盲目基建行不通了！國家新規(guī)嚴(yán)控城鐵泡沫

1500萬人次客流門檻！新規(guī)下城鐵建設(shè)邏輯生變

舊規(guī)劃遇上硬指標(biāo)：兩條河南城鐵的理性回歸之路

城鐵新標(biāo)落地，河南兩項(xiàng)目遇冷！359公里藍(lán)圖生變？

城際鐵路的“游戲規(guī)則”徹底變了。2026年初，一份被業(yè)內(nèi)稱為“最嚴(yán)新規(guī)”的文件悄然落地，為曾經(jīng)火熱的地方城鐵建設(shè)劃下了清晰紅線。這份文件的核心很明確：城際鐵路不能盲目建設(shè)，必須精打細(xì)算，回歸服務(wù)城市群真實(shí)出行需求的本質(zhì)。消息一出，各地正在籌劃的線路紛紛開始重新評(píng)估自身?xiàng)l件，一場圍繞“性價(jià)比”與“實(shí)際效益”的冷靜思考正在取代過去追求“里程數(shù)”的熱情。

這份新規(guī)提出了幾條硬性指標(biāo)，每一條都直指過去一些項(xiàng)目存在的共性問題。比如，它明確了城際鐵路主要服務(wù)于城市群內(nèi)部中心城市與周邊重要節(jié)點(diǎn)城市的連接。這意味著，線路的終點(diǎn)至少應(yīng)是一座具有相當(dāng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活力的中等城市。此外，對(duì)于客流強(qiáng)度也有了量化要求，年均客流密度需達(dá)到1500萬人次以上，這直接關(guān)系到線路未來的運(yùn)營健康和可持續(xù)性。設(shè)計(jì)速度則被框定在120至200公里/小時(shí)，超過這一范圍將按高鐵標(biāo)準(zhǔn)管理，旨在避免功能錯(cuò)位和資源浪費(fèi)。

這些新標(biāo)準(zhǔn)如同一把標(biāo)尺，量出了規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的差距。在河南，兩條備受關(guān)注的城際鐵路項(xiàng)目就面臨著新的審視。一條是規(guī)劃中的開封至蘭考城際鐵路。從地圖上看，這條長約44公里的線路意圖連接開封市區(qū)與蘭考縣，設(shè)計(jì)時(shí)速200公里。單純從地理連通角度看，它似乎能進(jìn)一步拉近兩地的時(shí)空距離。

但新規(guī)促使人們必須算一筆更精細(xì)的賬。目前，連接開封與蘭考的交通主干道是國家級(jí)高鐵干線——徐蘭高鐵。通過這條高鐵，兩地間的旅行時(shí)間已縮短至約16分鐘，日常開行的高鐵班次也能滿足大部分往來需求。規(guī)劃中的城鐵線路與既有的高鐵通道存在較高的重合度。在這種背景下，新建一條平行城際鐵路的必要性、緊迫性，以及能否吸引到足以支撐其運(yùn)營的獨(dú)立客源，就成為了一個(gè)必須正面回答的問題。

另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于蘭考縣的城區(qū)規(guī)模。根據(jù)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘭考縣常住人口約76萬，其中縣城常住人口規(guī)模距離通常意義上的“中等城市”標(biāo)準(zhǔn)尚有距離。新規(guī)中關(guān)于“終點(diǎn)站應(yīng)為中等城市”的要求，并非簡單地“以規(guī)模論英雄”，其深層邏輯是確?；A(chǔ)設(shè)施投資能服務(wù)更廣泛的人群、產(chǎn)生更顯著的綜合效益。因此，項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，需要更充分論證其服務(wù)的目標(biāo)客群規(guī)模與出行特征。

另一條引發(fā)討論的線路是平頂山至魯山大佛景區(qū)的城際鐵路構(gòu)想。這條線路的定位頗具特色，旨在打造一條旅游鐵路，串聯(lián)平頂山西站、規(guī)劃中的平頂山機(jī)場以及魯山縣的知名景區(qū)。線路全長約62公里，設(shè)想設(shè)置多個(gè)站點(diǎn)，服務(wù)于游客出行。

