在平均海拔4000米以上的青海，高寒缺氧、地廣人稀是這片土地最鮮明的印記，也給民生保障工作帶來了天然挑戰(zhàn)。這里既有身居城市老舊小區(qū)、行動不便的獨居老人，也有扎根農(nóng)牧區(qū)、因殘因病因災(zāi)陷入困境的家庭，還有漂泊在外、臨時遇困的務(wù)工人員，他們的基本生活、照護需求、發(fā)展訴求，始終是青海民生工作的重中之重。

長期以來，社會救助多以物質(zhì)幫扶為主，發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、臨時救助金，確實能快速緩解困難群眾的燃眉之急，守住基本生活底線。但在青海這樣的特殊地域，單純的“給錢給物”逐漸顯露出局限：獨居老人拿到救助金，卻因行動不便無法買菜做飯、就醫(yī)取藥；重度殘疾人有了生活補貼，卻難以獲得專業(yè)的康復(fù)護理和居家照護；困境兒童得到物質(zhì)資助，卻缺少心理疏導(dǎo)和學業(yè)幫扶；有勞動能力的困難群眾領(lǐng)到救助款，卻因缺乏技能、沒有渠道，難以真正擺脫困境。

“給錢給物只能解一時之困，卻填不滿長期的服務(wù)缺口。”這是青海民政部門在長期基層實踐中得出的深刻認知，也是眾多困難群眾的真實期盼。如何打破傳統(tǒng)救助的壁壘，讓保障不僅有力度，更有溫度？如何兼顧高原地域特點和困難群眾個性化需求，讓“保障網(wǎng)”既兜得住底線，又織得密、貼得近？

青海給出的答案，藏在“物質(zhì)+服務(wù)”融合發(fā)展的新政里。不同于以往單一的物質(zhì)兜底，這項新政跳出了“輸血式”救助的傳統(tǒng)框架，構(gòu)建起“物質(zhì)保障為基礎(chǔ)、專業(yè)服務(wù)為支撐、多元協(xié)同為合力、長效機制為保障”的新型救助體系，從“生存兜底”向“發(fā)展賦能”轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”向“精準滴灌”升級，從“被動等待”向“主動發(fā)現(xiàn)”延伸，用一系列貼合高原實際、貼合群眾需求的舉措，重構(gòu)了青海社會救助的底層邏輯，讓每一位困難群眾都能感受到政策的暖意，既不缺基本生活保障，更能守住做人的尊嚴。

我始終認為，好的民生政策，從來不是高高在上的文件條文，而是能走進群眾生活、解決實際難題的具體實踐。青?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”新政的價值，不僅在于打破了傳統(tǒng)救助的局限，更在于它立足高原省情，走出了一條具有青海特色的救助之路——不盲目照搬內(nèi)地經(jīng)驗，不搞“一刀切”的形式主義，而是把政策的“剛性”與服務(wù)的“柔性”結(jié)合起來，把政府的“主導(dǎo)力”與社會的“參與度”凝聚起來，把數(shù)字的“高效率”與基層的“煙火氣”融合起來，為全國民族地區(qū)、高原地區(qū)社會救助工作提供了可借鑒、可復(fù)制的實踐樣本。

深入解讀這項新政，我們不難發(fā)現(xiàn)，它的核心不是簡單的“物質(zhì)+服務(wù)”疊加，而是一場關(guān)乎救助理念、救助方式、救助體系的深刻變革，每一項舉措背后，都藏著對困難群眾的深切關(guān)懷，每一步推進，都彰顯著青海兜住兜準兜好基本民生底線的堅定決心。

青海的省情特殊，困難群眾的需求也呈現(xiàn)出鮮明的地域特點和個性化差異。農(nóng)牧區(qū)地域廣闊，部分困難群眾居住分散，入戶核查、服務(wù)送達難度大；高原氣候寒冷，取暖問題是困難群眾越冬的頭等大事；老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體占比高，照護、康復(fù)、心理等服務(wù)需求迫切；部分困難群眾長期依賴物質(zhì)救助，缺乏自我發(fā)展的能力和渠道，難以實現(xiàn)真正脫貧。

傳統(tǒng)的單一物質(zhì)救助，難以應(yīng)對這些復(fù)雜多樣的需求。比如，玉樹、果洛等偏遠牧區(qū)的特困老人，雖然能領(lǐng)到足額的特困供養(yǎng)金，但由于身邊沒有親人照料，又難以找到專業(yè)的照護人員，常常面臨“有錢買不到服務(wù)、有困難沒人幫忙”的困境；西寧、海東等城市的低保家庭，雖然基本生活有保障，但家中有重殘、重病成員的家庭，往往要承擔高額的醫(yī)療費用和照護成本，救助金難以覆蓋所有支出；一些有勞動能力的困難群眾，由于缺乏專業(yè)技能，又沒有就業(yè)渠道，只能長期依賴救助，難以實現(xiàn)自我價值。

