在全球人工智能治理體系加速演進(jìn)、AGI（通用人工智能）已經(jīng)成為重塑國際競爭格局與治理規(guī)則的核心變量。來自RAND Europe這份報(bào)告立足技術(shù)發(fā)展與地緣政治交織的宏觀視野，不僅揭示了AGI崛起對傳統(tǒng)地緣權(quán)力結(jié)構(gòu)的顛覆性沖擊，更點(diǎn)出歐盟在AI價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的競爭短板所折射的全球性問題，即在各國爭相布局AGI戰(zhàn)略、治理規(guī)則尚未形成共識的當(dāng)下，任何單一經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略空白都可能引發(fā)全球治理體系的失衡。

報(bào)告建議歐盟制定權(quán)威AGI準(zhǔn)備報(bào)告，既是歐洲填補(bǔ)戰(zhàn)略短板、鞏固其在全球AI治理中多元參與地位的關(guān)鍵舉措，也為全球人工智能治理提供了重要參照。它提醒各國，在AGI引發(fā)的權(quán)力轉(zhuǎn)移浪潮中，全球治理體系亟需構(gòu)建兼顧技術(shù)創(chuàng)新、公平競爭與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的協(xié)同機(jī)制，而各主要經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略準(zhǔn)備與政策協(xié)同，正是推動(dòng)全球AI治理從“碎片化競爭”走向“有序化協(xié)作”的核心支撐。

以下譯文僅代表原文作者的個(gè)人觀點(diǎn)與分析立場。

本報(bào)告審視了通用人工智能（Artificial General Intelligence，AGI）可能在未來較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)，及其對歐洲視角下地緣政治格局產(chǎn)生根本性重塑的論點(diǎn)。報(bào)告將通用人工智能界定為在人類最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)知工作領(lǐng)域達(dá)到或超越人類水平的AI系統(tǒng)?；诖硕x，經(jīng)驗(yàn)趨勢與專家判斷表明，通用人工智能將在2030年至2040年之間甚至更早出現(xiàn)。

此類系統(tǒng)的出現(xiàn)將重塑經(jīng)濟(jì)增長、軍事能力與國際穩(wěn)定，同時(shí)加劇國家間的競爭與脅迫性動(dòng)態(tài)，其影響遠(yuǎn)超當(dāng)前AI系統(tǒng)所產(chǎn)生的效果。在此背景下，歐洲各國政府與機(jī)構(gòu)對前沿AI發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知程度參差不齊。

此外，歐洲目前在關(guān)鍵競爭指標(biāo)上處于落后地位，在AI價(jià)值鏈中僅擁有有限的影響力，且現(xiàn)有的歐盟及成員國戰(zhàn)略尚不足以匹配通用人工智能可能帶來的重大利害關(guān)系。本報(bào)告建議，歐盟委員會主席應(yīng)針對AGI委托成立高級別專家組，編制權(quán)威的通用人工智能準(zhǔn)備度報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)兼具德拉吉報(bào)告的政治權(quán)威性、分析廣度與緊迫性，勾勒出確保歐洲繁榮、安全及穩(wěn)定國際治理的連貫戰(zhàn)略。

01

引言

近年來，通用人工智能（AGI）已從理論推測轉(zhuǎn)向政治辯論的中心。歐洲高級政策制定者開始公開談?wù)揂I系統(tǒng)在短期內(nèi)接近人類水平能力的可能性。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在2025年歐盟年度預(yù)算會議上指出，當(dāng)前預(yù)算談判時(shí)人們認(rèn)為AI接近人類推理能力大約在2050年，而現(xiàn)在預(yù)計(jì)明年就可能實(shí)現(xiàn)。

歐盟的《人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃》同樣預(yù)期，下一代前沿AI模型可能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，邁向能夠處理高度復(fù)雜多樣任務(wù)、匹配人類能力的通用人工智能。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，通用人工智能不僅是一項(xiàng)技術(shù)，更是能夠重塑地緣政治的力量。專家們越來越多地討論更強(qiáng)大的AI系統(tǒng)可能改變增長軌跡、改變軍事力量平衡，并引入經(jīng)濟(jì)脅迫、監(jiān)控和影響力的新杠桿。

