南宋（十）：宋高宗4
（10）為政舉措 ①政治 a.官制改革

建炎三年（1129年）四月，趙構(gòu)應(yīng)呂頤浩奏請，改革元豐官制，部分恢復(fù)北宋前期舊制，即改尚書左仆射兼門下侍郎為尚書左仆射、同中書門下平章事，為左相；改尚書右仆射兼中書侍郎為尚書右仆射、同中書門下平章事，為右相；改門下侍郎和中書侍郎為參知政事，為副相，革除尚書左右丞。通過“合三省為一”來減少省吏人數(shù)，提高辦事效率。

南宋建立之際，北宋時(shí)作為中央主力部隊(duì)的禁軍已完全崩潰，樞密院-三衙統(tǒng)兵體制徹底瓦解。建炎元年（1127年）五月，趙構(gòu)登基后，為加強(qiáng)自身防衛(wèi)始置御營司，作為最高軍政指揮機(jī)構(gòu)，以宰相兼任御營使和副使，下轄五軍。此時(shí)，樞密院雖沒有廢除，但于軍事“幾無所預(yù)”，有名無實(shí)。建炎四年（1130年）六月，趙構(gòu)以宰相范宗尹兼知樞密院事，罷御營司及官屬，并設(shè)機(jī)速房于樞密院內(nèi)，由宰相掌控，基本上代替了原樞密院，負(fù)責(zé)管軍。紹興和議以后，機(jī)速房的作用大減，樞密院的職權(quán)逐漸恢復(fù)，下屬吏員也得到充實(shí)。此時(shí)，樞密院一般不除樞密使，多以副相等執(zhí)政為簽書樞密院事或知樞密院事。紹興二十九年（1159年）革除機(jī)速房，其職權(quán)全部回歸樞密院。

b.清算新黨

宋徽宗時(shí)，蔡京等打著延續(xù)熙豐新法的幌子掌權(quán)。趙構(gòu)在支持舊黨的元祐皇后孟氏的指定下繼承皇位，因此傾向舊法。建炎四年（1130年）初，隆祐太后請趙構(gòu)刪定新黨所編的神宗、哲宗兩朝實(shí)錄，趙構(gòu)聽后“悚然”，決定讓舊黨大臣范祖禹之子范沖重修神、哲兩朝實(shí)錄，并強(qiáng)調(diào)“朕最愛元祐（舊黨掌權(quán)的元祐時(shí)期）”。[71-72]又說：“安石之學(xué)，雜以伯道，取商鞅富國強(qiáng)兵。今日之禍，人徒知蔡京、王黼之罪，而不知天下之亂，生于安石。”將導(dǎo)致靖康之變的罪責(zé)追溯到主持變法的王安石。為了清算新黨和王學(xué)，趙構(gòu)采取了如下措施：

在登基伊始即下詔“住散青苗錢”，并陸續(xù)廢除市易、保甲、免役、方田均稅等法，自紹興二年（1132年）起，改變在科舉中只以經(jīng)義取士的做法，恢復(fù)元祐時(shí)“詩賦、經(jīng)義兼收之制”。

以“誣謗”孟后之罪，追貶蔡確、蔡卞、邢恕、蔡懋。凡是追隨過原變法派和蔡京、王黼的官員，一律免職。與此同時(shí)，盡行追復(fù)“元祐黨人”的官職。

貶抑王安石，并清算其學(xué)術(shù)思想。趙構(gòu)罷王安石配享神宗廟庭，改以司馬光配享。接著，加王安石以“心術(shù)不正”之罪，削去他的王爵，并禁止舉子用《三經(jīng)新義》，最后禁止王學(xué)的傳播。

推崇程頤、程顥所倡導(dǎo)的洛學(xué)，先后將二程弟子和門人楊時(shí)、胡安國、朱震、胡寅等召還朝廷，加以重用。他所任命的宰相趙鼎也是忠實(shí)的洛學(xué)信徒。

重修《神宗實(shí)錄》和《哲宗實(shí)錄》。通過對實(shí)錄的修改，對哲宗和徽宗兩朝的統(tǒng)治作了諱飾，對王安石和“熙寧變法”作了徹底否定。這種觀點(diǎn)進(jìn)一步影響到元人所編纂的《宋史》。

