1958年夏天的北戴河，海風(fēng)不緊不慢地吹著。屋里卻很安靜，桌上攤開的是一張張?jiān)敿?xì)的海圖。有人抬頭望向窗外的大海，有人伏在桌前計(jì)算著海里和公里的換算。就在這樣一個(gè)并不起眼的清晨，一個(gè)后來(lái)影響全球海洋秩序的重要問(wèn)題，被擺到了中央領(lǐng)導(dǎo)人面前：新中國(guó)的領(lǐng)海，到底該劃多寬？

有意思的是，這場(chǎng)看似“尺子往海面上一比”的技術(shù)問(wèn)題，最后居然被一句“海岸炮能打多遠(yuǎn)”給點(diǎn)到了根子上。

因?yàn)樵谀侵?，中華民族在海上的記憶，多半是屈辱，是被戰(zhàn)艦炮口逼著簽下的一紙紙條約。

不得不說(shuō)，毛澤東對(duì)海與領(lǐng)海的關(guān)注，并不是一夜之間冒出來(lái)的。要看懂1958年那次拍板，就得把時(shí)間撥回到更早幾年，從山海關(guān)邊上的那片海說(shuō)起。

一、一段從山海關(guān)開始的思路

1950年2月，毛澤東結(jié)束訪蘇回國(guó)，專列在山海關(guān)短暫?？?。那時(shí)新中國(guó)剛成立不久，城市百?gòu)U待興，山海關(guān)城樓殘破，戰(zhàn)火的痕跡到處都是。短暫停留，沒(méi)有留下太多輕松的回憶，更多是一種“殘局待收拾”的沉重。

四年之后，1954年4月21日，他再次來(lái)到這里，面前的景象卻有了明顯變化。城樓整修一新，柏油路平整開闊，春風(fēng)拂面，秩序與生機(jī)一點(diǎn)點(diǎn)顯出來(lái)?？粗@變化，他脫口而出一句：“這兒真是變了?！痹挷欢啵瑓s能聽出一種踏實(shí)。

從城樓下來(lái)，一行人沿著公路向海邊去，目的地是老龍頭——那是長(zhǎng)城入海之處，按理說(shuō)，是個(gè)極具象征意味的地方。可眼前的實(shí)景，卻難免有些讓人心里不是滋味。城墻多處坍塌，殘?jiān)灰姡郧暗年P(guān)隘，如今只剩下一個(gè)土坡，荒草沒(méi)膝。

毛澤東下車后環(huán)顧四周，愣了一下，問(wèn)隨行人員：“老龍頭在哪里？”有人指著土坡答：“那就是老龍頭。”這種落差，實(shí)在扎眼。

在雜草中，他看見一門銹跡斑斑的舊炮，那是八國(guó)聯(lián)軍時(shí)期留下的海岸炮。毛澤東停下來(lái)，抬手指著它，對(duì)身邊人說(shuō)：“這就是帝國(guó)主義侵略中國(guó)時(shí)留下的罪證，他們從渤海直接進(jìn)入京畿，逼迫中國(guó)簽訂下不平等條約?！闭Z(yǔ)氣平靜，卻不難聽出里面的冷意。

視線從破炮移向遠(yuǎn)處洶涌的海面，這一刻，海不再只是風(fēng)景，而是一個(gè)再清楚不過(guò)的提醒：一旦有海無(wú)防，悲劇就會(huì)重演。

這時(shí)，他忽然轉(zhuǎn)身向山海關(guān)區(qū)區(qū)長(zhǎng)柴洪山發(fā)問(wèn)：“你是一區(qū)區(qū)長(zhǎng)，都管什么??？”柴洪山略帶緊張地回答：“什么都管?！泵珴蓶|笑了一下，又追問(wèn)：“那大海管嗎？”區(qū)長(zhǎng)接話：“當(dāng)然管?！?/p>

聽到這句“當(dāng)然管”，毛澤東反倒笑得更開了：“都管不行啊，還有公海呢。我們只能管好自己的領(lǐng)海，領(lǐng)海外的公海，我們既享有一定權(quán)利，也要按照國(guó)際法的規(guī)定，盡自己的國(guó)際義務(wù)……”話說(shuō)到這里，他停頓下來(lái)，沒(méi)有再往下接，卻陷入了明顯的思考。