正是基于對這些現(xiàn)實問題的深刻洞察，青?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”新政應(yīng)運而生。這項新政沒有脫離青海實際空談改革，而是立足省情，精準對接困難群眾的急難愁盼，構(gòu)建起“基本生活+專項救助+關(guān)愛服務(wù)+社會參與”四位一體的新型救助體系，讓物質(zhì)救助更精準、服務(wù)供給更精準、幫扶舉措更精準，真正實現(xiàn)“困有所助、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居、業(yè)有所就、老有所養(yǎng)”。

新政的第一個突破，是打破了傳統(tǒng)救助的“擴面提標”誤區(qū)，不是簡單增加救助金額、擴大救助范圍，而是通過“精準擴圍、科學提標”，讓救助資源真正用在刀刃上，兜住每一個需要幫助的人。以往，低保救助多以家庭為單位，主要依據(jù)家庭收入來認定，這就導(dǎo)致一些家庭收入略高于低保標準，但家中有重度殘疾人、重特大疾病患者、全日制本?？茖W生的“夾心層”困難人員，無法享受低保待遇，陷入“不上不下”的困境。

針對這一問題，新政創(chuàng)新推出“單人?！闭?，將低保邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人，重特大疾病患者，全日制本?？茖W生，按“單人?！眴为毩艏{入低保，打破了家庭收入的限制，讓這些“夾心層”困難人員也能享受到低保待遇，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄＿@一舉措看似簡單，卻蘊含著深刻的救助理念變革——救助不是“一刀切”的普惠，而是“精準滴灌”的關(guān)愛，不是看家庭整體收入，而是看個體的實際困難，讓每一個真正困難的人都能被溫柔以待。

在特困供養(yǎng)方面，新政進一步升級保障措施，對特困人員實行全額基本生活保障，同時針對失能特困人員的特殊需求，按月發(fā)放護理費，實現(xiàn)“生活+照護”雙兜底。對于困難群眾來說，物價上漲是影響基本生活的重要因素，尤其是高原地區(qū)，物資運輸成本高，物價波動對困難群眾的影響更為明顯。為此，新政同步落實價格臨時補貼政策，當物價出現(xiàn)較大波動時，及時發(fā)放價格臨時補貼，對沖物價上漲帶來的影響，讓困難群眾的基本生活不受物價波動影響。

與此同時，青海連續(xù)多年提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準，城市低保月均標準、農(nóng)村低保年均標準穩(wěn)步提升，分類施保金按低保標準比例增發(fā)，重點向老年人、未成年人、重殘、重病等特殊群體傾斜。這種“科學提標”，不是盲目提高金額，而是結(jié)合青海經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物價水平和困難群眾基本生活需求，合理調(diào)整保障標準，既確保困難群眾的基本生活水平不斷提高，又兼顧財政的可持續(xù)性，實現(xiàn)了“保障力度”與“財政承載力”的有機平衡。

專項救助的全域覆蓋，是新政的另一大亮點。青海結(jié)合高原省情和困難群眾需求，構(gòu)建起醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、取暖、臨時救助等“9+1”專項救助體系，讓困難群眾的每一個合理需求都能得到回應(yīng)。醫(yī)療救助是困難群眾最迫切的需求之一，尤其是高原地區(qū)，醫(yī)療條件相對薄弱，重特大疾病的治療成本對困難群眾來說更是難以承受。

為此，新政明確，特困人員醫(yī)保參保費用全額資助，低保對象、防返貧監(jiān)測對象定額資助，同時在住院、重特大疾病救助方面予以傾斜，降低困難群眾的醫(yī)療自付負擔，避免“因病致貧、因病返貧”。對于困難群眾來說，一場大病往往會耗盡家庭所有積蓄，甚至背上沉重債務(wù)，而醫(yī)療救助的及時介入，就像一道“護身符”，為他們撐起了一片天。

青海的冬天漫長而寒冷，取暖問題是困難群眾越冬的頭等大事。針對這一地域特點，新政專門出臺取暖救助政策，為城市低保家庭發(fā)放取暖補貼，三無家庭、一般家庭根據(jù)困難程度發(fā)放不同標準的補貼，農(nóng)村困難群眾同步享受相應(yīng)的取暖幫扶，切實解決困難群眾“越冬難”的問題。在西寧、海東等城市，一些低保家庭居住在老舊小區(qū)，取暖設(shè)施簡陋，取暖成本高，取暖補貼的及時發(fā)放，讓他們能夠安心越冬，感受到冬日里的暖意。

臨時救助則聚焦群眾的“急難愁盼”，針對突發(fā)疾病、自然災(zāi)害、意外事故等突發(fā)情況，簡化審批流程，將急難型救助審批壓縮至24小時內(nèi)，實行“先行救助、后補手續(xù)”，確保困難群眾在最短時間內(nèi)得到幫助。生活中，總有一些意外突如其來，一場突發(fā)疾病、一次意外車禍、一場自然災(zāi)害，都可能讓一個原本穩(wěn)定的家庭陷入困境，而臨時救助的“快速響應(yīng)”，能夠有效緩解群眾的突發(fā)困難，避免困難進一步加劇。