但是，由于王安石所推行的新法有些確實(shí)有其合理性和可行性，或有利于均平賦稅，或有利于增加國庫收入，或有利于鞏固統(tǒng)治。因此，趙構(gòu)并未徹底廢除“熙寧變法”。如建炎初年廢常平法，紹興九年（1139年）又恢復(fù)，免行法在靖康年間即遭廢除，紹興十一年（1141年）又恢復(fù)征收。有些新法只是改了一個(gè)名稱，實(shí)際上還在推行。如紹興年間所推行的經(jīng)界法，與王安石的方田均稅法多有相似之處。另一方面，他所重用的秦檜也袒護(hù)王安石，排斥洛學(xué)，因此趙構(gòu)對新黨的清算并不徹底。盡管如此，趙構(gòu)定下的崇尚元祐政治的方針，亦奠定了南宋王朝保守、反對革新的性質(zhì)。

c.紹興更化

秦檜死后，趙構(gòu)即著手整頓政治，史稱“紹興更化”。秦檜死半年之后，趙構(gòu)才任沈該、萬俟卨為左右相，不再兼任樞密使，樞密院長官職權(quán)得到恢復(fù)，既而整頓官員轉(zhuǎn)對制度，同時(shí)也限制了相權(quán)。對中央決策系統(tǒng)進(jìn)行局部調(diào)整的情況下，其運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了較大的變化，主要表現(xiàn)在對言事官的更革與備員，打通信息渠道，講筵官選取仍從舊制，恢復(fù)給事中與中書舍人的約束監(jiān)察機(jī)制。紹興二十九年（1159年）國史院以宰臣提舉，置修國史、同修國史共二員、編修官二員，內(nèi)侍省官充都大提舉諸司官、承受官、諸司官，基本上成為此后國史院的制度模式。

南渡以來，以例壞法的官場腐敗問題一直延續(xù)到紹興后期，再加上“紹興更化”背景下紹興冤獄平反運(yùn)動的影響，許多犯贓罪者乘機(jī)借權(quán)臣脅迫所為以求解免?！敖B興更化”之后，趙構(gòu)整頓吏治基本秉承著德法相輔的路徑得以展開。在趙構(gòu)看來，吏治的核心或許不在待罪或真決，贓罪嚴(yán)刑話語只是起到威懾作用，而防范的舉措則是對監(jiān)司官的法制規(guī)約。

②經(jīng)濟(jì) a.發(fā)展農(nóng)業(yè)

趙構(gòu)對恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)重視，他采取了如下措施發(fā)展農(nóng)業(yè)：

命地方官加強(qiáng)勸農(nóng)。紹興十五年（1134年）閏十一月，趙構(gòu)接受司農(nóng)寺主簿宋敦樸的建議，要求地方官每年春季親至郊野，傳達(dá)朝廷勸農(nóng)之意，發(fā)布勸農(nóng)文。此后南宋就掀起勸農(nóng)文的熱潮。

保護(hù)耕牛，減免耕牛稅。建炎元年（1127年）五月初一日趙構(gòu)登基之際，就下令：“人戶置買耕牛，權(quán)免稅一年?！币源斯膭钷r(nóng)民多養(yǎng)耕牛。此后，又多次下詔，免除買耕牛稅。建炎四年（1130年）五月，趙構(gòu)從溫州返回越州不久，為了保護(hù)耕牛，下詔嚴(yán)禁屠殺耕牛，甚至頒布了“軍民殺耕牛者抵死”的法令。凡老牛、病牛不得不屠宰者，必須經(jīng)過“耆保驗(yàn)實(shí)申官”方可。趙構(gòu)還應(yīng)臣僚之請，命諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司詢訪早年曾使用于河北路的踏犁制作方法，使踏犁在南方也得以推廣，在一定程度上緩解了缺少耕牛的困難。