這段看似隨口的問(wèn)答，其實(shí)像是一根線，把后面幾年關(guān)于“領(lǐng)海線”的一連串思考串在了一起。

二、“海岸炮能打多遠(yuǎn)”的追問(wèn)從哪來(lái)

從山海關(guān)離開兩天后，毛澤東來(lái)到天津。站在大沽炮臺(tái)上，他再次提起了領(lǐng)海的問(wèn)題。大沽口當(dāng)年是外國(guó)列強(qiáng)艦隊(duì)長(zhǎng)驅(qū)直入的要道，西方戰(zhàn)艦順著航道一路打到天津城下，這一頁(yè)舊賬，實(shí)在不算久遠(yuǎn)。

新中國(guó)成立之初，他就提過(guò)要研究領(lǐng)海線。無(wú)奈彼時(shí)形勢(shì)復(fù)雜，沿海仍有國(guó)民黨軍力量的封鎖，1950年又爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)第七艦隊(duì)闖入中國(guó)近海，進(jìn)駐臺(tái)灣海峽，許多規(guī)劃只能暫時(shí)放到一邊。

等到1953年停戰(zhàn)協(xié)議簽署，局勢(shì)稍稍穩(wěn)定，再加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步展開，毛澤東心里清楚：有些問(wèn)題再拖下去，就不是技術(shù)問(wèn)題，而是主權(quán)和尊嚴(yán)的問(wèn)題了。

當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。外國(guó)軍艦在中國(guó)近?；顒?dòng)頻繁，有的幾乎頂著海岸線轉(zhuǎn)圈。海圖上，中國(guó)的“門框”到底畫在哪，講不出標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，很難站得住腳。這種“有海無(wú)界”的狀態(tài)，讓他感到隱隱不安。

晚上，他給周恩來(lái)打了一個(gè)電話，語(yǔ)氣很重：“領(lǐng)海的問(wèn)題至關(guān)重要，由外交部請(qǐng)國(guó)際海洋法的專家一起來(lái)研究一下中國(guó)領(lǐng)海的問(wèn)題。”

1958年8月22日，在北戴河，一場(chǎng)針對(duì)領(lǐng)海寬度的專門討論拉開帷幕。周恩來(lái)以國(guó)務(wù)院名義，請(qǐng)來(lái)了法學(xué)界與外交系統(tǒng)的骨干：曾任遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭中國(guó)檢察官首席顧問(wèn)、參與東京審判的法學(xué)家倪徵燠，以及外交部部長(zhǎng)助理喬冠華等人。

見面時(shí)，毛澤東略帶幽默地開場(chǎng)：“最近外國(guó)的軍艦常常來(lái)鬧事，今天把大法官請(qǐng)過(guò)來(lái)，探究一下領(lǐng)海主權(quán)的問(wèn)題。”看似輕松，實(shí)際話鋒很直指要害。

倪徵燠開門見山，把情況交代得很清楚：所謂領(lǐng)海，是沿海國(guó)家領(lǐng)土向海上自然延伸的一部分，對(duì)其擁有主權(quán)。領(lǐng)海多寬，各國(guó)主張不一。1930年在海牙召開的第一次國(guó)際法編纂會(huì)議上，40個(gè)國(guó)家出席，其中33個(gè)都提出了各自不同意見。英、美、日等12國(guó)堅(jiān)持3海里領(lǐng)海寬度，還有21個(gè)國(guó)家主張大于3海里的領(lǐng)海，12海里、甚至更寬的都有。

那3海里從哪來(lái)？倪徵燠解釋，早年各國(guó)說(shuō)法紛紜，有“視線說(shuō)”“航程說(shuō)”等等，說(shuō)白了就是誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。一直到18世紀(jì)，荷蘭學(xué)者舒克提出“岸炮射程”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：以沿岸火炮的有效射程來(lái)界定領(lǐng)海寬度。當(dāng)時(shí)沿岸炮的射程大約3海里，于是英、美等國(guó)就把這一套當(dāng)成“國(guó)際慣例”，并在《海牙協(xié)議》中予以確認(rèn)。

表面看，這是一套“有依據(jù)”的規(guī)則，實(shí)質(zhì)上卻是大國(guó)借著炮口射程，把自己的海上控制權(quán)合法化。對(duì)英美這樣的海上強(qiáng)國(guó)而言，領(lǐng)海劃得越窄，他們能合法活動(dòng)的公海就越寬，軍艦遠(yuǎn)洋出動(dòng)，幾乎不受限制。憑借堅(jiān)船利炮，他們可以一邊宣稱“3海里即為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，一邊在別國(guó)近海肆意伸手。