《人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃》

來源：歐盟委員會

盡管專家們在通用人工智能出現(xiàn)時(shí)間及其改變現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)的程度上存在分歧，但顯而易見的是，如果類似通用人工智能的系統(tǒng)在不久后出現(xiàn)，歐洲將在這場轉(zhuǎn)型中面臨巨大壓力。

經(jīng)濟(jì)停滯與政治分裂使長期投資和改革復(fù)雜化，跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)裂痕，近期在貿(mào)易、安全和技術(shù)政策上的事件也凸顯了歐洲對美國安全保障、能源供應(yīng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。因此，歐洲不能將通用人工智能的前景僅僅視為監(jiān)管挑戰(zhàn)，必須評估其當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度基礎(chǔ)是否適應(yīng)AGI系統(tǒng)的世界。

本報(bào)告首先審視了關(guān)于通用人工智能即將到來及其出現(xiàn)將重塑地緣政治的普遍說法背后的基本假設(shè)，其次討論了不同群體如何定義和爭議“通用人工智能”這一術(shù)語，進(jìn)一步從戰(zhàn)略認(rèn)知、競爭定位與杠桿三個(gè)關(guān)鍵維度評估了歐洲的準(zhǔn)備情況，以及當(dāng)前政策戰(zhàn)略的穩(wěn)健性。

報(bào)告認(rèn)為，歐洲目前對轉(zhuǎn)型至存在通用人工智能的世界準(zhǔn)備不足。按照目前的軌跡，歐盟及其成員國可能被迫在深度依賴外國AI系統(tǒng)與相對的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略邊緣化之間做出選擇。

避免這種困境需要制定準(zhǔn)備計(jì)劃，該計(jì)劃需解決三個(gè)核心問題，即歐洲如何在保持主權(quán)的同時(shí)獲取通用人工智能的經(jīng)濟(jì)利益，如何使其機(jī)構(gòu)和社會為通用人工智能帶來的快速變化做好準(zhǔn)備，以及如何在由通用人工智能塑造的世界中加強(qiáng)國際穩(wěn)定、安全和共同繁榮。

《歐洲與AGI的地緣政治：制定防范計(jì)劃的需要》

來源：蘭德歐洲

02

通用人工智能離我們有多遠(yuǎn)

1

當(dāng)今前沿AI系統(tǒng)的能力

2020年，OpenAI的GPT-3等早期大型語言模型（LLMs）憑借流暢的文本生成能力驚艷業(yè)界。但這些模型存在明顯短板，既無法準(zhǔn)確執(zhí)行人類指令，又只能處理文本（無法處理圖像、音頻或視頻）。其上下文窗口受限，用戶無法輸入大文件，運(yùn)行速度慢且成本高昂。由于缺乏“語音思考”、網(wǎng)頁瀏覽或代碼解釋器等工具支持，它們無法自主完成多步驟任務(wù)。

五年后，人工智能產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了顯著的漸進(jìn)式進(jìn)步，更取得了質(zhì)的飛躍。如今的前沿系統(tǒng)具備多模態(tài)處理能力，已在國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，并在編程競賽中超越頂尖程序員。

LLM推理價(jià)格在不同任務(wù)中的發(fā)展

來源：報(bào)告原文

然而，盡管人工智能系統(tǒng)在對人類最具挑戰(zhàn)性的測試中表現(xiàn)出色，但它們在許多方面仍存在脆弱性。模型經(jīng)常產(chǎn)生事實(shí)幻覺，在識別阿迪達(dá)斯標(biāo)志上添加的第四條條紋等簡單視覺推理任務(wù)中表現(xiàn)掙扎，對涉及基礎(chǔ)物理和社會智能的問題存在理解偏差，并容易陷入邏輯陷阱題的陷阱。在需要隱性知識或長期規(guī)劃執(zhí)行的領(lǐng)域，模型也持續(xù)表現(xiàn)欠佳，形成了能力上的“鋸齒狀前沿”。

