1949年，國共內(nèi)戰(zhàn)塵埃落定，蔣介石帶著他的核心團隊和大量財富撤退到臺灣去了。可國民黨這邊人多勢眾，組織龐雜，不是所有人都能跟著跑，結(jié)果留下大概1000萬軍政人員在大陸。

這1000萬人可不是個小數(shù)目，有的是普通士兵和基層官員，跑不跑無所謂；有的是蔣介石故意留下的“釘子”，想著以后還能搞點亂子。新中國剛成立，面對這么一大群人怎么處理，成了個大問題。毛澤東主席靠著兩道命令，把這事辦得妥妥當當，既接地氣又高明。

一、1000萬人的背景：成分復(fù)雜，處理不易

蔣介石跑的時候，國民黨那邊的部隊和政府機構(gòu)已經(jīng)亂成一鍋粥。1000萬這個數(shù)字，聽著嚇人，其實包括了軍隊、警察、行政人員，還有些外圍的家眷。這些人里頭，有的是死硬派，覺得自己是國民黨的人，絕不投共；有的是騎墻派，看看風向再說；還有不少是普通老百姓，稀里糊涂就被裹進來了。光靠抓起來關(guān)著肯定不行，一來人太多，監(jiān)獄都裝不下，二來新中國剛起步，經(jīng)濟和糧食都緊巴巴的，養(yǎng)著這么多“閑人”不現(xiàn)實。

再說了，蔣介石也不是隨便扔下這些人就完事。他留下的那些“釘子”，比如潛伏的特務(wù)和高級軍官，隨時可能搞破壞。所以這1000萬人，既是負擔，也是隱患，怎么安置得好，既能穩(wěn)定大局，又不留后患，考驗的就是新政府的智慧了。

二、毛主席的兩道命令：簡單直接又有深意

毛主席針對這1000萬人，下了兩道命令，言簡意賅，但特別管用。第一道是：“國民黨的黨、政、軍人，我們要包起來?！钡诙朗牵骸耙顾腥硕加谐雎贰！边@兩句話聽著樸實，但里頭的門道可不少，既有政治考量，也有現(xiàn)實操作性。

1. “包起來”：不是趕盡殺絕，而是拉過來用

“包起來”這詞挺形象，就是把這些人攏在一起，別讓他們散了亂了，但也不是要把他們一網(wǎng)打盡的意思。毛主席看得明白，這些國民黨留下的人里，有不少是有些本事的，比如做過行政的、管過賬的、打過仗的，如果直接扔一邊不管，太可惜了。新中國剛建國，百廢待興，正缺人手，能把這些人用起來，既省事又高效。

怎么“包”呢？政府在全國搞了登記和安置，把愿意干活的挑出來，安排到合適崗位上。比如有些基層官員，本身也沒啥大罪，就是聽上面指揮干活的，腦子清楚、經(jīng)驗足，留下他們管管地方事務(wù)挺好。還有些技術(shù)兵，比如修機器、開車的，也都能派上用場。這樣一來，這些人有了活干，國家也少操了點心。

2. “有出路”：不逼人走絕路，給條活路走

第二道命令“有出路”，就更接地氣了。不是所有人都愿意或者適合給新政府干活，總有些人想自己過日子，或者壓根不想摻和政治。毛主席的意思很明確，別把這些人逼急了，給他們一條活路，別讓他們因為沒飯吃就鬧事。

這時候新中國經(jīng)濟條件差，糧食緊缺，政府也沒法大包大攬。但凡是能給點幫助的，就盡量給點。比如有些人會做點小買賣，政府就發(fā)點物資，讓他們擺個攤、開個店，自己混口飯吃。雖說日子過得緊巴巴，但至少餓不死，社會也能穩(wěn)住。

這兩道命令合起來看，就是一個“收”一個“放”，收得下有用的人，放得下沒威脅的人，既解決現(xiàn)實問題，又體現(xiàn)了一點人情味，比單純鎮(zhèn)壓高明多了。

三、具體怎么落實：政策落地，步步為營

光有命令不行，得有實打?qū)嵉霓k法去執(zhí)行。1000萬人不是小數(shù)目，處理起來得有條理，分門別類地來。

1. 對普通人員的安置：登記、分流、保障

對大部分普通士兵和基層人員，政府先是登記身份，看看他們愿意干啥。有的人愿意加入新政權(quán)，那就安排工作；不愿意的，就給點基本保障，讓他們自謀生路。1949到1950年那會兒，全國好多地方都設(shè)了臨時安置點，忙著核實身份、問意愿。有的士兵直接編進了人民解放軍，有的官員去了地方政府干活，還有些人回了老家種地。

這過程聽著簡單，但那時候條件差，糧食都不夠吃，政府還得硬著頭皮擠出資源來安置這些人。有時候兩個人的飯得分成三份，日子苦是苦了點，但總算沒讓人餓死街頭。

2. 對戰(zhàn)犯的處理：改造為主，殺戮為輔

至于那些國民黨的高級軍官和戰(zhàn)犯，處理起來就復(fù)雜了。這些人手里有血債，或者罪行不小，直接放了不行，可全殺了也不現(xiàn)實。毛主席的思路是改造為主，能拉過來就拉過來，拉不過來再另說。

全國建了好幾個戰(zhàn)犯管理所，比如撫順的、北京功德林的，專門關(guān)押這些“大魚”。里頭的人每天得干點活，比如種菜、修東西，同時還得學點新思想，聽聽課。改造不是一天兩天的事，有的戰(zhàn)犯死硬到底，有的慢慢就軟了。政府也不急，慢慢磨，總有收效的時候。

3. 特赦政策：釋放壓力，也收人心

到了1959年，新中國成立十周年，毛主席提了個大招——特赦一批改造好的戰(zhàn)犯。這主意在政協(xié)會議上討論得挺熱鬧，最后拍板分批放人。第一批33個，包括末代皇帝溥儀和國民黨將領(lǐng)杜聿明。放出來后，政府還給安排了活計，溥儀去植物園干活，杜聿明進了全國政協(xié)寫東西。

這特赦不是隨便放的，每批人出來前都得嚴格審查，確保他們真心改了。從1959年到1975年，政府一共搞了七批特赦，16年下來，把能放的都放了。這樣既減輕了監(jiān)獄的負擔，也讓社會看到新政府的胸懷。

四、效果咋樣：既穩(wěn)定大局，又贏得人心

毛主席這兩道命令，執(zhí)行下來效果真不賴。先說安置那1000萬人，短期內(nèi)就穩(wěn)住了社會秩序。沒飯吃的有了飯吃，想干活的有了活干，不至于到處鬧亂子。長期看，那些被“包起來”的人，不少還真成了新中國建設(shè)的一把好手。

更厲害的是，這政策還起了個宣傳作用。臺灣那邊看著大陸這么處理舊部，心里肯定不是滋味，好多人動搖了，甚至有回來的。這不光是解決了1000萬人的問題，還給國家統(tǒng)一鋪了路。