對(duì)于弱國(guó)，這3海里就成了尷尬地帶。英國(guó)艦隊(duì)、美國(guó)軍艦只要愿意，輕易就能沖過(guò)3海里靠岸；而這些國(guó)家既無(wú)力抗衡，又缺乏法律話語(yǔ)權(quán)，只能在所謂“國(guó)際法”之下忍受現(xiàn)實(shí)。

晚清政府如此，國(guó)民黨政權(quán)也未能擺脫。名義上沿用的是“三公里領(lǐng)海線”（甚至連單位都混亂），實(shí)際上形同虛設(shè)。不少外國(guó)軍艦不僅在近海耀武揚(yáng)威，還沿著長(zhǎng)江、珠江一類內(nèi)河深入內(nèi)陸。想想黃浦江邊的軍艦炮口，就知道那種局面是何等屈辱。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)利益上，損失同樣慘重。日本漁船長(zhǎng)期開到中國(guó)近海主要漁場(chǎng)，用大馬力漁輪大規(guī)模捕撈，裝備落后的中國(guó)漁民根本搶不過(guò)這些對(duì)手，國(guó)家在海洋漁業(yè)資源上的損失難以估量。這些冷冰冰的事實(shí)，擺在案頭，就是一張張賬單。

隨著越來(lái)越多國(guó)家開始主張12海里甚至更寬的領(lǐng)海，舊的3海里標(biāo)準(zhǔn)逐漸受到挑戰(zhàn)。有意思的是，有些國(guó)家提出更寬的主張是出于現(xiàn)實(shí)考慮，比如智利就一度提到過(guò)150海里，因?yàn)槟抢镉兄匾獫O場(chǎng)，不愿輕易拱手讓人。

綜合各方面情況，倪徵燠向毛澤東建議：“必須限制軍事大國(guó)在領(lǐng)海、領(lǐng)空的自由活動(dòng)，設(shè)立12海里的領(lǐng)海寬度，比較符合我國(guó)的實(shí)際情況。”

毛澤東聽得很專注，先問(wèn)了一個(gè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題：“領(lǐng)海寬了之后，對(duì)商船的航運(yùn)會(huì)有影響嗎？”倪徵燠回答：“不會(huì)，海洋法有規(guī)定，商船的正常商務(wù)活動(dòng)是可以無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的?！鄙檀苷Ｍㄐ?，海上貿(mào)易就不會(huì)受太大限制，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

接著，毛澤東指著地圖上的渤海，提高了聲調(diào)：“如果定了12海里的領(lǐng)海寬度，那渤海里邊還會(huì)有公海嗎？”這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，卻是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。如果渤海變成中國(guó)的內(nèi)海，意味著安全和主權(quán)的層級(jí)完全不同。

倪徵燠沉吟了一會(huì)兒，仔細(xì)測(cè)算后答道：“渤海中最寬的老鐵山水道也不足24海里，這樣一來(lái)，兩岸12海里一合，渤海就成為中國(guó)的內(nèi)海了，我國(guó)享有完全的自主權(quán)?！泵珴蓶|聽后笑了，站起身，緩緩說(shuō)道：“看來(lái)，為了國(guó)家的安全和繁榮，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)較寬的領(lǐng)海。”

在這里，領(lǐng)海不再是抽象的線，而是與內(nèi)海、漁場(chǎng)、防御體系緊緊扣在一起的整體布局。問(wèn)題被理順一半，另一半則留在幾天之后的大會(huì)上。

三、爭(zhēng)論、拍板與那句關(guān)鍵的問(wèn)話

8月30日，在北戴河，又一場(chǎng)規(guī)模更大的會(huì)議召開。參加者除了周恩來(lái)，還有劉少奇、彭德懷、總參謀長(zhǎng)黃克誠(chéng)、作戰(zhàn)部部長(zhǎng)雷英夫，以及外交部和法學(xué)界代表，包括喬冠華、劉澤榮、周鯁生等人。

毛澤東開口時(shí)，把自己的定位放得很低：“我是從軍事大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)系畢業(yè)的，不大懂法律，今天請(qǐng)來(lái)了專家，希望能夠暢所欲言?！边@句話一方面是謙虛，另一方面也說(shuō)明，他想把各方面的意見都聽透。

