本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

圖源：庫克群島海底礦產(chǎn)管理局官宣

【海潮天下·導讀】庫克群島位于南太平洋，由15個島嶼組成，陸地總面積約240平方公里，但其管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)海域面積高達190萬平方公里。作為與新西蘭保持自由聯(lián)合關(guān)系的自治主權(quán)國家，庫克群島在內(nèi)政和外交上擁有自主權(quán)，目前其經(jīng)濟支柱主要依靠旅游業(yè)、珍珠養(yǎng)殖及漁業(yè)準入費。由于其深海海床蘊藏著儲量極高的多金屬結(jié)核，特別是電池制造所需的鈷和鎳，該國近年來已成為全球深海采礦法律框架與科學評估的前沿陣地。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到2026年2月4日庫克群島政府發(fā)布的一份官宣，該國近日與美國政府達成了一項旨在加強關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土供應鏈的非約束性合作參與框架。這項協(xié)議的簽署，被認為“標志著這個擁有豐富深海礦產(chǎn)資源的太平洋島國正式進入了全球關(guān)鍵戰(zhàn)略物資保障體系的視野”。

根據(jù)庫克群島海底礦產(chǎn)管理局（SBMA）披露的信息，該框架涵蓋了科研、勘探、投資促進、加工技術(shù)及供應鏈建設(shè)的結(jié)構(gòu)化合作。

在這一框架下，雙方最直接的行動是成立一個“美國-庫克群島工作組”。該小組的職能在于協(xié)調(diào)兩國的專業(yè)力量，共同推進海底地質(zhì)測繪和科研信息共享。對于庫克群島而言，這就意味著可以借助美國深厚的技術(shù)儲備來完善其深海數(shù)據(jù)的準確性，也在這種正式的戰(zhàn)略連接下，想要增強國際市場對其監(jiān)管體制的信任度。這個框架中特別提到了對“公平價格機制”的探討，試圖在透明的市場環(huán)境下，將環(huán)境保護和社會治理的真實成本納入礦產(chǎn)定價體系。

盡管涉及深海采礦，但這份框架在法律效力上保持了審慎。它明確規(guī)定“不具備法律約束力”，也不是任何形式的采礦許可證或具體項目的授權(quán)書。這意味著，任何未來在庫克群島專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）內(nèi)開展的實體作業(yè)，依然必須嚴格遵守庫克群島現(xiàn)有的《海底礦產(chǎn)法》及其環(huán)境審批流程。

庫克群島總理馬克·布朗（Mark Brown）在說明中強調(diào)，這種合作模式的核心在于確保任何開發(fā)活動都在本國主權(quán)控制之下，并遵循高標準的準入規(guī)則。

從供應鏈安全的角度看，此次合作觸及了下游的深加工與回收利用環(huán)節(jié)。美國方面表示對多元化礦產(chǎn)來源的戰(zhàn)略需求，而庫克群島則希望跟美國公私部門的對接、實現(xiàn)從單一資源提供者向高標準供應鏈參與者的角色轉(zhuǎn)型。目前，雙方的合作仍處于初期框架構(gòu)建階段。隨著工作組的實質(zhì)性運作，重點將轉(zhuǎn)向如何將科研成果轉(zhuǎn)化為可操作的工業(yè)標準，以及如何在復雜的太平洋地緣環(huán)境下，平衡主權(quán)決策與全球供應鏈需求之間的關(guān)系。

公開信息顯示，庫克群島海底礦產(chǎn)管理局（Seabed Minerals Authority，簡稱SBMA）是代表庫克群島政府行使主權(quán)職能的法定監(jiān)管機構(gòu)，專門負責對其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)深海礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)實施全過程監(jiān)管。該局的核心職責在于構(gòu)建并執(zhí)行一套嚴格的法律與政策框架，在確保國家資源權(quán)益的同時，開展科學的環(huán)境影響評估和行政許可制度，平衡深海采礦帶來的經(jīng)濟機遇與保護海洋生態(tài)多樣性的環(huán)境責任。

參考資料：
https://www.sbma.gov.ck/news-3/article-255

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編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

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