是對這一短板的精準回應。

會上，市工商聯(lián)、市場監(jiān)管局、江北新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)的發(fā)言，分別對應“企業(yè)訴求響應”“包容審慎監(jiān)管”“制度型開放前沿”“園區(qū)一線服務”四個方面。

他們的發(fā)言內(nèi)容就是解決企業(yè)實際問題的“南京經(jīng)驗”和“南京方案”，體現(xiàn)了政府工作從“管理”到“服務”、從“單向供給”到“雙向互動”的轉(zhuǎn)變。

信號很清晰：南京不僅要讓“大象”跳得好，更要讓“螞蟻”活得下來、長得大。只有“草—灌—喬”式的產(chǎn)業(yè)森林真正成型，萬億級增長點才可能從那些現(xiàn)在看起來不起眼的地方涌現(xiàn)。

信號四：

從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”

城市競爭進入新維度

放在長三角的坐標系中看南京，這場大會的意義會更清晰。

2026年開年，長三角多地“新年第一會”密集召開：上海連續(xù)第九年聚焦營商環(huán)境，蘇州瞄準“AI+制造”實施八大行動，浙江溫州錨定“創(chuàng)新溫州”建設發(fā)力。各地各有側(cè)重，但目標一致——因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

南京的策略是“系統(tǒng)集成”。1月發(fā)布“人工智能+”行動方案和“6G之城”計劃，2月升級營商環(huán)境，兩者互為表里：科技創(chuàng)新需要土壤，營商環(huán)境就是土壤；產(chǎn)業(yè)升級需要生態(tài)，營商環(huán)境就是生態(tài)。

正如專家所言，從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”，是當前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的深層次變革。南京正在做的，不是某一個維度的修補，而是整個發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)重構。

“十五五”開局之年

南京正馬力全開

這場會議，可以說既是一次收心鼓勁的動員，更是一份面向“十五五”的系統(tǒng)性宣言。

大會所釋放的四個關鍵信號——政府向“城市合伙人”的角色蛻變、政策制定權向市場的徹底讓渡、產(chǎn)業(yè)生態(tài)對“螞蟻雄兵”的悉心培育、發(fā)展戰(zhàn)略從“單點突破”到“系統(tǒng)集成”的升維——并非彼此孤立。

它們共同勾勒出一幅“以環(huán)境之優(yōu)，促發(fā)展之進”的清晰路線圖。在這張藍圖中，科技創(chuàng)新與營商環(huán)境不再是兩條并行線，而是相互滋養(yǎng)的共生體；龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)不是簡單的梯度排列，而是生機勃勃的整體生態(tài)。

放眼長三角，當各地都在因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力時，南京以一套“科創(chuàng)為核、開放為翼、環(huán)境為基”的開年組合拳，給出了自己的答案：

將企業(yè)家請上“C位”，將“企業(yè)點菜”制度化，其意義遠超禮儀或流程創(chuàng)新，它標志著資源配置權、發(fā)展評判權的深刻重構。

當一座城市將最優(yōu)的座位、最真的尊重、最實的服務賦予市場主體時，它所傳遞的，不僅是提振信心的強烈信號，更是一種關于未來城市競爭力的深刻啟示。

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