2026年1月23日，日本沖繩縣石垣市議會開臨時會，通過了一份叫環(huán)境保護與安全利用的條例。14票贊成7票反對，直接生效。

這事兒表面看是地方管環(huán)境，其實把爭議島嶼劃進自家行政范圍，還打算搞調(diào)查、推觀光、派船巡邏。石垣市市長中山義隆早就放話，要催中央政府派人登島做所謂環(huán)境調(diào)查。日本海上保安廳也跟著動起來，準備小船先試探水深。

這份條例分7章15條，核心就是把島嶼和周邊海域說成自家財產(chǎn)。地方議會這么干，背后有全國層面的風向。去年12月草案就提出來了，1月上旬審過，23日直接定案。節(jié)奏快，配合得挺緊。高市早苗政府那時候正忙著解散眾議院，國內(nèi)支持率不高，經(jīng)濟壓力大，民眾意見多。把外部議題炒起來，能轉(zhuǎn)移視線，拉保守派選票。

在野黨議員在會上直接反對，說這會讓外部關(guān)系更緊，地方?jīng)]資格處理國家間的事?？啥鄶?shù)票還是過了。保守媒體那邊就把條例說成守護地方利益，輿論往那邊引導(dǎo)。日本右翼勢力一直盯著領(lǐng)土話題，這次地方動作正好接上中央的調(diào)子。高市內(nèi)閣沒公開支持，但也沒攔著，默許的態(tài)度很明顯。

條例通過后，石垣市就開始規(guī)劃下一步。想組織研究團隊，試水觀光線路，還說要長期放執(zhí)法船。目的是慢慢形成實際存在的樣子，讓外界覺得這塊兒歸他們管。日本中央政府也密切盯著，準備配合提供支持。整個過程從草案到通過，就用了幾個星期，顯示出地方和中央在這一塊兒步調(diào)一致。

美國那邊反應(yīng)很快。1月24日，美國國防部宣布，副防長埃爾布里奇·科爾比要帶團去日本和韓國，談防務(wù)問題。消息出來，正好趕在日本決議落地后一天?？茽柋冗@次去，主要任務(wù)之一是讓盟友多出錢，加強自身軍事能力，減輕美國在亞太的負擔。同時也想管住日本的動作，別鬧得太大。

同一天，美國五角大樓放出《2026年國家防御戰(zhàn)略報告》。報告重點轉(zhuǎn)到保護本土和西半球利益，不再像以前那樣突出某些敏感區(qū)域。里面說不尋求和中國直接沖突，也不會主動挑事兒。這和之前版本比，調(diào)子明顯收了。外界看出來，美國資源有限，不想被拖進不必要的對抗。

科爾比訪日的另一個意思，是給美日關(guān)系留后手。避免綁太死在某一個政治勢力上。美日之前已經(jīng)談過擴大西南諸島軍事存在，還計劃聯(lián)合造防空導(dǎo)彈。科爾比去東京，會和日本防務(wù)部門聊這些具體項目。美方想讓日本多承擔責任，自己少花錢。

2月11日，美日“鐵拳2026”聯(lián)合演習啟動了。持續(xù)到3月9日，分兩個階段。第一階段在沖繩基地搞指揮和地面訓(xùn)練，第二階段加艦艇，練兩棲登陸和空中支援。演習地點擴到19個場區(qū)，覆蓋西南諸島。規(guī)模比往年大，參與人員近5000，裝備也多。美日說這是例行訓(xùn)練，實際指向很清楚。

高市早苗政府在國內(nèi)推動防務(wù)支出增加，已經(jīng)提前達到占GDP 2%的目標?？茽柋冗@次來，可能還會提更高要求。日本這邊一邊配合美國，一邊在領(lǐng)土問題上往前拱。石垣市條例就是個小切口，后面可能還有動作。地方議會通過后，海上保安廳船只活動范圍擴大，試探的意味濃。

中國這邊一直保持常態(tài)化巡航。2025年海警船在相關(guān)海域巡航幾乎全年覆蓋。條例通過后，海警編隊馬上調(diào)整部署，靠近島嶼最近距離保持監(jiān)控。外交部通過渠道重申，島嶼自古以來就是中國領(lǐng)土，主權(quán)不容侵犯。海警和海軍形成日常管控加應(yīng)急支援的體系，應(yīng)對任何低強度試探。

2月8日日本眾議院選舉舉行。高市早苗領(lǐng)導(dǎo)的自民黨拿下316席，執(zhí)政聯(lián)盟總共352席，贏得壓倒性勝利。選舉后，高市政府繼續(xù)在外部議題上操作。演習按計劃進行，中國海警巡航也沒停。地區(qū)局勢有波動，但實際管控還在中方手里。

這些動作連在一起，看得出日本想在東面找突破口。美國派人來，既是支持盟友，又是想控節(jié)奏。科爾比的戰(zhàn)略報告把重點放本土，說明美國不想卷太深。高市政府用外部矛盾穩(wěn)國內(nèi)，地方議會先動，中央跟著呼應(yīng)。整個鏈條挺清晰。

臺灣地區(qū)“防務(wù)”部門也關(guān)注這些變化。美日演習涉及西南諸島，離臺灣地區(qū)近，影響自然有?？茽柋仍L日時，可能會聊到區(qū)域安全框架。日本和臺灣地區(qū)在“防務(wù)”上有些合作，但都得看美國臉色。

中國海警的巡航不是一時沖動，而是長期堅持。島嶼周邊執(zhí)法流程成熟，從警告到取證都有章法。任何單方面決議，都改變不了主權(quán)事實。日本地方想借環(huán)保名義往前走，實際是政治操作多過實際管理。