歐盟關稅還沒落地，中國的反制就已經(jīng)打響，從法國率先鼓吹加征關稅，到中國商務部精準執(zhí)行反補貼稅，只隔四天。

2月13日零點剛過，中國正式啟動對歐盟部分乳制品征收反補貼關稅。

在此之前，歐盟峰會上，就《工業(yè)加速器法案》有關問題進行投票時，法國等6國，與德國、瑞典在內(nèi)的21國形成了“6：21”的對峙局面。

其內(nèi)部本就薄弱的統(tǒng)一機制，直接暴露在聚光燈下。那么，中方這波“先發(fā)制人”對外釋放了什么信號？歐盟內(nèi)部為何反對“工業(yè)法案”？

此次中方啟動的反制措施，核心是對原產(chǎn)于歐盟的進口相關乳制品征收反補貼稅，實施期限為五年，稅率區(qū)間設定在7.4%至11.7%之間。

這一裁定并非臨時起意，而是經(jīng)過長達一年半的嚴謹調查后作出的最終決定，完全符合中國法律法規(guī)及世貿(mào)組織規(guī)則。

早在2024年8月，中方就已啟動對歐盟進口乳制品的反補貼調查，2025年12月作出初裁，確認歐盟相關乳制品存在專項補貼行為。

調查顯示，歐盟及成員國通過共同農(nóng)業(yè)政策，為奶業(yè)提供直接支付、價格支持等多種資助，部分國家奶農(nóng)補貼占年收入七成以上。

這些獲得大額補貼的歐盟乳制品，憑借壓低的成本進入中國市場后，對中國本土乳制品產(chǎn)業(yè)形成了明顯的價格沖擊，造成實質損害，補貼與損害之間的因果關系清晰明確。

中方此次反制，本質上是為本土產(chǎn)業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境。

中方反制措施的準時啟動，顯然超出了部分歐盟國家的預期，尤其是此前積極推動對華強硬政策的法國。就在中方反制落地前幾天，法國政府戰(zhàn)略與規(guī)劃高級專員署于2月9日發(fā)布一份報告，向歐盟提出了激進提議。

該報告負責人克雷芒·博納宣稱，歐洲工業(yè)核心領域正面臨中國企業(yè)直接競爭，法國四分之一出口產(chǎn)品、德國三分之二工業(yè)產(chǎn)值受到?jīng)_擊，若不采取行動，中國產(chǎn)業(yè)進步可能將歐洲推入“破壞性衰退”循環(huán)。

基于這一判斷，法國向歐盟提議，要么對中國商品整體加征約30%的關稅，要么推動歐元兌人民幣貶值30%。這一提議針對性極強，僅指向中國，嚴重違反世貿(mào)組織非歧視原則，一旦實施，無異于對華挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

法國的激進提議還未得到歐盟成員國的一致認可，中方的反制就已準時落地，這讓法方陷入被動。法國政府發(fā)言人緊急出面澄清，稱該提議“目前尚未被政府采納”，卻又自相矛盾地表示“這不意味著該提議毫無依據(jù)”。

法方的混亂回應，只是歐盟內(nèi)部分歧的一個縮影。隨著中方反制措施生效，歐盟內(nèi)部原本隱藏的分歧徹底爆發(fā)，形成了鮮明的6：21局面——6個成員國聯(lián)名發(fā)出警告，反對歐盟推行過于激進的對華貿(mào)易限制，其余21國則陷入搖擺或支持強硬立場。

聯(lián)名發(fā)出警告的6個成員國分別是愛沙尼亞、芬蘭、捷克、愛爾蘭、葡萄牙和瑞典。它們在聯(lián)合聲明中明確表示，對外國商品和服務的過度限制，只會推高海關行政成本，阻礙歐洲企業(yè)獲取世界先進技術，最終導致資本逃離歐盟。

瑞典首相更是直言不諱地批評，保護沒有競爭力的企業(yè)是錯誤方向，隱晦指出法國企業(yè)不思進取，試圖借助歐盟政策工具掩蓋自身競爭力落后的現(xiàn)實。這一表態(tài)，直接戳中了法國推動對華強硬政策的核心癥結。