換句話說，在編碼和形式化數(shù)學(xué)等數(shù)據(jù)清晰、豐富且機(jī)器可讀的領(lǐng)域，模型表現(xiàn)優(yōu)異，但在處理經(jīng)驗(yàn)性知識、常識性問題或模糊非結(jié)構(gòu)化問題時(shí)往往力不從心。這種鋸齒狀邊界疊加行業(yè)炒作，使得普通觀察者難以準(zhǔn)確評估當(dāng)前AI系統(tǒng)的實(shí)際能力并預(yù)測未來發(fā)展，這一點(diǎn)在GPT-5發(fā)布后尤為明顯。最近的研究進(jìn)一步表明，從GPT-3到GPT-4的能力飛躍與從GPT-4到GPT-5的能力飛躍相當(dāng)，但后者被許多中間版本所掩蓋。

GPT3、GPT-4與GPT-5的基準(zhǔn)性能對比

來源：報(bào)告原文

2

前沿人工智能的快速發(fā)展能否向通用人工智能（AGI）邁進(jìn)

當(dāng)前的智能系統(tǒng)在處理高認(rèn)知負(fù)荷任務(wù)時(shí)已展現(xiàn)出卓越性能，但關(guān)鍵問題在于，這種發(fā)展軌跡能否最終實(shí)現(xiàn)符合通用人工智能（AGI）合理定義的智能水平。近年來，得益于更大規(guī)模的訓(xùn)練、更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)和算法優(yōu)化，系統(tǒng)性能實(shí)現(xiàn)了快速躍升，有時(shí)甚至出人意料。然而，這種發(fā)展速度能否持續(xù)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或物理限制是否會迫使系統(tǒng)在達(dá)到AGI性能前遭遇斷崖式下滑，種種問題需要回應(yīng)。

關(guān)于AGI出現(xiàn)的時(shí)間，盡管存在顯著不確定性，但越來越多觀點(diǎn)認(rèn)為變革性AI在未來十年內(nèi)出現(xiàn)的概率不容忽視。對“AI三要素”即數(shù)據(jù)、算法和計(jì)算能力的潛在約束進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn)，每個(gè)組成部分都有顯著的增長空間，沒有單一、明確的瓶頸會使通用人工智能水平的進(jìn)一步發(fā)展在短期內(nèi)變得不可信。

AI三要素

來源：報(bào)告原文

過去的AI進(jìn)步是由訓(xùn)練計(jì)算量、訓(xùn)練數(shù)據(jù)和算法效率的快速增長所驅(qū)動(dòng)的。具體而言，訓(xùn)練計(jì)算量每年增長約5倍，訓(xùn)練數(shù)據(jù)每年增長約3.6倍，算法效率每年增長約3倍。這些速率在未來幾年可能會放緩，但這仍然意味著持續(xù)的進(jìn)步，只是步伐更加穩(wěn)健。算法進(jìn)步進(jìn)一步加速也存在可能性?？傮w而言，目前的證據(jù)并未表明在2030年前會出現(xiàn)急劇的放緩。

基于對證據(jù)的權(quán)衡，本報(bào)告認(rèn)為，在大多數(shù)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的任務(wù)上達(dá)到或超越人類水平的AI系統(tǒng)，可能在2030年至2040年之間出現(xiàn)。這并不意味著現(xiàn)有模型和預(yù)測精確到足以證明一個(gè)狹窄的置信區(qū)間。報(bào)告的主張更為審慎，即近期的通用人工智能情景足以值得歐洲政策制定者給予高度重視。

3

實(shí)現(xiàn)通用人工智能（AGI）意味著什么

關(guān)于通用人工智能（AGI）的定義眾說紛紜，涉及諸多定性和定量標(biāo)準(zhǔn)。OpenAI將其定義為“在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值工作中超越人類的高自主性系統(tǒng)”，這顯然涵蓋了大部分體力勞動(dòng)。

而《國際人工智能安全報(bào)告》則指出，AGI通常被描述為“在所有或幾乎所有認(rèn)知任務(wù)上達(dá)到或超越人類水平”的系統(tǒng)——這種定義似乎僅適用于白領(lǐng)工作。相比之下，谷歌DeepMind更傾向于討論“AGI層級”，區(qū)分狹義與廣義能力，并量化AI系統(tǒng)超越人類的百分比。