如果說擴面提標是“兜住底線”，那么精準滴灌就是“提升質(zhì)效”。青?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”新政的核心亮點，在于擺脫了傳統(tǒng)救助“大水漫灌”的模式，通過“大數(shù)據(jù)+入戶核查”的方式，實現(xiàn)精準識別、精準施策，讓救助資源真正用在需要幫助的人身上，不浪費、不遺漏。

精準識別是精準救助的前提。以往，基層救助工作主要依靠人工入戶核查，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)“錯保、漏?！钡那闆r，尤其是在青海這樣地廣人稀的地區(qū)，部分偏遠牧區(qū)的困難群眾，由于信息閉塞，往往無法及時申請救助，陷入“求助無門”的困境。

為了解決這一問題，青海建立了省級居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，打通了不動產(chǎn)、車輛、金融資產(chǎn)、醫(yī)療、社保、殘疾等級等各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“系統(tǒng)比對+線下核查”的雙重核查模式。通過系統(tǒng)比對，能夠快速排查出不符合救助條件的對象，杜絕“錯?！保煌ㄟ^線下入戶核查，能夠深入了解困難群眾的實際生活狀況，確保“漏?！薄τ诳缡【幼〉睦щy對象，還可以實現(xiàn)跨省協(xié)查，打破地域壁壘，讓每一個青海籍困難群眾，無論身處何地，都能享受到家鄉(xiāng)的救助政策。

更值得關(guān)注的是，青海升級了社會救助信息平臺，設(shè)置了47項預(yù)警指標，涵蓋因病、因殘、因災(zāi)、支出驟增等各類可能導(dǎo)致群眾陷入困境的情況，能夠自動識別潛在困難群眾，推動救助工作從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。以往，困難群眾需要主動申請才能享受救助，而一些行動不便、信息閉塞的困難群眾，往往無法及時申請，錯過了最佳幫扶時機。如今，通過預(yù)警平臺，能夠提前發(fā)現(xiàn)潛在困難群眾，基層工作人員主動上門走訪、了解需求、協(xié)助申請，讓救助更主動、更及時。

在2025年，青海通過預(yù)警平臺已鎖定潛在困難對象7227人，預(yù)警響應(yīng)率達到100%。這些潛在困難對象中，有因病導(dǎo)致支出驟增的家庭，有因殘疾失去勞動能力的個體，有因意外事故陷入困境的群眾，基層工作人員通過及時介入、精準幫扶，有效避免了他們陷入更深的困境。這種“主動發(fā)現(xiàn)、提前干預(yù)”的模式，不僅提升了救助效率，更體現(xiàn)了政策的溫度，讓困難群眾感受到，他們從來不是被遺忘的群體。

精準識別之后，精準施策至關(guān)重要。青海根據(jù)困難群眾的不同類型、不同需求，制定了四大類38項服務(wù)清單，區(qū)分物質(zhì)救助與服務(wù)供給，實現(xiàn)“一戶一檔、一人一策”，讓每一位困難群眾都能獲得貼合自身需求的幫扶。

對于失能半失能老人、重度殘疾人來說，最迫切的需求是照護服務(wù)。以往，他們雖然能領(lǐng)到物質(zhì)救助金，但由于缺乏專業(yè)的照護，生活質(zhì)量難以提升，甚至面臨無人照料的困境。新政實施后，青海投入專項資金，引入社工機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療機構(gòu)，為這類群體提供康復(fù)護理、助餐助浴、上門照護、喘息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。在西寧，當?shù)卦圏c為照護家庭提供15天免費替代照護服務(wù)，讓長期照料失能親人的家庭能夠得到短暫休息，緩解照護壓力。

西寧市實施的“個十百千”工程，投入1500萬元搭建助餐信息管理平臺，與當?shù)剞r(nóng)商銀行合作制作愛老幸福電子結(jié)算卡，實現(xiàn)線上線下實時監(jiān)管，確保助餐資金用在實處。同時，投資2350萬元建成街道“中央廚房”及社區(qū)“愛老幸福食堂”148個，投入2.2億元打造439個農(nóng)村老年之家，累計為全市140萬人次的老年人提供了助餐服務(wù)，初步建立起“市、區(qū)、街、村（社區(qū)）、小區(qū)”五級助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。海南藏族自治州貴南縣采取“五助”模式，通過政府補助、個人自助、愛心人士捐助、聯(lián)點單位幫助、村集體經(jīng)濟資助的方式，募集資金為老年人送上“一碗熱飯”，切實解決了他們的“吃飯難”問題。

