作者：馬江博

來源：得到App《政經(jīng)參考》

2月3日，中央發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，也就是我們常說的一年一度的“中央一號(hào)文件”。

這次的“中央一號(hào)文件”，總體上屬于資源性文件。而且今年的一號(hào)文件也是“十五五”期間的首個(gè)中央一號(hào)文件，所以重要性不言而喻。

今天，我們請(qǐng)《政經(jīng)參考》主理人馬江博老師，從普通人如何抓住未來機(jī)會(huì)的角度，來為你解讀這份重磅的“中央一號(hào)文件”。

01

搞懂一號(hào)文件

我們先說一下什么是中央一號(hào)文件，以及如何看懂這些大文件。

首先，“中央一號(hào)文件”，是以中共中央名義每年發(fā)的第一份文件。

之前中共中央在1982年到1986年，連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”，也就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件。之后從2004年以來，又連續(xù)20多年延續(xù)“三農(nóng)”這一主題，所以“一號(hào)文件”現(xiàn)在已經(jīng)成為了體現(xiàn)“三農(nóng)”問題重要性的專有名詞。

其次，看這類大文件，要先看它的分類屬性。中國(guó)的文件，尤其是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的文件，我理解大概有三種：

第一類是規(guī)則性文件：就是建立規(guī)則和生態(tài)系統(tǒng)的，主要講國(guó)家鼓勵(lì)什么、禁止什么、處罰什么。政府是最大的規(guī)則方，這類文件，要看文件的重點(diǎn)取向。

第二類是資源性文件，就是資源要怎么分，包括人、錢、政策等等，這些本質(zhì)上都是資源。而在中國(guó)，政府也是最大的資源方，這類文件要看資源的流向。

第三類是呼吁倡導(dǎo)性文件，數(shù)量很少，不是硬約束和硬資源。這類文件要看地方上怎么用，想用，倡導(dǎo)也可以變令箭；不想用，大概率就是開會(huì)說一說。

而這次的“中央一號(hào)文件”，總體上屬于資源性文件。而且今年的一號(hào)文件也是“十五五”期間的首個(gè)中央一號(hào)文件，所以重要性不言而喻。

今年的一號(hào)文件，我將更側(cè)重在對(duì)未來機(jī)會(huì)的分析上。

02

科技為核心下的農(nóng)村增量市場(chǎng)

文件在開篇，便將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，而背后的核心驅(qū)動(dòng)力，我認(rèn)為是“科技”。

這是我關(guān)注的第一大板塊，聚焦的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)端。

這部分我重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)點(diǎn)，我們依次來談：

第一，針對(duì)當(dāng)前畜牧業(yè)的實(shí)際困難，文件強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，鞏固肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困成果，促進(jìn)供求平衡、健康發(fā)展”。

我認(rèn)為這表明國(guó)家對(duì)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)的各類傾斜政策保持發(fā)力，行業(yè)最困難的時(shí)期可能正在過去，頭部養(yǎng)殖企業(yè)的產(chǎn)能出清后，有望迎來業(yè)績(jī)的反彈。

第二，在保障供給方面，文件提出“推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)。”

這不僅是食物獲取方式的多元化，更是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，涉及高技術(shù)含量的海洋工程裝備，這是A股高端制造板塊，一個(gè)極具潛力的細(xì)分賽道，代表著未來農(nóng)業(yè)的拓展方向。

而森林食品，你可以理解為比如森林里的各種堅(jiān)果、各種油料，以及森林環(huán)境下生長(zhǎng)的各種動(dòng)物的肉類。這些都將成為食物供給的重要來源。

第三，在耕地方面，文件提出要“推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接?！薄皩?shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理?！?/p>

這里提到的灌區(qū)工程，體量是比較大的，對(duì)于基建板塊和相關(guān)工程材料企業(yè)來說，將會(huì)受益。同時(shí)，土壤修復(fù)、耐鹽堿作物育種、生態(tài)治理等，這些看似冷門的領(lǐng)域，我認(rèn)為恰恰可能是未來十年環(huán)保與農(nóng)業(yè)科技交叉的黃金賽道。