雷英夫先匯報(bào)了領(lǐng)海線論證的過(guò)程和結(jié)論，喬冠華對(duì)準(zhǔn)備發(fā)布的新聞稿做了說(shuō)明。等情況介紹完，輪到幾位法學(xué)老先生發(fā)言。劉澤榮、周鯁生資歷很深，對(duì)國(guó)際法條款爛熟于心，中國(guó)第一部《中俄字典》就是劉澤榮主持編寫的，他們?cè)趪?guó)際條約、舊式“慣例”方面有自己的考慮。

他們提出了與此前不同的看法：堅(jiān)決主張領(lǐng)海線定為3海里。理由很直接：不能搞得太寬，一旦宣布12海里，容易引發(fā)軍事沖突。用他們的原話來(lái)說(shuō)，就是“搞得不好要打仗的”。

這并不是膽怯，而是一種傳統(tǒng)外交思維——盡量避免在法律上與既有“國(guó)際慣例”正面碰撞，擔(dān)心引來(lái)不必要的正面沖突。畢竟，站在條約文本那一端，3海里確實(shí)在《海牙協(xié)議》中“有據(jù)可依”。

毛澤東聽完，故意露出有些夸張的驚訝：“這么說(shuō)，這《海牙協(xié)議》是萬(wàn)萬(wàn)違背不得的呀？”兩位老先生見他似乎贊同自己的謹(jǐn)慎，連聲附和：“是的是的，違背不得，違背不得！”這一問(wèn)一答之間，屋里氣氛略帶幾分輕松。

但話鋒馬上轉(zhuǎn)了個(gè)彎。毛澤東并沒(méi)有就此認(rèn)同3海里方案，而是在眾說(shuō)紛紜之際，拋出了一句和法律條文似乎“不太相關(guān)”的問(wèn)題：“我們的海岸炮能打多遠(yuǎn)？”

這個(gè)問(wèn)題看似突兀，其實(shí)是把視角從紙面爭(zhēng)論，拉回到最樸素的一點(diǎn)：一個(gè)國(guó)家的海上防御能力究竟覆蓋到哪一段水面。如果防御火力能有效控制12海里，那領(lǐng)海線劃到這個(gè)距離，就既有法理基礎(chǔ)，也有軍事支撐。

相關(guān)負(fù)責(zé)人很快給出答案：“保持準(zhǔn)頭的情況下，最遠(yuǎn)可以覆蓋12海里?！边@句話一出口，等于在海圖上畫出了一條用火力支撐的邊界。

毛澤東聽完，當(dāng)即拍板：“就定12海里?！痹谧詈蟮目偨Y(jié)中，他既肯定了老先生的謹(jǐn)慎，也表明了自己的判斷：“老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來(lái)研究去，還是不能按照海牙協(xié)議辦，我們的領(lǐng)海線還是要擴(kuò)大一點(diǎn)才有利?！?/p>

他接著分析局勢(shì)：“從各方面判斷，仗一時(shí)半會(huì)打不起來(lái)，我們不愿意打，帝國(guó)主義就那么想打？我看未必，一定要打，我們也不怕，在朝鮮的時(shí)候已經(jīng)較量過(guò)了，不過(guò)如此，要有這個(gè)準(zhǔn)備?！边@段話點(diǎn)得很透：既不主動(dòng)挑釁，也不因擔(dān)心沖突而一味退讓，更不會(huì)把紙面上的條款看成不可觸碰的“圣旨”。

這番表態(tài)，讓兩位老先生心里的疙瘩一下子打開了。劉澤榮后來(lái)激動(dòng)地說(shuō)，他一生有兩件大事最值得記憶：一件是十月革命后，曾以中國(guó)外交使團(tuán)代表身份赴蘇，親眼見到列寧，與之握手；另一件，就是這次應(yīng)邀參加新中國(guó)領(lǐng)海線決策，“這是國(guó)家民族的一件大事，我這輩子算是沒(méi)有白活。”

拍板之后，在制度層面要做的，就是把這一決定化為正式文件。1958年9月4日清晨，中央人民廣播電臺(tái)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。里面幾條內(nèi)容，直到今天依然是理解我國(guó)海洋主權(quán)布局的基礎(chǔ)。

