1949年1月，三大戰(zhàn)役的勝利摧毀了國(guó)民黨的主要軍事力量。1月25日，中共浙東臨委在新昌回山召開擴(kuò)大會(huì)議，通過《關(guān)于浙東勝利前夜的形勢(shì)和我們的任務(wù)》的決議，指出浙東的斗爭(zhēng)已轉(zhuǎn)入配合大軍解放浙東的過渡時(shí)期。

此時(shí)，浙東人民解放軍第二游擊縱隊(duì)成立，2月10日攻克天臺(tái)縣城，17日解放三門縣城海游鎮(zhèn)。

四明地區(qū)的形勢(shì)也大有好轉(zhuǎn)。春節(jié)前后，四明各地載歌載舞歡慶三大戰(zhàn)役的勝利，迎接解放。被重點(diǎn)清剿的姚南，1月29日（正月初一），在距城僅20余里的沿江區(qū)夏巷村廣場(chǎng)上，大白天召開慶祝淮海、平津戰(zhàn)役勝利大會(huì)，參加群眾達(dá)萬(wàn)余人，還舉行化裝表演。

四明工委還增加《四明簡(jiǎn)訊》的發(fā)行量，通過各種渠道將三大戰(zhàn)役勝利的消息寄發(fā)給城鎮(zhèn)中的工人、學(xué)生和國(guó)民黨的軍政要人。

但敵人還在掙扎。1月21日蔣介石宣布下野后，第二日即到奉化溪口，退居幕后策劃。敵成立溪口保安司令部，調(diào)集第八十七軍、交警第九縱隊(duì)、第十二縱隊(duì)、青年救國(guó)團(tuán)等部，部署在溪口外圍；調(diào)集省保安司令部所屬的7個(gè)營(yíng)進(jìn)四明山區(qū)掃蕩；第八十五軍軍長(zhǎng)吳求劍兼二區(qū)（寧波、紹興）專員，命令所屬9縣的保安隊(duì)封鎖四明山區(qū)，禁止民眾出入封鎖線，停止物資交流。

四明黨組織處于黎明前的黑暗中，面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但無(wú)人畏懼，四明工委于2月14日發(fā)出反“清剿”、反封鎖的緊急指示，號(hào)召四明全黨、全軍為度過最后難關(guān)，解放全四明而斗爭(zhēng)。

四明的主力第五支隊(duì)化整為零，以班排為單位，依靠群眾，在山林間與敵人周旋，伺機(jī)伏擊小股敵人。各縣區(qū)干部和群眾一起沉著地進(jìn)行各種形式的斗爭(zhēng)。許多干部在斗爭(zhēng)中表現(xiàn)得非常英勇，例如鄞西朱敏、陳輝、蕭章、徐角方（女）4名地方干部不幸被捕后，受盡酷刑，堅(jiān)貞不屈，最后被敵人活埋于中村的毛竹山腳。

四明工委還用四明特辦名義發(fā)出通告，警告國(guó)民黨地方軍政要員認(rèn)清形勢(shì)，停止抽丁、搶糧、屠殺人民，爭(zhēng)取立功贖罪。對(duì)下層官兵則進(jìn)行策反工作，或組織起義，或配合我軍里應(yīng)外合地打擊敵人、收繳槍械。

3月2日晚，由覺醒了的敵士兵配合，余上縣地方武裝“飛虎隊(duì)”和四明主力兩個(gè)排，包圍駐庵東區(qū)小安街的兩浙鹽務(wù)稅警第三區(qū)第十五隊(duì)，俘獲稅警1個(gè)排，繳獲機(jī)槍1挺、步槍28支、木殼槍1支、槍榴彈筒2個(gè)。

3月中旬以后，四明山區(qū)局面相對(duì)穩(wěn)定。吳求劍命令浙保一團(tuán)從山區(qū)各據(jù)點(diǎn)撤離，將該團(tuán)編入第八十五軍。至此，反“清剿”取得勝利。

2月中旬，顧德歡、王起率臨委機(jī)關(guān)向會(huì)稽地區(qū)移動(dòng)。3月19日，馬青率主力離臺(tái)屬與臨委機(jī)關(guān)會(huì)合。臨委決定以會(huì)稽地區(qū)為中心，建立臨委固定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