另外，我還想強(qiáng)調(diào)下水利這部分，這次文件也提出，要“推進(jìn)大江大河控制性樞紐、堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)”，“加強(qiáng)農(nóng)田溝渠修復(fù)整治、中小河流和平原澇區(qū)治理”，以及“加強(qiáng)北方地區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，適度提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

水利部的數(shù)據(jù)說，2025年我國(guó)全年完成水利建設(shè)投資，大概1.28萬億元，而且這是連續(xù)4年超過萬億元。我認(rèn)為今年大規(guī)模的水利建設(shè)，還將是內(nèi)需的引擎，也是產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。

第四，我特別關(guān)注的還有種子，文件提出要“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育和推廣突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化”。

種業(yè)被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)的芯片”，生物育種更是未來農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，掌握核心技術(shù)的企業(yè)，護(hù)城河明顯，成長(zhǎng)邏輯清晰，是資本市場(chǎng)長(zhǎng)期看好的高確定性賽道。

第五個(gè)重點(diǎn)，是先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和人工智能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

文件提出要“加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)林草機(jī)械裝備研發(fā)推廣”，同時(shí)要“促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景”。

中央財(cái)辦副主任祝衛(wèi)東在新聞發(fā)布會(huì)上就提到，我國(guó)已經(jīng)成為農(nóng)用無人機(jī)保有量第一大國(guó)，全球約有50萬臺(tái)農(nóng)用無人機(jī)，我國(guó)就超過了30萬臺(tái)。

現(xiàn)在的無人機(jī)，就像過去的鐮刀、鋤頭一樣，從植保作業(yè)、播種施肥、農(nóng)田監(jiān)測(cè)，到農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富拓展。另外，人工智能的落地應(yīng)用方面，現(xiàn)在是靠數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)、靠算法增效，正在加快賦能農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

我判斷，資本市場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)無人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人傳感器、智慧農(nóng)業(yè)軟件系統(tǒng)等，今年將繼續(xù)是關(guān)注重點(diǎn)。所以文件也強(qiáng)調(diào)，要“培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)”。

而這種升級(jí)，也在倒逼人才培養(yǎng)模式的變革。

文件提出，要“深化涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革，以需求為導(dǎo)向加快新農(nóng)科建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)專業(yè)人才定向培養(yǎng)”。我認(rèn)為這意味著，要用新興科技和人工智能，來賦能傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)，并與管理、電商、生態(tài)等交叉融合。

總體來看，我認(rèn)為這一部分的核心邏輯，是“安全與科技”。

國(guó)家要糧食安全，就必須在農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施上重金投入。我一直認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技是一個(gè)巨大的、被低估的藍(lán)海，就業(yè)和投資都有紅利，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)器人、生物育種和深海養(yǎng)殖裝備這些“硬科技”領(lǐng)域。

03

電商、物流、文旅的新機(jī)會(huì)

而我關(guān)注的第二大板塊，則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)的完善，是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收的問題。

鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)就是增收，而增收的背后，則是一場(chǎng)涉及金融、物流、電商、文旅的全方位產(chǎn)業(yè)變革。這不僅僅關(guān)乎農(nóng)村，更是中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的新增長(zhǎng)極。

這個(gè)板塊，我想重點(diǎn)談的是兩部分：政策補(bǔ)貼和富民產(chǎn)業(yè)。

首先，是各類補(bǔ)貼政策。

文件提出，“實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推進(jìn)優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)?！蔽依斫膺@意味著國(guó)家資金，將更精準(zhǔn)地補(bǔ)貼先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)，這利好頭部農(nóng)機(jī)企業(yè)。