《國際人工智能安全報(bào)告》（InternationalAISafety Report）

來源：英國人工智能安全研究所

由于缺乏統(tǒng)一的解釋和定義，“通用人工智能”一詞引發(fā)了很多爭議。由于人工智能發(fā)展已經(jīng)是公共討論中的關(guān)鍵議題，政策制定者更需要理解當(dāng)前存在的不同觀點(diǎn)。

概述與通用人工智能（AGI）實(shí)現(xiàn)相關(guān)的四大類別包括：第一，聚焦AI在研發(fā)領(lǐng)域匹敵或超越人類的能力；第二，關(guān)注AI在更廣泛科學(xué)與研發(fā)的非具身方面匹配或超越人類的能力；第三，關(guān)注AI在認(rèn)知工作方面匹配或超越人類的能力；第四，關(guān)注AI在所有工作（包括體力工作方面）匹配或超越人類的能力。

上述分類展示了通用人工智能（AGI）可能達(dá)到的廣泛閾值范圍。這四個(gè)類別也可視為未來幾年人工智能能力發(fā)展的合理進(jìn)程。如果在具備明確成功標(biāo)準(zhǔn)、反饋循環(huán)、數(shù)據(jù)易于獲取或生成的領(lǐng)域取得進(jìn)展的速度最快，我們可能會首先見證人工智能研發(fā)的自動(dòng)化，隨后是更廣泛的科學(xué)與研發(fā)自動(dòng)化。

自動(dòng)化大部分認(rèn)知工作可能需要額外時(shí)間，直到最終人工智能系統(tǒng)能夠通過機(jī)器人技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有類型工作的自動(dòng)化。下圖以示意圖形式呈現(xiàn)了這一可能的發(fā)展序列，并闡釋了如何將AGI理解為具有不同里程碑的光譜。

關(guān)于通用人工智能（AGI）是否已實(shí)現(xiàn)的專家觀點(diǎn)示例性發(fā)展

來源：報(bào)告原文

03

通用人工智能

將如何影響地緣政治

第一，AGI引發(fā)的權(quán)力轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致全球不穩(wěn)定。現(xiàn)有研究表明，人工智能引發(fā)的全球力量平衡變化可能伴隨顯著的不穩(wěn)定因素。掌握人工智能技術(shù)并具備大規(guī)模部署能力的國家及次國家行為體，或?qū)@得重大影響力，而非人工智能國家則可能陷入依賴性境地，自主權(quán)大幅削弱。

國家可以通過自動(dòng)化人類勞動(dòng)和加速科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長，從而超越競爭對手并施加重大的地緣政治影響。在軍事領(lǐng)域，通用人工智能可以通過自動(dòng)化情報(bào)融合、增強(qiáng)決策與規(guī)劃、大型自主系統(tǒng)集群、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)以及可能開發(fā)全新類別的武器來改變戰(zhàn)爭形態(tài)。其中一些效應(yīng)已隨當(dāng)前AI系統(tǒng)顯現(xiàn)，但通用人工智能可以通過實(shí)現(xiàn)更高水平的勝任力和通用性來放大這些效應(yīng)。

AI深度偽造

來源：廣州市科技局

第二，AGI可能將權(quán)力轉(zhuǎn)移給個(gè)人或AI系統(tǒng)本身。學(xué)界主流觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，人工智能（AGI）引發(fā)的權(quán)力轉(zhuǎn)移可能突破國家邊界。若缺乏有效管控機(jī)制，AGI技術(shù)可能擴(kuò)散至非國家惡意行為體（如企業(yè)精英、犯罪集團(tuán)或恐怖組織），使其具備造成重大危害的能力。

AGI技術(shù)可能催生新型大規(guī)模殺傷性武器，擴(kuò)大可獲取此類武器的群體范圍。其次，人類可能被與人類價(jià)值觀相悖的AGI系統(tǒng)所掌控。AGI可能導(dǎo)致權(quán)力過度集中于個(gè)人或少數(shù)群體手中。當(dāng)考慮到雙重用途人工智能技術(shù)的進(jìn)步已催生新型濫用形式時(shí)，第一種情況便顯而易見。文本與圖像生成引擎已被重新利用來操縱輿論或傳播虛假信息。