這6個成員國的立場并非偶然，它們大多經(jīng)濟體量相對較小，產(chǎn)業(yè)結構較為單一，對外部資本和市場的依賴性更強。近年來，中國企業(yè)在這些國家參與了港口建設、清潔能源等領域的投資，為當?shù)貛砹舜罅烤蜆I(yè)機會和稅收收入。

對它們而言，歐盟若全面推行對華貿(mào)易限制，不僅會導致中國商品遠離歐洲市場，更會讓中國資本選擇撤離，這對其本國經(jīng)濟的打擊將是直接且沉重的。相比之下，法國、德國等制造業(yè)大國的立場則更為復雜。

法國、德國擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和較強的技術優(yōu)勢，一方面希望通過限制措施緩解中國企業(yè)帶來的競爭壓力，另一方面又不愿徹底割裂與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。以德國汽車產(chǎn)業(yè)為例，其既面臨中國車企的激烈競爭，又高度依賴中國市場的需求。

馬克龍此前曾在世界經(jīng)濟論壇年會上表示，希望歐洲在關鍵領域吸引更多中國直接投資，但隨后法國又推出對華強硬提案，這種矛盾的表態(tài)，恰恰反映出法國在對華經(jīng)貿(mào)問題上的搖擺不定。

除了法國的激進提案，歐盟近期還在推進《工業(yè)加速器法案》的相關進程，該法案草案計劃對外國企業(yè)在歐投資設定嚴格限制，包括外資持股比例不超過49%、敏感領域技術共享等條款，被外界解讀為針對性限制中國企業(yè)。

這項法案原本計劃于2月25日進行投票，但隨著中方反制啟動和歐盟內(nèi)部分歧加劇，投票進程大概率會受到影響。6個成員國的聯(lián)名警告，讓該法案的推行陷入停滯，歐盟內(nèi)部圍繞產(chǎn)業(yè)保護與市場開放的爭論愈發(fā)激烈。

值得注意的是，中方此次反制或許只是一個開始。有國內(nèi)官方媒體提議，若法國執(zhí)意推動對華關稅生效，中方還可采取更多反制手段，其中就包括對法國葡萄酒發(fā)起反傾銷、反補貼調查，這一消息已引發(fā)法國酒企的恐慌。

數(shù)據(jù)顯示，2024年歐盟對華葡萄酒出口額接近7億美元，其中近半數(shù)來自法國，中國市場對法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)至關重要。一旦中方對法國葡萄酒加征關稅，不僅會損害法國酒企的經(jīng)濟利益，更會打擊其在中國市場的品牌形象。

事實上，中方的反制措施始終保持克制且合規(guī)，此前面對歐盟的不合理制裁，中方也曾采取過針對性舉措。2025年8月13日，中方就曾對歐盟UAB Urbo Bankas和AB Mano Bankas兩家銀行實施反制，禁止國內(nèi)組織、個人與其開展交易合作。

當時，歐盟不顧中方嚴正立場，以涉俄為由將兩家中國金融機構列入制裁名單，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，損害中國企業(yè)合法權益。

中方的反制，完全是依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》作出的正當回應。

商務部新聞發(fā)言人何亞東曾在2025年12月18日的例行新聞發(fā)布會上表示，中方強烈反對歐委會密集對中國企業(yè)發(fā)起《外國補貼條例》調查，敦促歐方停止無理打壓，中方將采取必要措施維護中國企業(yè)合法權益。

如今，中方反制準時啟動，歐盟內(nèi)部陷入混亂，6：21的分歧局面，讓歐盟的對華貿(mào)易政策陷入兩難。

一邊是法國等國的強硬訴求，一邊是部分成員國的理性反對，如何平衡各方利益，成為歐盟當前面臨的最大難題。

中方的立場始終清晰且堅定，不主動挑事，但也絕不任人拿捏。所有反制措施都嚴格遵循法律法規(guī)和國際規(guī)則，目的是維護自身合法權益和公平的貿(mào)易秩序。

未來，若歐盟停止單邊施壓，中方愿同其回到對話協(xié)商的軌道上來。