對于困境兒童來說，物質(zhì)保障只是基礎(chǔ)，心理疏導(dǎo)、學業(yè)幫扶、監(jiān)護監(jiān)督等服務(wù)同樣重要。青海落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策，確保他們的基本生活不受影響，同時聯(lián)動社工機構(gòu)、學校、志愿者，為他們提供心理疏導(dǎo)、學業(yè)幫扶、監(jiān)護監(jiān)督等服務(wù)，幫助他們樹立自信、健康成長。一些困境兒童由于缺乏家庭關(guān)愛，性格內(nèi)向、自卑，社工通過定期走訪、談心交流，幫助他們打開心扉；對于學業(yè)有困難的困境兒童，志愿者上門輔導(dǎo)功課，幫助他們提升成績，讓他們能夠像其他孩子一樣，享受平等的教育機會，擁有光明的未來。

對于有勞動能力的困難群眾來說，最根本的需求是實現(xiàn)就業(yè)，擺脫對救助的依賴，實現(xiàn)自我價值。青海摒棄“輸血式”救助的傳統(tǒng)思維，注重“造血式”幫扶，通過開展技能培訓(xùn)、優(yōu)先安排公益性崗位等方式，幫助有勞動能力的困難群眾提升就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。當?shù)卮蛟炝恕扒嗪Ｗo工”“唐卡繡娘”等特色技能培訓(xùn)品牌，結(jié)合青海的產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，開展針對性的技能培訓(xùn)，讓困難群眾掌握一技之長，能夠憑借自己的雙手實現(xiàn)脫貧致富。

一些農(nóng)牧區(qū)的困難群眾，通過參加“青海護工”培訓(xùn)，掌握了專業(yè)的護理技能，不僅能夠在本地就業(yè)，還能前往西寧、蘭州等大城市從事護工工作，獲得穩(wěn)定的收入；一些藏族群眾通過參加唐卡繡娘培訓(xùn)，傳承了民族文化，同時通過銷售唐卡作品，實現(xiàn)了增收致富。這種“造血式”幫扶，不僅幫助困難群眾擺脫了困境，更增強了他們的自信心和獲得感，讓他們感受到，自己不是社會的負擔，而是能夠為社會創(chuàng)造價值的個體。

對于突發(fā)困難家庭來說，最迫切的需求是快速獲得幫助，緩解突發(fā)困境。青海啟動“救急難”通道，快速發(fā)放臨時救助金，同時聯(lián)動慈善、社工等力量跟進服務(wù)，幫助他們解決后續(xù)的生活困難、醫(yī)療費用等問題，讓他們能夠盡快走出困境，恢復(fù)正常生活。

新政的最大突破，在于補齊了“物質(zhì)救助”的服務(wù)短板，實現(xiàn)了“物質(zhì)保障”與“服務(wù)供給”的深度融合，破解了以往“有錢沒人管、有難不會辦”的痛點。在傳統(tǒng)救助模式中，物質(zhì)救助是核心，服務(wù)供給相對薄弱，困難群眾雖然能領(lǐng)到救助金，但很多實際困難依然無法解決。而青海“物質(zhì)+服務(wù)”新政，將服務(wù)供給提升到與物質(zhì)保障同等重要的位置，通過專業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)化供給，讓困難群眾的生活質(zhì)量得到實質(zhì)性提升。

專業(yè)服務(wù)下沉，是服務(wù)供給的關(guān)鍵舉措。青海投入專項資金，引入社工機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療機構(gòu)等專業(yè)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），為困難群眾提供全方位、專業(yè)化的服務(wù)，讓困難群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些專業(yè)服務(wù)涵蓋生活照料、健康服務(wù)、能力提升等多個方面，貼合困難群眾的實際需求，真正解決他們的急難愁盼。

在生活照料方面，專業(yè)服務(wù)人員為困難群眾提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、代辦政務(wù)服務(wù)等服務(wù)。對于行動不便的獨居老人、重度殘疾人，服務(wù)人員定期上門為他們打掃房間、購買生活用品、陪同就醫(yī)取藥，代辦社保、醫(yī)保等政務(wù)服務(wù)，讓他們無需出門，就能解決生活中的各種難題；對于偏遠牧區(qū)的困難群眾，服務(wù)人員定期上門走訪，了解他們的生活狀況，為他們送去生活物資，協(xié)助他們解決生產(chǎn)生活中的困難。

在健康服務(wù)方面，醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)人員為困難群眾提供慢病管理、上門體檢、康復(fù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。高原地區(qū)慢性病發(fā)病率相對較高，困難群眾由于經(jīng)濟條件有限、醫(yī)療資源匱乏，往往無法獲得及時的慢病管理和康復(fù)指導(dǎo)。專業(yè)醫(yī)療人員的下沉，為困難群眾提供免費上門體檢，建立健康檔案，定期開展慢病隨訪，指導(dǎo)他們科學用藥、合理飲食，幫助他們控制病情，提升健康水平。同時，心理疏導(dǎo)服務(wù)的提供，也緩解了困難群眾的心理壓力，幫助他們樹立積極樂觀的生活態(tài)度。