聲明明確：中華人民共和國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里；規(guī)定以大陸岸線和沿海外緣島嶼連線為基線，從基線向外延伸12海里為領(lǐng)海；渤海灣、瓊州海峽等基線以內(nèi)水域?yàn)閮?nèi)海；還對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南海諸島的領(lǐng)海屬性做了清晰界定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，外國(guó)軍用船舶、飛機(jī)未經(jīng)許可不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海和領(lǐng)海上空。

這一套規(guī)定，構(gòu)成了新中國(guó)海洋主權(quán)的“門框”和“門檻”。更重要的是，這還是世界上第一個(gè)把本國(guó)領(lǐng)海寬度正式定為12海里的政府聲明，后來(lái)1973年，“12海里”被寫入國(guó)際海洋公約，成為普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，這一變化，早在1958年的北戴河，就已埋下伏筆。

四、炮火與12海里的真正分量

領(lǐng)海聲明一經(jīng)廣播，國(guó)際反應(yīng)來(lái)得非?？欤卜浅＜小?/p>

聲明發(fā)布不過(guò)幾個(gè)小時(shí)，美國(guó)政府發(fā)言人就對(duì)外表態(tài)：“美國(guó)認(rèn)為按照國(guó)際法領(lǐng)海界線為3海里，遵守3海里界線的國(guó)家按照國(guó)際法沒(méi)有義務(wù)承認(rèn)一個(gè)更大區(qū)域的主張。”話說(shuō)得很硬，意思很明確：3海里才算“合法”，超過(guò)的，美國(guó)可以不認(rèn)。

第二天，英國(guó)外交部發(fā)言人也站出來(lái)：“眾所周知，英國(guó)政府不承認(rèn)超過(guò)3海里的領(lǐng)海?！本o接著，日本外務(wù)省再發(fā)聲明，強(qiáng)調(diào)“3海里限度為國(guó)際所承認(rèn)的唯一領(lǐng)海限度”。一時(shí)間，關(guān)于“3海里還是12海里”的爭(zhēng)論，在輿論場(chǎng)上擺了出來(lái)。

這類反對(duì)可以預(yù)料，但光在嘴上說(shuō)不承認(rèn)還不夠，接下來(lái)會(huì)不會(huì)來(lái)一次實(shí)際的“試探”，才是關(guān)鍵。三天之后，這一步果然走到了臺(tái)面上。

美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾下令，由美第七艦隊(duì)同臺(tái)灣當(dāng)局艦隊(duì)臨時(shí)組成一支13艘軍艦的聯(lián)合艦隊(duì)，在臺(tái)灣海峽內(nèi)活動(dòng)，準(zhǔn)備進(jìn)行一次“試探性行動(dòng)”。這種做法，其實(shí)就是既不公開承認(rèn)12海里，又想看看中國(guó)會(huì)怎么反應(yīng)。

艦隊(duì)啟航時(shí)，美軍內(nèi)部氣氛并不完全輕松。士兵接到的命令很明確：“在沒(méi)有得到總統(tǒng)本人的授權(quán)之前，任何軍艦都不允許向中國(guó)大陸發(fā)起攻擊。”這句話含義很復(fù)雜：一方面表示不準(zhǔn)備主動(dòng)挑起直接戰(zhàn)爭(zhēng)，另一方面也說(shuō)明他們對(duì)解放軍的反應(yīng)心里沒(méi)底。

第一天，聯(lián)合艦隊(duì)開進(jìn)臺(tái)灣海峽，在我軍岸炮火力覆蓋圈附近徘徊。美軍官兵個(gè)個(gè)緊繃著，當(dāng)年的朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)記憶尚在，他們不會(huì)輕易低估對(duì)手。出乎他們意料的是，當(dāng)天一切如常。我軍并未主動(dòng)開火，只是密切監(jiān)視。國(guó)民黨方面順利完成了補(bǔ)給，美艦隊(duì)平安返回。

經(jīng)歷了“有驚無(wú)險(xiǎn)”的第一天，一些美軍士兵心態(tài)開始松懈，在艦上議論時(shí)口氣也漸漸囂張，覺(jué)得解放軍不過(guò)如此，不敢真的動(dòng)手。有人在甲板上隨口嘀咕：“他們只會(huì)放話，不會(huì)放炮?！边@種輕慢情緒，很快就蔓延開來(lái)。