編碼能力雖提升了軟件開發(fā)者的生產(chǎn)力，卻也讓惡意行為者得以利用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的漏洞。未來，協(xié)助處理日常事務(wù)的先進(jìn)AI助手，也可能被武器化用于心理操控，如實(shí)施大規(guī)模欺詐或顛覆民主進(jìn)程。

第三，預(yù)期的權(quán)力轉(zhuǎn)移正促使競爭中的超級大國將通用人工智能視為戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。盡管目前尚未出現(xiàn)由通用人工智能引發(fā)的極端權(quán)力轉(zhuǎn)移，但近期政治動(dòng)向表明，各國政府正日益將先進(jìn)人工智能視為經(jīng)濟(jì)與軍事競爭力的關(guān)鍵決定因素。美國將AI領(lǐng)導(dǎo)地位視為國家安全的關(guān)鍵，并對中國實(shí)施了半導(dǎo)體出口管制。中國方面目標(biāo)在2030年成為全球AI領(lǐng)導(dǎo)者，并正在加速實(shí)現(xiàn)其AI供應(yīng)鏈本土化的努力。美國和中國都表現(xiàn)出對通用人工智能的戰(zhàn)略認(rèn)知和政策雄心，這導(dǎo)致部分歐洲觀察家認(rèn)為兩國正陷入一場通用人工智能競賽。除兩個(gè)超級大國外，越來越多的非歐盟AI中等強(qiáng)國正在以可比的戰(zhàn)略嚴(yán)肅性對待AI，并尋找回旋余地。英國希望將自己定位為“AI制造者，而非AI接受者”，并與美國超大規(guī)模云提供商、AI公司和芯片制造商建立了310億英鎊的投資伙伴關(guān)系。阿拉伯聯(lián)合酋長國將計(jì)算能力視為擺脫石油依賴的機(jī)遇，其國家支持的AI投資工具M(jìn)GX是美國星際之門Stargate項(xiàng)目的主要資助者之一。新加坡則正在成為AI安全外交的領(lǐng)導(dǎo)者，其新加坡全球AI安全研究優(yōu)先事項(xiàng)共識匯集了廣泛的AI研究人員聯(lián)盟，闡明了AI安全研究的共享全球路線圖。

阿聯(lián)酋AI投資

來源：AI圖片

綜上所述，新的地緣政治秩序輪廓正在浮現(xiàn)，超級大國正在加速邁向通用人工智能，中等強(qiáng)國正在爭奪主動(dòng)權(quán)，安全風(fēng)險(xiǎn)已超越政治議程。歐洲需要適應(yīng)這一新現(xiàn)實(shí)并采取戰(zhàn)略行動(dòng)，以捍衛(wèi)其繁榮和價(jià)值觀。

04

歐洲是否已充分準(zhǔn)備迎接

快速向通用人工智能的轉(zhuǎn)型

評估歐洲是否為應(yīng)對潛在的通用人工智能轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備，需要結(jié)構(gòu)化地審視通用人工智能的出現(xiàn)將對政府、經(jīng)濟(jì)和社會施加的變化和要求。本報(bào)告從三個(gè)維度評估通用人工智能準(zhǔn)備度，即政府的戰(zhàn)略認(rèn)知、競爭定位與杠桿，以及當(dāng)前政策戰(zhàn)略的穩(wěn)健性。

在戰(zhàn)略認(rèn)知維度，歐洲對前沿AI發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知在各國政府和機(jī)構(gòu)中仍然不均衡。由于缺乏領(lǐng)先的國內(nèi)前沿AI公司，歐洲政策制定者往往依賴外部信息來源，這可能使技術(shù)主張的評估復(fù)雜化。英國已通過其AI安全研究所開始建立強(qiáng)大的分析能力，但歐洲大陸上的類似能力仍在形成中。例如，德國沒有參與關(guān)鍵的AI安全國際論壇，而歐盟AI辦公室雖然人員配備相對較好，但目前運(yùn)作的授權(quán)范圍集中且預(yù)算相對有限。