招撫流民歸業(yè)，廣泛實(shí)施營田和招集流民墾荒復(fù)業(yè)。主要形式有二：一是實(shí)行土地相對集中的營田，為了加強(qiáng)對各地營田的領(lǐng)導(dǎo)，從紹興六年（1136年）起，趙構(gòu)以諸路宣撫制置大使兼營田大使，宣撫副使、招討安撫使兼營田使。這一規(guī)定，終南宋之世沒有變化，可見營田的重要性；二是采取“蠲租稅”“免耕牛稅”“借貸種子”等措施，鼓勵一家一戶流民分散墾耕荒地。在南宋政府的招誘下，大批荒地獲得開墾和種植，僅四川一地，紹興十五年（1145年）有官員奏稱：“諸州共墾田二千六百五十余頃，夏秋輸租米一十四萬一千余石，餉所屯將兵，罷民和糴，為利可謂博矣?！?/p>

興修水利，防御旱澇災(zāi)害。趙構(gòu)命各地守臣，疏浚太湖、西湖、鑒湖等重要湖泊，或禁止開湖為田，又?jǐn)U大圩田建設(shè)，加固圩堤。廣泛修建陂塘，以利灌溉。同時(shí)修復(fù)歷史上遭到破壞和湮沒的水利設(shè)施。在趙構(gòu)的重視下，南宋的水利事業(yè)取得長足進(jìn)步，《宋史·食貨志》稱：“南渡后水田之利，富于中原，故水利大興。”

b.行經(jīng)界法

北宋在熙寧變法時(shí)，曾經(jīng)推行過方田均稅法，目的就是為了清丈田畝，均定田稅，防止賦稅失漏。但在保守派的猛烈反對下，方田均稅法最后不了了之。靖康之變，金兵南侵，各地戰(zhàn)亂頻繁，造成人群逃散，版籍混亂，有力者趁機(jī)侵占民田，土地登記更加嚴(yán)重不實(shí)?？墒?，地方政府仍然按照原來的版籍征收兩稅，攤派差徭。

紹興十二年（1142年）十一月，左司員外郎李椿年上疏指出，經(jīng)界不正害處甚多，有力者冒田、侵田，使國家賦稅流失；無力者產(chǎn)去稅存，造成終身窮困。為此他提出推行經(jīng)界的建議。趙構(gòu)接受其建議，于是以李椿年為兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)副使，推行經(jīng)界法，取得成效。

紹興十四年（1144年）八月，趙構(gòu)將李椿年擢為權(quán)戶部侍郎，并成立戶部經(jīng)界所，開始在全國范圍內(nèi)推行經(jīng)界。是年底，李椿年以憂去官。次年正月，趙構(gòu)命權(quán)戶部侍郎王鈇措置兩浙經(jīng)界。王鈇以簡化手續(xù)，縮短經(jīng)界時(shí)間為由，改變了李椿年造砧基簿、地形圖和打量勘查的辦法，令民戶十家為一甲，自報(bào)田畝及應(yīng)納之?dāng)?shù)，如不實(shí)，許人告發(fā)。由于經(jīng)界省去了這幾個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，進(jìn)度雖然加快，卻為不法者勾結(jié)鄉(xiāng)司通同舞弊打開了方便之門，實(shí)質(zhì)上是使經(jīng)界變得有名無實(shí)。

紹興十七年（1147年）正月，李椿年免喪還朝，這時(shí)全國經(jīng)界遠(yuǎn)未完成，即使兩浙路的經(jīng)界，在七十九縣中也只完成了四十個(gè)縣。為了不使經(jīng)界半途而廢，李椿年經(jīng)朝廷同意后，恢復(fù)了以前的做法，并派遣官員分赴各地督促、檢查，糾正經(jīng)界中的不法行為?？墒?，正當(dāng)經(jīng)界法順利推行之際，僅僅過了半年多時(shí)間，當(dāng)年十一月，李椿年在秦檜一派的陷害以及地主豪強(qiáng)的反對下，就以“趙鼎游舊將之門，傾危朝廷”“私結(jié)將帥，曲庇家鄉(xiāng)”等罪名被罷了官。