在能力提升方面，專業(yè)人員為困難群眾提供就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、法律援助、融入社區(qū)指導(dǎo)等服務(wù)。對于有勞動能力的困難群眾，開展針對性的技能培訓(xùn)，幫助他們提升就業(yè)能力；對于不了解救助政策的困難群眾，開展政策咨詢服務(wù)，讓他們清楚了解自己能夠享受的救助政策，協(xié)助他們申請救助；對于面臨法律糾紛的困難群眾，提供法律援助服務(wù)，維護他們的合法權(quán)益；對于剛?cè)谌肷鐓^(qū)的困難群眾，提供融入社區(qū)指導(dǎo)，幫助他們盡快適應(yīng)社區(qū)生活，融入集體。

數(shù)字賦能，讓服務(wù)供給更高效、更便捷。青海依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建了“青救通”“青民通辦”等一體化平臺，采用藏漢雙語上線，兼顧了少數(shù)民族群眾的使用需求，實現(xiàn)了救助申請、進度查詢、資金到賬、電子證照“掌上辦”，讓偏遠地區(qū)的困難群眾“足不出戶辦救助”。在玉樹、果洛等偏遠牧區(qū)，由于地域廣闊、交通不便，困難群眾前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請救助，往往需要花費大量的時間和精力。而一體化平臺的上線，徹底改變了這種局面，困難群眾只需一部手機，就能隨時隨地申請救助，查詢救助進度，極大地提升了救助效率，降低了救助成本。

更具創(chuàng)新性的是，青海在玉樹、果洛等偏遠牧區(qū)試點“衛(wèi)星遙感+無人機”動態(tài)核查模式，解決了地廣人稀、入戶難的問題。以往，基層工作人員入戶核查，需要翻山越嶺、長途跋涉，不僅效率低下，而且存在安全隱患。而通過衛(wèi)星遙感和無人機，能夠快速、準確地了解困難群眾的居住環(huán)境、生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)動態(tài)核查，既提升了核查效率，又降低了基層工作人員的工作強度。

同時，青海構(gòu)建了“群眾點單—民政派單—社會組織接單—回訪評價”的閉環(huán)服務(wù)模式，確保服務(wù)供給精準、高效、優(yōu)質(zhì)。困難群眾可以根據(jù)自己的需求，通過平臺“點單”，民政部門根據(jù)群眾需求，精準“派單”給對應(yīng)的社會組織，社會組織接到訂單后，及時提供服務(wù)，服務(wù)完成后，群眾進行回訪評價，評價結(jié)果作為社會組織后續(xù)承接服務(wù)的重要依據(jù)。這種閉環(huán)模式，不僅確保了服務(wù)供給的針對性和實效性，也提升了群眾的滿意度。截至目前，該模式已服務(wù)困難群眾6.76萬人次，獲得了群眾的廣泛好評。

流動服務(wù)補盲區(qū)，讓救助服務(wù)無死角。青海地域廣闊，流動人口、筑路工人等群體，由于流動性強，往往難以享受固定的救助服務(wù)，成為救助工作的盲區(qū)。針對這一問題，青海在青藏鐵路沿線設(shè)立了6個流動服務(wù)站，為流動人口、筑路工人等群體提供“驛站式”救助服務(wù)，包括臨時住宿、餐飲、醫(yī)療救助、政策咨詢等，讓他們在臨時遇困時，能夠及時獲得幫助。

同時，青海開通了救助“跨省通辦”服務(wù)，為青海籍在外務(wù)工人員異地辦理救助提供便利。很多青海籍務(wù)工人員前往內(nèi)地務(wù)工，由于遠離家鄉(xiāng)，在臨時遇困時，往往無法及時回到家鄉(xiāng)申請救助，陷入困境?！翱缡⊥ㄞk”服務(wù)的開通，讓他們無需返鄉(xiāng)，就能在務(wù)工地申請青海的救助政策，及時獲得幫助。2025年，青海已辦理異地救助367例，覆蓋了大量外出困難群體，讓他們在他鄉(xiāng)也能感受到家鄉(xiāng)政策的暖意。

社會救助不是政府的“獨角戲”，而是需要政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力的“大合唱”。青海“物質(zhì)+服務(wù)”新政，打破了政府“單打獨斗”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建起“政府+社會+市場”的大救助格局，凝聚起多方合力，放大了保障效能，讓困難群眾能夠獲得更多的幫助和支持。

部門聯(lián)動，打破“各自為戰(zhàn)”的壁壘。以往，社會救助工作中，民政、教育、衛(wèi)健、住建、人社、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門各自為政，政策不銜接、數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致困難群眾需要多次申請、重復(fù)提交材料，既增加了群眾的負擔，也降低了救助效率。新政實施后，青海建立了民政牽頭、多部門協(xié)同的工作機制，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、政策銜接、轉(zhuǎn)介閉環(huán)，讓困難群眾“一次申請、多部門聯(lián)動救助”。

比如，困難群眾申請醫(yī)療救助時，醫(yī)保部門自動共享其醫(yī)保報銷信息，民政部門根據(jù)相關(guān)信息，快速核算救助金額，無需群眾重復(fù)提交材料；困難群眾申請教育救助時，教育部門共享其學籍信息，民政部門結(jié)合其家庭困難情況，精準落實救助政策。這種部門聯(lián)動模式，不僅減少了群眾的辦事成本，提升了救助效率，也避免了重復(fù)救助或救助空白，讓救助資源得到更合理的利用。同時，青海積極加強與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等部門的銜接協(xié)調(diào)，不斷健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)由按季比對向按月比對轉(zhuǎn)變，提升了救助對象認定的精準度。