歐盟AI辦公室成立

來源：歐盟委員會

在競爭定位與杠桿維度，歐洲在大多數(shù)AI競爭指標(biāo)上處于落后地位，其戰(zhàn)略杠桿提供的地緣政治影響力有限。具體而言，歐洲的AI模型落后于美國和中國模型6到12個(gè)月；歐洲僅擁有全球AI計(jì)算能力的大約5%，而美國約占75%；歐盟初創(chuàng)企業(yè)僅吸引全球AI風(fēng)險(xiǎn)投資的6%；歐洲的能源成本顯著高于美國，并且大量頂級AI人才流失到資本更雄厚的美國公司。理論上，歐盟的市場力量和瓶頸點(diǎn)，如荷蘭公司ASML在極紫外光刻設(shè)備上的壟斷地位，賦予了歐洲杠桿，也即可以談判獲取外國前沿AI和計(jì)算能力，并在AI法案之外影響全球AI治理。然而在實(shí)踐中，這些杠桿受到地緣政治敏感性以及合作伙伴對更具變革性AI系統(tǒng)擴(kuò)散的潛在擔(dān)憂的制約。

AI芯片供應(yīng)鏈集中度

來源：報(bào)告原文

在政策戰(zhàn)略穩(wěn)健性維度，歐洲現(xiàn)有的AI戰(zhàn)略分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)和政策領(lǐng)域，往往缺乏規(guī)模性和整合性。當(dāng)前的歐盟AI倡議，包括AI大陸行動(dòng)計(jì)劃、ApplyAI、InvestAI和AI工廠等，但資源仍然不足，且分散在多個(gè)委員會總司和成員國之間。歐盟依賴基于共識的決策，這在地緣政治危機(jī)中減慢了政策響應(yīng)速度，而許多與通用人工智能相關(guān)的杠桿，如國防、情報(bào)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，仍屬于國家權(quán)限，缺乏明確的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。

InvestAI計(jì)劃

來源：歐盟委員會

總而言之，歐洲尚未為轉(zhuǎn)型至由通用人工智能塑造的世界做好充分準(zhǔn)備。歐洲大陸在競爭定位和戰(zhàn)略杠桿方面存在顯著弱點(diǎn)，其AI戰(zhàn)略分散且缺乏整合，難以應(yīng)對通用人工智能可能帶來的深刻挑戰(zhàn)。

05

建議：歐盟委員會主席應(yīng)委托制定

通用人工智能防范報(bào)告

如果歐盟要獲取通用人工智能的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)對外部脅迫的韌性，并確保安全、負(fù)責(zé)任的發(fā)展和部署，需要制定計(jì)劃。為此，報(bào)告提出以下建議：

第一，歐盟委員會主席應(yīng)委托一份通用人工智能準(zhǔn)備報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)解決三個(gè)問題：其一，歐洲如何在保持主權(quán)的同時(shí)獲取通用人工智能的經(jīng)濟(jì)利益。其二，歐洲如何使其機(jī)構(gòu)和社會為通用人工智能帶來的快速變化做好準(zhǔn)備。其三，歐洲如何在一個(gè)由通用人工智能塑造的世界中加強(qiáng)國際穩(wěn)定、安全和共同繁榮。

第二，該報(bào)告應(yīng)由一位兼具強(qiáng)大技術(shù)信譽(yù)和最高政治地位的主要作者牽頭。主要作者應(yīng)被賦予進(jìn)行獨(dú)立分析的智力自由，獲得資源以組建一個(gè)小型、敏捷的世界級專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，并委托外部專家進(jìn)行分析，同時(shí)獲得高級政治支持以快速推進(jìn)流程。

第三，報(bào)告應(yīng)具有技術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性，基于最佳可用證據(jù)，同時(shí)采取前瞻性立場并明確不確定性。