此外，文件繼去年之后，再次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策?！睂?duì)于這個(gè)“橫向補(bǔ)償”，我的理解是，如果一個(gè)地方給國(guó)家種了糧食，承擔(dān)了任務(wù)，保證了其他地方的糧食安全，讓其他地方發(fā)展了工業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)，那回頭這些發(fā)達(dá)的工業(yè)區(qū)，還要給糧食主產(chǎn)區(qū)額外的錢。

其次，則是縣域的富民產(chǎn)業(yè)。

文件明確提出，要“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”，我理解這意味著未來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是涵蓋精深加工、冷鏈物流、電商營(yíng)銷、文旅體驗(yàn)的完整生態(tài)。

這部分我關(guān)注的是四個(gè)方向：

第一個(gè)方向，是農(nóng)村電商。

文件提出要“實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程”，“推動(dòng)電商平臺(tái)下沉賦能，加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分揀加工等設(shè)施建設(shè)”。

我理解國(guó)家這是要花大力氣，升級(jí)農(nóng)村電商。這里面有兩個(gè)關(guān)鍵，一邊是淘寶、京東、抖音等這些大平臺(tái)要下場(chǎng)幫忙，把自己的流量和資源帶給農(nóng)村，解決怎么賣的問題；另一邊是要補(bǔ)齊硬件短板，很多生鮮農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地，因?yàn)闆]有冷庫(kù)、沒有分選而爛掉或者賣不上價(jià)，所以要像修路一樣，把這些基礎(chǔ)保鮮、加工設(shè)施建起來，解決怎么存的問題。

同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨”，我認(rèn)為這也釋放出監(jiān)管趨嚴(yán)、但鼓勵(lì)健康發(fā)展的信號(hào)，頭部的助農(nóng)主播及網(wǎng)紅機(jī)構(gòu)，只要合規(guī)運(yùn)營(yíng)，仍將享受政策紅利。

另外，要做好電商，必須做好物流，降低商貿(mào)流動(dòng)成本，所以文件在不同的位置都在強(qiáng)調(diào)這件事。比如提到要“支持縣鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)流通降本增效?！币约啊爸С洲r(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享……推行共同配送，深化快遞進(jìn)村?！彼?，縣域和鄉(xiāng)村的物流產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為依然有很大前景。

第二個(gè)方向，是鄉(xiāng)村文旅。

文件提出要“深化農(nóng)文旅融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)”。這里面“提檔升級(jí)”是關(guān)鍵詞，文件還提到了“森林康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)。我認(rèn)為這部分要跟文件后面“擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)”的部分結(jié)合起來看，其中提到要“提升消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景”，這部分我理解顯然也是“提檔升級(jí)”。

總之以后不能再是簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂和普通民宿了，而是包括精品民宿、自然教育、非遺體驗(yàn)、康養(yǎng)休閑等在內(nèi)的多元化業(yè)態(tài)。這對(duì)于有志于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的高學(xué)歷年輕人來說，是個(gè)新方向。

第三個(gè)方向，是特色縣域經(jīng)濟(jì)。

文件提出要“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”?！爸行∑髽I(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”這件事，我上一節(jié)談工信部新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候也談到過，也是工信部未來的政策重點(diǎn)，我認(rèn)為這是在諸多縣城的土地財(cái)政難以為繼之后，為它們的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)找的新路，以后有沒有“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，將是判斷一個(gè)縣有沒有前景的最關(guān)鍵的指標(biāo)之一。

第四個(gè)方向，是農(nóng)村醫(yī)療。

文件提到要“實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)?！鞭r(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的設(shè)備更新和信息化建設(shè)，也會(huì)是一個(gè)機(jī)會(huì)。

最后，還有幾個(gè)不算是機(jī)會(huì)、但必須提到的關(guān)鍵點(diǎn)，我也想提醒你關(guān)注：

一是要全面開展第二輪土地承包到期后，再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，文件說要“確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包”。這是大事，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)；

二是要持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，并加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)治理，這也事關(guān)穩(wěn)定；

三是要遏制家族、宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延，并完善宗祠活動(dòng)管理制度，這還是穩(wěn)定。

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