從2月21日到3月10日臨委3次通知，要四明工委書記陳布衣帶四明主力去會(huì)稽會(huì)合。

陳布衣和朱之光去臨委前，分別對(duì)四明工作作了總結(jié)。陳布衣寫了一份《四明主力與地武三個(gè)月工作總結(jié)》?？偨Y(jié)自上年12月四明主力一個(gè)中隊(duì)上調(diào)浙東主力后的發(fā)展情況：四明主力已從110人發(fā)展至230人，編為3個(gè)中隊(duì)；各縣地方武裝由14個(gè)班150余人，發(fā)展至26個(gè)班270余人，共計(jì)500余人。

比起其他地區(qū)，四明的武裝發(fā)展似乎慢了一些，這是由于他們所處的形勢(shì)比較險(xiǎn)惡，又負(fù)有支援臺(tái)屬的重要任務(wù)。臨委曾指示四明工委：“四明基本應(yīng)成為一個(gè)后方，首先在軍工建設(shè)、經(jīng)濟(jì)上及干部培養(yǎng)上支援西面發(fā)展工作。”

另外，四明武裝多次被調(diào)走也是個(gè)原因。1948年1月，四明武裝第三支隊(duì)上升為浙東主力，6月20日諸敏率領(lǐng)的挺進(jìn)會(huì)稽、轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺(tái)屬的“堅(jiān)強(qiáng)部隊(duì)”中有慈鎮(zhèn)縣上調(diào)的一個(gè)排和姚虞縣的“勝利部隊(duì)”。1949年1月，馬青率臨委機(jī)關(guān)去臺(tái)屬，隨其上調(diào)的有五支隊(duì)的“鐵馬”中隊(duì)約90人，嵊新奉獨(dú)立大隊(duì)70余人，還有一些干部、醫(yī)生，共210人。

3月中旬，陳布衣帶五支隊(duì)去會(huì)稽，25日在東陽(yáng)巍山鎮(zhèn)與第一、二、三支隊(duì)會(huì)師，27日隨臨委機(jī)關(guān)向諸暨的斯宅、橫山、陳蔡進(jìn)發(fā)。到陳蔡后，陳布衣與儲(chǔ)貴彬留下開會(huì)，戚大鈞帶五支隊(duì)與二支聯(lián)合行動(dòng)，4月9日攻打紹南的車頭鎮(zhèn)，殲敵1個(gè)大隊(duì)；4月11日，襲擊了曹娥至嵊縣之間的蒿壩車站。

陳蔡會(huì)議于4月5日召開，12日基本結(jié)束，為向中央請(qǐng)示有關(guān)問題，21日才總結(jié)。顧德歡說(shuō)：“這是一次臨時(shí)的、非正式的擴(kuò)大會(huì)議，因?yàn)檎銝|6個(gè)地區(qū)有4個(gè)地區(qū)沒有人參加”。參加會(huì)議的只有四明的同志和金蕭的蔣明達(dá)。朱之光到陳蔡時(shí)，會(huì)議已結(jié)束。

會(huì)前，臨委于3月24日向中央發(fā)電請(qǐng)示：“我們最近帶三支、二支（會(huì)稽主力）駐東陽(yáng)巍山鎮(zhèn)，四明和路西負(fù)責(zé)人日內(nèi)亦帶一部分武裝到此會(huì)合。我們急于解決以獨(dú)立自主的分散發(fā)展到適當(dāng)?shù)募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)展與初步鞏固，關(guān)于軍隊(duì)指揮與建設(shè)、政權(quán)、財(cái)經(jīng)工作加強(qiáng)，群眾運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展以及準(zhǔn)備配合大軍等等具體工作問題，故急于了解上級(jí)指示?！?/strong>