第四，報(bào)告應(yīng)迅速交付，最好在六個(gè)月內(nèi)，以反映通用人工智能可能臨近，并最大化可用的實(shí)施時(shí)間。

第五，報(bào)告應(yīng)在歐洲理事會的一次專門活動(dòng)中提交，以便啟動(dòng)平行的外交進(jìn)程并獲得高層認(rèn)可。

為什么是報(bào)告而不是具體的行動(dòng)建議，報(bào)告分析的原因如下：首先，當(dāng)前形勢的利害關(guān)系極為重大，政策應(yīng)對措施若力度不足往往會產(chǎn)生災(zāi)難性后果，而決策失誤則會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。其次，通用人工智能可能比以往任何技術(shù)都更深刻地跨越政策領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)政策到安全政策，從社會政策到外交政策，所有領(lǐng)域都可能受到影響，這些領(lǐng)域之間既存在重要協(xié)同效應(yīng)，也存在重大權(quán)衡。因此，人工智能防范需要一套連貫的政策組合，既要反映這些相互依存關(guān)系，又要基于共同的假設(shè)和戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。再者，技術(shù)細(xì)節(jié)至關(guān)重要。因此，需要通過嚴(yán)謹(jǐn)且權(quán)威的流程產(chǎn)生的深入、全面的分析，以更好地為通用人工智能做好準(zhǔn)備。

此前，德拉吉報(bào)告展示了高層政治支持與嚴(yán)謹(jǐn)技術(shù)分析相結(jié)合，如何在政治注意力滯后于地緣政治現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域改變政策辯論。其影響力基于歐盟委員會主席的明確授權(quán)、由高度權(quán)威人物領(lǐng)導(dǎo)的專家流程產(chǎn)生的可操作提案，以及使現(xiàn)狀更難辯護(hù)的公開發(fā)布。通用人工智能準(zhǔn)備報(bào)告應(yīng)在戰(zhàn)略聚焦、適度雄心、智力獨(dú)立、操作具體性、歐盟與成員國整合以及由具有高層政治支持的多元化敏捷團(tuán)隊(duì)執(zhí)行等方面借鑒德拉吉報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，報(bào)告也需要超越德拉吉報(bào)告的方法。例如，許多與通用人工智能相關(guān)的杠桿位于國防、安全、情報(bào)合作等成員國主權(quán)仍為核心領(lǐng)域的范疇，報(bào)告需要具體說明哪些行動(dòng)需要布魯塞爾層面的協(xié)調(diào)，哪些需要國家主導(dǎo)，并定義確保兩級行動(dòng)協(xié)調(diào)一致的機(jī)制。

歐洲競爭力的未來：馬里奧·德拉吉報(bào)告

來源：歐盟委員會

同時(shí)，報(bào)告應(yīng)解決與通用人工智能相關(guān)的三個(gè)核心挑戰(zhàn)，即在保持主權(quán)的同時(shí)獲取經(jīng)濟(jì)利益，為社會快速變化做好準(zhǔn)備。報(bào)告必須確定哪些能力可以從合作伙伴處獲取，哪些需要?dú)W洲控制，以及歐洲應(yīng)如何投資國內(nèi)能力，應(yīng)闡明歐洲社會如何為潛在的勞動(dòng)力沖擊和新安全威脅做好準(zhǔn)備，同時(shí)建立應(yīng)對不可預(yù)見挑戰(zhàn)的國家能力。最后，報(bào)告應(yīng)闡述歐洲對穩(wěn)定國際通用人工智能治理的愿景，并將歐盟定位為一個(gè)致力于安全、合乎道德的AI發(fā)展的可信且有影響力的行為體。

總之，通用人工智能可能在未來十年內(nèi)重塑經(jīng)濟(jì)繁榮、軍事力量和政治秩序，但歐洲目前尚未準(zhǔn)備好應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變。未來幾年的決策將決定歐洲的地緣政治地位，以及其引導(dǎo)AGI發(fā)展走向更安全、更負(fù)責(zé)任結(jié)果的能力。歐洲仍擁有顯著優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、監(jiān)管能力、研究基礎(chǔ)和對多邊合作的承諾提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托這些優(yōu)勢和準(zhǔn)備報(bào)告的編制，歐洲可在人工智能轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

來源 | 全球人工智能創(chuàng)新治理中心

作者 | 李雋姝