旅游鐵路的設(shè)想很美，它能提升游客體驗(yàn)，帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展。然而，實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想需要克服現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。線路投資巨大，但沿途經(jīng)過的魯山縣經(jīng)濟(jì)總量和人口基數(shù)相對(duì)有限。旅游客流往往具有顯著的季節(jié)性和波動(dòng)性，如何確保線路在非旅游旺季也能維持基本的運(yùn)營頻率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)年度客流強(qiáng)度目標(biāo)，是需要嚴(yán)謹(jǐn)測算的難題。新規(guī)的出臺(tái)，正是要求這類項(xiàng)目在前期就必須將可持續(xù)運(yùn)營的方案做實(shí)做細(xì)，而不能僅停留在美好藍(lán)圖階段。

新標(biāo)準(zhǔn)帶來的不是簡單的“叫?！保且淮伟l(fā)展思路的深刻轉(zhuǎn)型。它傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正從追求“有沒有”轉(zhuǎn)向講究“好不好、優(yōu)不優(yōu)”。對(duì)于地方而言，這實(shí)際上是一次寶貴的糾偏和升級(jí)機(jī)遇。它倒逼規(guī)劃者必須沉下心來，深入研究本地區(qū)的真實(shí)需求、人口流向、產(chǎn)業(yè)布局，做出最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的決策。

面對(duì)新要求，積極的應(yīng)對(duì)思路已經(jīng)開始涌現(xiàn)。例如，更加注重對(duì)現(xiàn)有鐵路資源的挖潛增效。一些地區(qū)開始研究利用既有普速鐵路線路開行公交化城際列車的可行性，這種模式投資小、見效快，能快速填補(bǔ)通勤服務(wù)空白。另一個(gè)方向是強(qiáng)化多種交通方式的融合銜接，比如推動(dòng)城際鐵路與城市軌道交通、干線高鐵在車站內(nèi)的無縫換乘，構(gòu)建真正的“軌道上的都市圈”，提升整體網(wǎng)絡(luò)效率。

對(duì)于確有建設(shè)必要的新線路，規(guī)劃也必須更加“接地氣”。線路走向應(yīng)盡可能串聯(lián)人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交通樞紐，站點(diǎn)設(shè)置需充分考慮居民的實(shí)際出行習(xí)慣，運(yùn)營模式可以探索公交化、票制一體化等靈活方式。歸根結(jié)底，城際鐵路的生命力在于“被需要”，在于每天都能輸送大量真實(shí)的人流。新規(guī)正是為了確保每一分投資都能精準(zhǔn)地用在滿足這種真實(shí)需求上。

河南的交通發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，在中部地區(qū)乃至全國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)中地位重要。面對(duì)城際鐵路建設(shè)的新導(dǎo)向，完全可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索出符合新規(guī)要求、契合地方實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。例如，在人口和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的都市圈核心區(qū)，深入研究高頻率、公交化運(yùn)營的城際鐵路網(wǎng)；對(duì)于重要的旅游走廊，則可以綜合評(píng)估采用中低運(yùn)量軌道交通、旅游專線巴士等多種化、組合式的交通解決方案的可能性。

這場由新標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的思考，其意義遠(yuǎn)超一兩條鐵路線是否建設(shè)。它關(guān)乎我們?nèi)绾胃腔?、更?fù)責(zé)任地使用公共資源，如何讓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目真正成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、便利人民生活的強(qiáng)大引擎。從“規(guī)模擴(kuò)張”到“精準(zhǔn)供給”，這既是城際鐵路發(fā)展的必然趨勢，也是高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)各行各業(yè)提出的共同課題。規(guī)則的明確，是為了讓發(fā)展更健康、更持久，最終惠及每一位出行者和沿線居民。這份冷靜與務(wù)實(shí)，恰恰是對(duì)未來發(fā)展最大的負(fù)責(zé)和熱情。