央視旗下媒體“玉淵譚天”2月22日發(fā)文指出，美國(guó)最高法院裁決政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）所實(shí)施的關(guān)稅措施缺乏明確法律授權(quán)后，美國(guó)政府轉(zhuǎn)而引用《1974年貿(mào)易法》第122條，授權(quán)總統(tǒng)在出現(xiàn)嚴(yán)重國(guó)際收支問(wèn)題時(shí)，在150天內(nèi)征收臨時(shí)進(jìn)口關(guān)稅或透過(guò)配額限制進(jìn)口。文章提到，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口商品征收10%的所謂“臨時(shí)關(guān)稅”，為期150天，其后更聲稱提高至15%，但有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清。此外，若美方意圖以新名目延續(xù)貿(mào)易壁壘，或?qū)⒚媾R新一輪司法訴訟與國(guó)際反制風(fēng)險(xiǎn)。

IEEPA關(guān)稅將“盡快終止征收”

對(duì)于哪些關(guān)稅被停止征收，文章指美國(guó)最高法院此次的裁決，以及美國(guó)政府隨后發(fā)布的行政令都說(shuō)明，美國(guó)依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征的關(guān)稅沒有法律基礎(chǔ)，美方相關(guān)部門將終止執(zhí)行相關(guān)關(guān)稅措施。

具體而言，美國(guó)自去年2月以來(lái)依據(jù)IEEPA對(duì)華加征的新關(guān)稅主要有兩個(gè)部分，一是所謂“芬太尼關(guān)稅”，目前對(duì)華稅率是10%；二是所謂“對(duì)等關(guān)稅”，目前對(duì)華執(zhí)行其中10%稅率，余下24%稅率暫緩執(zhí)行。根據(jù)美國(guó)行政令的說(shuō)法，這些援引美國(guó)IEEPA實(shí)施關(guān)稅將“盡快終止征收”。

文章又指，美國(guó)最高法院作出裁決后，意味美方取消IEEPA關(guān)稅的行政命令，同樣也適用于中美關(guān)稅安排中的相關(guān)部分，對(duì)華IEEPA關(guān)稅應(yīng)自動(dòng)取消。

進(jìn)口商有權(quán)向海關(guān)提出退稅

至于美國(guó)先前非法征收的稅款如何處理，文章指美國(guó)進(jìn)口商理論上有權(quán)提出退稅申請(qǐng)；不過(guò)，中國(guó)政法大學(xué)的史曉麗對(duì)此表示，盡管美國(guó)最高法院判決及美國(guó)政府發(fā)布的行政令均未對(duì)是否應(yīng)退還先前已非法征收的IEEPA關(guān)稅作出直接裁定或規(guī)定，但是根據(jù)美國(guó)海關(guān)法規(guī)定，美國(guó)進(jìn)口商有權(quán)向海關(guān)提出退稅要求。

實(shí)際上，這些關(guān)稅主要還是由美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者在買單。根據(jù)美國(guó)紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行計(jì)算，2025年前11個(gè)月在整體關(guān)稅水平下，外國(guó)出口商負(fù)擔(dān)的最大單月關(guān)稅比例僅為14%左右，意味大部分關(guān)稅都由美國(guó)進(jìn)口商負(fù)擔(dān)。

新稅或引發(fā)新訴訟 浪費(fèi)資源

另一方面，美國(guó)政府宣稱即使不能實(shí)施IEEPA關(guān)稅，也可以援引《1930年關(guān)稅法》、《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》、《1974年貿(mào)易法》等法律對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，而此次行政令決定實(shí)施的所謂“臨時(shí)關(guān)稅”，正是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》。但問(wèn)題是，這些法律工具規(guī)定了嚴(yán)格的實(shí)施條件和實(shí)施前提，僅為替代IEEPA關(guān)稅而強(qiáng)行加征新名目的進(jìn)口關(guān)稅，必將為美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)新的傷害，進(jìn)而引發(fā)新的司法訴訟，浪費(fèi)司法資源。

由于《1974年貿(mào)易法》第122條的適用前提是，美國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)根本性的問(wèn)題，但法律上對(duì)此判斷依據(jù)并非單一貨物貿(mào)易逆差，而是包括資本流動(dòng)、商品和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的整體國(guó)際收支狀況；從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)這項(xiàng)關(guān)稅生效之后，很可能會(huì)像先前一樣面臨被起訴風(fēng)險(xiǎn)。

文章又引述熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判事務(wù)的崔凡指出，如果美方停止相關(guān)措施或下調(diào)稅率，中方不排除會(huì)根據(jù)實(shí)際變化作出評(píng)估和調(diào)整的可能性；但如果美方以其他法律工具繼續(xù)加征新的關(guān)稅，中方也會(huì)研判是否采取相應(yīng)措施。

編輯 | 林木

終審 | 蘇楠