慈善+救助，放大保障效能。政府救助是基礎(chǔ)，但僅靠政府的力量，難以滿足困難群眾多樣化的需求。青海積極暢通民政救助與慈善資源的銜接渠道，聯(lián)動62家慈善組織，建立起需求傳送、資源匹配、結(jié)果反饋的全流程機制，引導(dǎo)慈善力量參與社會救助，補充政府救助的不足。2024年，青海引導(dǎo)慈善投入8300萬元，開展助學、助醫(yī)、助困等專項幫扶活動，幫助了大量困難群眾解決實際難題。

比如，針對困難學生的助學幫扶，慈善組織聯(lián)合民政部門，為家庭困難的學生提供助學金、學習用品，幫助他們順利完成學業(yè)；針對困難群眾的助醫(yī)幫扶，慈善組織籌集資金，為患有重特大疾病的困難群眾提供醫(yī)療補貼，緩解他們的醫(yī)療負擔；針對困難家庭的助困幫扶，慈善組織為他們送去生活物資，幫助他們緩解生活壓力。同時，青海推進“雙十”工程，多方籌集資金，廣泛整合資源，進一步暢通公益慈善力量參與社會救助的渠道，讓慈善力量成為社會救助的重要補充。

基層末梢，筑牢“最后一公里”防線。社會救助工作的落腳點在基層，基層工作人員是政策落地的關(guān)鍵力量。青海依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、村（社區(qū)）網(wǎng)格員、民政專干，組建了一支專業(yè)的基層救助隊伍，常態(tài)化開展入戶走訪、政策宣傳、需求摸排等工作，確保偏遠牧區(qū)、山區(qū)的困難群眾“有人找、有人幫、有人管”。

這些基層工作人員扎根一線，熟悉轄區(qū)內(nèi)困難群眾的實際情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)困難群眾的需求，協(xié)助他們申請救助，跟進服務(wù)落實情況。在西寧市，當?shù)亻_展困難群眾“敲門行動”，利用“五個百分之百”主動發(fā)現(xiàn)模式，全面開展“線上+線下”低收入群體全口徑摸底排查，對重度殘疾人、孤寡老人、困境兒童等特殊群體每月必訪，對一般家庭每季必聯(lián)，確保不遺漏每一個困難群眾。果洛藏族自治州充分發(fā)揮政府購買社會救助事務(wù)性服務(wù)工作作用，重點核查低保邊緣戶、支出型困難家庭、近兩年申請救助未通過家庭等，確保救助對象認定精準。

同時，青海加大對基層救助隊伍的培訓(xùn)力度，提升基層工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平，讓他們能夠更好地適應(yīng)“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式的需求，為困難群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的服務(wù)。基層工作人員的辛勤付出，讓政策的暖意真正傳遞到每一位困難群眾心中，筑牢了社會救助的“最后一公里”防線。

一項政策的落地生根，離不開制度、資金、監(jiān)管的三位一體保障。青海“物質(zhì)+服務(wù)”新政之所以能夠順利推進、取得實效，關(guān)鍵在于建立了完善的長效保障機制，確保政策落地不打折、服務(wù)供給不缺位、救助資金不挪用，讓困難群眾能夠長期受益。

制度閉環(huán)，讓政策有章可循、有規(guī)可依。青海先后修訂了低保審核確認、特困供養(yǎng)、臨時救助等相關(guān)辦法，明確了“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式的標準、流程、責任，形成了“政策有依據(jù)、操作有規(guī)范、服務(wù)有標準”的制度體系。同時，青海制定下發(fā)了《青海省困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理“回頭看”工作的實施方案》《青海省2023年社會救助監(jiān)管效能提升年活動實施方案》等文件，圍繞強化城鄉(xiāng)低保核查認定、臨時救助審核確認、政府購買社會救助事務(wù)性監(jiān)管，全面提升社會救助精準度、急難救助時效性和基層救助服務(wù)水平。

針對助餐服務(wù)等重點領(lǐng)域，青海推動省政府出臺《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，大力推進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整治和提升，為老年助餐服務(wù)守住安全底線。指導(dǎo)部分地區(qū)建立“愛老幸福食堂六公開”制度，將“愛老幸福食堂”納入日常監(jiān)管重點，通過隨機巡查、明察暗訪、抽樣檢測等方式，保障老年人“舌尖上的安全”。這些制度的完善，為新政的推進提供了堅實的制度保障，避免了政策執(zhí)行中的隨意性，確保了政策的公平、公正、公開。