紹興二十年（1150年）正月，趙構(gòu)命戶部盡快“結(jié)絕”已經(jīng)界地方的未了事宜，歷時(shí)八年的經(jīng)界法到這一年畫上句號。推行經(jīng)界法具有里程碑式的意義，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，增加國家的財(cái)政收入，也有利于緩和社會矛盾。

c.發(fā)展外貿(mào)

趙構(gòu)在位初期，應(yīng)李綱奏請，吸取徽宗朝統(tǒng)治者大量進(jìn)口奢侈品，造成腐化亡國的教訓(xùn)，以“市舶多以無用之物，枉費(fèi)國用，取悅權(quán)近”為由，將兩浙、福建市舶司歸并于轉(zhuǎn)運(yùn)司，并撤銷了廣南市舶司。南渡以后，他知道市舶司對國家財(cái)政的重要性，于是陸續(xù)恢復(fù)之前撤銷的市舶司，并在溫州、江陰軍先后增置市舶機(jī)構(gòu)。趙構(gòu)對海外貿(mào)易日漸重視，下詔福建市舶司等，“務(wù)要招徠蕃商，課額增羨”。紹興七年（1137年）閏十月，趙構(gòu)說：“市舶之利最厚，若措置合宜，所得動以百萬計(jì)，豈不勝取之于民！朕所以留意于此，庶幾可以少寬民力爾。”為了保證市舶司的正常運(yùn)作，更好地“招徠遠(yuǎn)人”，推進(jìn)海上“絲綢之路”的健康發(fā)展，趙構(gòu)結(jié)合北宋舊例，采取了強(qiáng)化市舶司的管理、消滅海盜、招徠蕃客、救濟(jì)遭遇海南的外國船舶、保護(hù)蕃商的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全等措施。隨著海外貿(mào)易的迅速發(fā)展，市舶收入也逐年增加。紹興七年（1137年），三個(gè)市舶司的收入為一百萬緡，紹興十年（1140年）的收入為一百余萬緡，到紹興二十九年（1159年）增加到兩百萬緡，幾乎是北宋收入最多年份（崇寧、大觀間）的兩倍，使南宋成為中國古代海外貿(mào)易的一個(gè)高峰時(shí)期。

d.貨幣政策

趙構(gòu)在位前期，宋廷財(cái)政緊張。官方試圖通過出賣身份性證書與財(cái)政票據(jù)向民間籌款。由于影響長期財(cái)政、社會利益，以度牒為代表的身份性證書一度停止銷售；而以茶鹽鈔引為代表的財(cái)政票據(jù)需要官府支兌專賣產(chǎn)品，使專賣收入受損，宋廷自紹興元年（1131年）六月起不再將多發(fā)鈔引作為常用的籌款手段。十月，宋廷推出見錢關(guān)子以替代多發(fā)鈔引。見錢關(guān)子因以見錢兌現(xiàn)，與專賣體系保持相對的獨(dú)立性，幾乎不影響專賣收入。紹興末，錢端禮等財(cái)政官員開始以見錢關(guān)子為物件，舉行“貨幣實(shí)驗(yàn)”，試圖改造見錢關(guān)子，為發(fā)行紙幣做準(zhǔn)備。見錢關(guān)子逐漸不再兌現(xiàn)，而改由茶鹽鈔引兌換。兌換過程也與購買茶鹽鈔引合為一體，商人向榷貨務(wù)兌換見錢關(guān)子的過程，也同時(shí)是以見錢關(guān)子購買茶鹽鈔引的過程。由此，見錢關(guān)子進(jìn)入專賣體系，其發(fā)行和流通上的波動將直接影響茶鹽鈔引的價(jià)值和專賣收入。此時(shí)的見錢關(guān)子失去了始發(fā)時(shí)的優(yōu)勢。行用于民間的便錢東南會子吸收了見錢關(guān)子的優(yōu)點(diǎn)而規(guī)避其劣勢，成為宋廷在見錢關(guān)子之后的新選擇。紹興三十年十二月（1161年），趙構(gòu)應(yīng)時(shí)任權(quán)戶部侍郎錢端禮的請求，以東南會子品搭見錢作為左藏庫的對外開支。自此，東南會子逐漸成為南宋最重要的紙幣。