3月27日又向中央請(qǐng)示：（1）應(yīng)集中力量鞏固原地區(qū)還是發(fā)展新地區(qū)；（2）應(yīng)著重分散的游擊戰(zhàn)，還是集結(jié)力量打較大的仗；（3）敵軍關(guān)系，應(yīng)著重迅速起義，還是大軍到達(dá)時(shí)再配合；（4）陳布衣們的工作重心如何？主要應(yīng)做好哪幾件工作？中央將浙東的電報(bào)轉(zhuǎn)華東局。

為什么是向中央請(qǐng)示呢？因?yàn)檎銝|雖隸屬華中工委，但臨委只有中央電臺(tái)的呼號(hào)和密碼，且3月18日才接上中央的電訊聯(lián)系。

4月2日，華東局復(fù)電指示：“目前你們不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一集中，而應(yīng)仍以進(jìn)行分散的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為行動(dòng)方針，注意保存干部和實(shí)力，注意應(yīng)付敵人的嚴(yán)重掃蕩，注意研究中央政策，訓(xùn)練干部，待與大軍會(huì)師。同時(shí)，應(yīng)防止敵人有計(jì)劃部署起義到我陣營(yíng)，并進(jìn)行破壞。你們一切軍事行動(dòng)計(jì)劃，不應(yīng)從配合大軍出發(fā)，而應(yīng)從本身實(shí)際情況出發(fā)?！?/p>

華東局4月2日指示，臨委7日才收到，此時(shí)，陳蔡會(huì)議已開始。會(huì)議研究當(dāng)前浙東工作的方針、農(nóng)村根據(jù)地的工作，接收城市的準(zhǔn)備與干部團(tuán)結(jié)等問題。

收到華東局指示后，即重新研究，并于11日將討論后得出的“認(rèn)識(shí)與結(jié)論”報(bào)告華中工委、華東局并中央。

報(bào)告提出6個(gè)問題：關(guān)于全國(guó)形勢(shì)，認(rèn)為就全國(guó)范圍講，戰(zhàn)爭(zhēng)已近結(jié)束，建設(shè)已成重心，黨的工作重心應(yīng)由鄉(xiāng)村移到城市”；認(rèn)為浙東即將全面解放的形勢(shì)既已肯定，目前一切工作更不必急速求成，浙東最近短時(shí)期的中心任務(wù)，是整理與提高現(xiàn)有力量，其中心在于從負(fù)責(zé)干部起加緊研究中央政策與訓(xùn)練干部，準(zhǔn)備大軍及上級(jí)黨到達(dá)時(shí)接受新的任務(wù)；軍事方面，各地進(jìn)行短期突擊整訓(xùn)，仍以分散的游擊對(duì)付敵人的掃蕩，以保存力量。

關(guān)于敵軍工作，不再追求大股起義，但在有利條件下可配合小股起義，內(nèi)應(yīng)外合，解除敵人武裝；關(guān)于過渡時(shí)期游擊根據(jù)地的工作，著重在已經(jīng)初步打開局面的地區(qū)加強(qiáng)發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾工作；在工作地區(qū)上，臨委領(lǐng)導(dǎo)中心放在會(huì)稽地區(qū)，浙東主力以會(huì)稽及以臺(tái)屬西部為主要活動(dòng)地區(qū)。

4月19日華東局復(fù)電：“你們的認(rèn)識(shí)和布置一般都是對(duì)的?！蓖瑫r(shí)指出，應(yīng)對(duì)發(fā)動(dòng)與組織群眾一項(xiàng)仍須慎重考慮，因?yàn)檫@是一個(gè)艱苦的斗爭(zhēng)過程，不宜急于求成。應(yīng)先著重訓(xùn)練貧雇農(nóng)干部，不可在尚無(wú)準(zhǔn)備的條件下，就去發(fā)動(dòng)減租、反貪污、反惡霸、訴苦伸冤、控訴戰(zhàn)犯等斗爭(zhēng)，而且中央已有規(guī)定，只組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，不組織貧農(nóng)團(tuán)。

收到中央復(fù)電后，臨委于21日正式總結(jié)，顧德歡作了題為《關(guān)于接管城市的準(zhǔn)備工作問題》的報(bào)告。陳布衣在了解中央指示和臨委部署后即返回四明。同時(shí)，臨委通知五支隊(duì)亦返四明。朱之光則留在會(huì)稽。