資金兜底，讓政策落地有保障。社會救助工作離不開資金的支持，青海加大財政投入力度，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將救助資金優(yōu)先保障、足額撥付，確保新政各項舉措能夠順利落地。2025年，青海全省支出各類救助補助資金超20億元，保障了35萬余名低保、特困及臨時遇困人員的基本生活和服務(wù)需求。同時，青海多渠道籌措資金支持民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2025年積極籌措資金28586萬元，其中爭取中央預(yù)算內(nèi)投資10806萬元、中央集中彩票公益金1790萬元、對口支援和東西部協(xié)作資金及其他資金5782萬元、省級福利彩票公益金等10208萬元，新建、改擴建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會福利服務(wù)體系項目82個，進一步擴大公共服務(wù)有效供給，增強兜底保障能力。

在資金使用方面，青海實行分類施保、護理費、服務(wù)經(jīng)費專項列支，確保資金專款專用，不被挪用、不被截留。同時，加強對救助資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金使用管理制度，定期開展資金使用情況審計，及時發(fā)現(xiàn)和整改資金使用中存在的問題，確保每一分救助資金都能用在困難群眾身上。針對經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造等重點工作，青?！笆奈濉币詠砝塾嬐度胭Y金5076萬元，推進老年人家庭居家適老化改造工作，目前已完成8900余戶改造任務(wù)，切實提升了老年人的居家養(yǎng)老質(zhì)量。

陽光監(jiān)管，讓政策執(zhí)行更透明。公平公正是社會救助工作的生命線，青海始終堅持陽光救助、透明救助，將救助對象、救助標準、救助金額等信息全部公開，暢通服務(wù)熱線與監(jiān)督渠道，通過“線上公示+線下公告”的方式，接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴防優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

西寧市、海東市、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地區(qū)，探索建設(shè)符合本地區(qū)實際的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展信息管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)反饋等老年助餐服務(wù)，提升監(jiān)管效能。西寧市明確相關(guān)部門監(jiān)督管理責任，在“中央廚房”安排市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門人員駐場監(jiān)督，守護“舌尖上的安全”。同時，聘請專業(yè)的養(yǎng)老助餐評估組織，定期現(xiàn)場查勘、查閱資料、召開座談會，對“愛老幸福食堂”的建設(shè)及運營情況進行評估，精準劃分助餐服務(wù)補貼等級，助力助餐服務(wù)行穩(wěn)致遠。

任何群眾都可以通過監(jiān)督渠道，舉報違規(guī)違紀行為，民政部門接到舉報后，會及時調(diào)查核實、嚴肅處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。這種陽光監(jiān)管模式，不僅保障了困難群眾的合法權(quán)益，也提升了群眾對社會救助工作的信任度和滿意度，讓政策在陽光下運行，讓溫暖傳遞到每一個角落。

經(jīng)過一段時間的推進，青?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”新政已取得顯著成效，困難群眾的生活質(zhì)量得到實質(zhì)性提升，社會救助體系不斷完善，民生保障底線更加牢固，這場救助模式的變革，正在高原大地上書寫著溫暖的民生答卷。

救助覆蓋變得更全面，徹底消除了保障盲區(qū)。新政實施后，青海打破了傳統(tǒng)救助的局限，將低保邊緣群體、特殊困難個體、流動人口、外出務(wù)工困難人員等以往難以覆蓋的群體，全部納入救助范圍，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫”。截至目前，全省累計排查低收入家庭78.04萬人次，新增城鄉(xiāng)低保對象3.16萬人，特困人員1300余人，開展臨時救助8.87萬人次，讓每一個需要幫助的人都能被政策溫暖覆蓋。無論是城市還是農(nóng)村，無論是本地群眾還是流動人口，無論是老年人還是困境兒童，只要遇到困難，都能獲得及時的救助和幫扶，真正實現(xiàn)了“保障無死角、關(guān)愛無遺漏”。

保障力度變得更堅實，困難群眾的基本生活更有底氣。隨著低保、特困供養(yǎng)標準的持續(xù)提高，分類施保金、護理費、取暖補貼等各項補貼的落實，困難群眾的物質(zhì)生活得到了充分保障，能夠安心越冬、安心治病、安心生活。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助的全域覆蓋，有效緩解了困難群眾的各類負擔，避免了“因病致貧、因病返貧”“因?qū)W致貧”“因房致貧”等情況的發(fā)生。同時，專業(yè)服務(wù)的供給，讓困難群眾的生活質(zhì)量得到了實質(zhì)性提升，失能老人能夠獲得專業(yè)照護，殘疾人能夠獲得康復(fù)指導(dǎo)，困境兒童能夠獲得心理疏導(dǎo)，有勞動能力的困難群眾能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)增收，每一位困難群眾都能感受到政策的力度和溫度。

救助響應(yīng)變得更快捷，困難群眾的急難愁盼得到快速解決。2025年，青海救助對象認定準確率由82%提升到96%，信息數(shù)據(jù)誤差率由12.6%降低到1.3%，救助時限由25個工作日縮減至15個工作日，縮減了40%。急難救助24小時辦結(jié)，一體化平臺“掌上辦”，流動服務(wù)站就近服務(wù)，“跨省通辦”打破地域壁壘，這些舉措讓困難群眾在遇到困難時，能夠快速申請救助、獲得幫助，告別了“求助無門、等待過久”的困境。以往，困難群眾申請救助，需要跑多個部門、提交多種材料，等待很長時間才能獲得救助；如今，只需一部手機、一次申請，就能快速獲得幫助，極大地提升了群眾的獲得感和幸福感。