第二天，聯(lián)合艦隊(duì)再次進(jìn)入臺(tái)灣海峽，任務(wù)與前一日相似，但艦上的氣氛明顯不同。不少美國(guó)大兵已經(jīng)放下戒備，開始當(dāng)作例行公事。

就在這種情形下，岸邊傳來(lái)一聲巨響。第一發(fā)炮彈劃過(guò)海面，接著便是連續(xù)而密集的爆炸聲，在國(guó)民黨艦只附近炸開。措手不及間，艦隊(duì)指揮系統(tǒng)一片混亂。

“撤退，撤退……”領(lǐng)航的美軍“海倫娜”號(hào)迅速下達(dá)退卻命令，艦隊(duì)的“軍事素養(yǎng)”體現(xiàn)在一個(gè)字上——快。美艦轉(zhuǎn)頭就跑，速度飆到極限，把還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)的國(guó)民黨軍艦甩在后頭，一直退到12海里外才停下觀望。

被留在前線的，是國(guó)民黨艦只?！懊罉?lè)”號(hào)在我軍炮火覆蓋下被直接擊沉，“美珍”號(hào)傷亡慘重，幾近失去戰(zhàn)斗力。整個(gè)過(guò)程，美國(guó)艦艇并未返回掩護(hù)，只是在更外側(cè)冷眼旁觀。對(duì)于蔣介石而言，這一幕無(wú)疑是當(dāng)頭一棒。

這一輪炮擊，就是著名的金門炮戰(zhàn)。它表明，中國(guó)不只是在文件里寫下“12海里”，而是用火力把這條線釘在了海面上：美艦可以在外側(cè)游弋，一旦進(jìn)入12海里這個(gè)圈，解放軍就有權(quán)也有能力作出軍事反應(yīng)。

蔣介石得知戰(zhàn)況后怒不可遏，一方面對(duì)解放軍炮火的準(zhǔn)確和猛烈感到震驚，另一方面對(duì)美國(guó)不予掩護(hù)的態(tài)度深感失望。國(guó)民黨與美國(guó)之間，本就并非鐵板一塊，這次事件讓兩者關(guān)系上的裂縫更為明顯。

對(duì)毛澤東來(lái)說(shuō)，這一仗非常關(guān)鍵。他通過(guò)這場(chǎng)炮戰(zhàn)，摸清了美國(guó)在臺(tái)灣海峽的實(shí)際底線，也看得更清楚《共同防御條約》在實(shí)戰(zhàn)中的“含金量”。美國(guó)不愿為臺(tái)灣當(dāng)局冒全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)，通過(guò)12海里線前后的反應(yīng)表現(xiàn)得很直白。

此后，一旦美國(guó)軍艦闖入12海里以內(nèi)，我軍都會(huì)發(fā)出嚴(yán)正警告，在必要的時(shí)候用炮火做出示意。這樣反復(fù)磨合下來(lái)，12海里不再只是一條寫在紙上的數(shù)字，而是一條被一發(fā)發(fā)炮彈固定的現(xiàn)實(shí)邊界。

從結(jié)果看，這個(gè)寬度為中國(guó)帶來(lái)的，不僅是領(lǐng)海面積從大約70萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到約300萬(wàn)平方公里，更重要的是，它讓中國(guó)在海洋問(wèn)題上的立場(chǎng)有了明確、堅(jiān)實(shí)的起點(diǎn)。其他國(guó)家在考慮領(lǐng)海寬度時(shí)，也不得不把這個(gè)12海里的標(biāo)準(zhǔn)納入考量。1973年，“12海里”寫入國(guó)際海洋公約，成為普遍接受的數(shù)值，其中隱含著1958年那次決策的影響。

回過(guò)頭來(lái)看，那句“我們的海岸炮能打多遠(yuǎn)”，其實(shí)并不只是軍事好奇，而是一種極其樸素的判斷方式：邊界不能只靠條文，要看能不能守得住；領(lǐng)海不能只按別人畫好的框，要看是不是符合自己國(guó)家的安全和發(fā)展需要。

山海關(guān)殘破城墻旁的那門舊炮，見證過(guò)列強(qiáng)艦隊(duì)從渤海一路闖進(jìn)來(lái)，逼迫中國(guó)在條約上簽字畫押。幾十年后，海岸線上的新炮，以12海里的射程，把另一種態(tài)度寫在海面上。沒(méi)有口號(hào)，沒(méi)有煽情，不是為了給別人看，而是為自己立一條再清楚不過(guò)的線。