救助溫度變得更充足，困難群眾的尊嚴得到充分維護。新政最動人的地方，在于它不僅關(guān)注困難群眾的基本生活需求，更關(guān)注他們的精神需求和尊嚴維護，摒棄了“重物質(zhì)、輕服務(wù)”“重救助、輕關(guān)懷”的傳統(tǒng)思維，讓困難群眾在獲得幫助的同時，能夠感受到尊重和關(guān)愛。專業(yè)的心理疏導(dǎo)、貼心的生活照料、精準的就業(yè)幫扶，讓困難群眾感受到，他們不是社會的負擔，而是被尊重、被關(guān)愛、被需要的個體，能夠憑借自己的努力，實現(xiàn)自我價值，擁有屬于自己的幸福生活。

當然，青?！拔镔|(zhì)+服務(wù)”救助模式的探索，還處于不斷完善、不斷深化的過程中。高原地區(qū)地廣人稀，基層服務(wù)能力依然薄弱，部分偏遠牧區(qū)的服務(wù)供給還不夠充足；專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平參差不齊，難以完全滿足困難群眾多樣化的服務(wù)需求；智慧救助的應(yīng)用還不夠深入，部分基層工作人員和困難群眾還不熟悉平臺操作，數(shù)字賦能的效能還沒有完全發(fā)揮；社會力量參與社會救助的渠道還不夠暢通，參與度還不夠高，協(xié)同合力還沒有完全形成。這些問題，都需要在今后的工作中，逐步加以解決。

展望未來，青海將繼續(xù)深化社會救助改革，持續(xù)織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式更加完善、更加精準、更加高效。青海將進一步深化智慧救助建設(shè)，擴大預(yù)警指標覆蓋面，提升“政策找人”的精準度，讓數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于社會救助工作，提升救助效率和質(zhì)量；進一步強化服務(wù)標準化建設(shè)，統(tǒng)一照護、康復(fù)、社工服務(wù)等各類服務(wù)規(guī)范，加強專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)水平，讓困難群眾能夠享受到更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的服務(wù)；進一步加大基層能力建設(shè)力度，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工、網(wǎng)格員等基層救助隊伍力量，完善基層服務(wù)設(shè)施，打通牧區(qū)、山區(qū)服務(wù)末梢，讓服務(wù)能夠真正送達每一位困難群眾身邊；進一步推動救助與鄉(xiāng)村振興深度銜接，動態(tài)監(jiān)測防返貧對象，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓困難群眾能夠共享發(fā)展成果；進一步暢通社會力量參與渠道，完善激勵機制，引導(dǎo)更多的企業(yè)、社會組織、志愿者參與社會救助工作，凝聚起政府、社會、市場的強大合力，讓更多的力量參與到關(guān)愛困難群眾的行動中來。

同時，青海將繼續(xù)立足高原省情，結(jié)合困難群眾的實際需求，不斷創(chuàng)新救助方式、完善救助舉措，推出更多貼合高原實際、貼合群眾需求的暖政、實政，讓困難群眾的生活越來越有底氣、越來越有尊嚴、越來越有盼頭。青海將投入更多資金，推動實施西寧市、海東市、海西州等六市（州）連鎖化、標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，為失能老年人提供更優(yōu)質(zhì)的照護服務(wù)以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)；繼續(xù)推進老年人家庭居家適老化改造工作，擴大改造范圍，提升改造質(zhì)量，讓更多老年人能夠?qū)崿F(xiàn)居家養(yǎng)老、安享晚年；進一步完善兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護中心等設(shè)施建設(shè)，提升對困境兒童、農(nóng)村留守兒童等群體的保障能力，讓每一個孩子都能健康成長。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。社會救助，是兜底線、保民生、促公平的重要制度安排，關(guān)乎每一位困難群眾的切身利益，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)乎國家的長治久安。青海“物質(zhì)+服務(wù)”新政的探索與實踐，不僅為青海困難群眾帶來了實實在在的福祉，也為全國民族地區(qū)、高原地區(qū)社會救助工作提供了寶貴的實踐經(jīng)驗，彰顯了青海兜住兜準兜好基本民生底線的堅定決心和責任擔當。

在這片高原大地上，每一項救助舉措，都藏著對困難群眾的深切關(guān)懷；每一次服務(wù)升級，都彰顯著民生溫度的不斷提升。相信在“物質(zhì)+服務(wù)”新政的持續(xù)推進下，青海的民生保障網(wǎng)將越織越密、越織越牢，每一位困難群眾都能在政策的暖意中，逐夢前行、收獲幸福，讓高原之上的民生之花，開得更加絢爛、更加芬芳。