界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川

老物業(yè)拒絕離開(kāi)，新物業(yè)“著急”進(jìn)來(lái)。昆明一小區(qū)的新老物業(yè)公司沖突矛盾持續(xù)發(fā)酵，揭開(kāi)陳舊問(wèn)題。

昆明市呈貢區(qū)頤明園小區(qū)業(yè)主陳啟民（化名）已入住小區(qū)超10年，他回憶，2025年12月15日晚，針對(duì)新物業(yè)公司的中標(biāo)結(jié)果，業(yè)主群內(nèi)有人質(zhì)疑業(yè)主委員會(huì)（下稱“業(yè)委會(huì)”）“招標(biāo)、投標(biāo)違規(guī)，并涉及圍標(biāo)、定制和主觀評(píng)分”。隨后，業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人在群內(nèi)發(fā)布《告全體業(yè)主書（緊急通知）》進(jìn)行回應(yīng)，稱其招標(biāo)程序合法“公開(kāi)、合法、有效”，并列舉出原物業(yè)公司“違約事實(shí)清單”，其中包括管理基礎(chǔ)資料缺失等。

據(jù)房產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)信息，頤明園小區(qū)于2011年竣工，開(kāi)發(fā)商為云南白藥置業(yè)有限公司。昆明某房產(chǎn)中介公司業(yè)務(wù)員透露，呈貢區(qū)屬于昆明的新區(qū)，頤明園小區(qū)現(xiàn)售部分二手房的業(yè)主為云南白藥集團(tuán)股份有限公司員工。陳啟民向界面新聞介紹，小區(qū)主要戶型為洋房和別墅，房屋經(jīng)多年買賣，住戶來(lái)自全國(guó)各地。有業(yè)主統(tǒng)計(jì)，頤明園小區(qū)約有住戶超1600戶。

業(yè)主林雪華（化名）告訴界面新聞，矛盾發(fā)生前，業(yè)主們“就像一盤散沙”。目前，幾百位業(yè)主開(kāi)始關(guān)注此事，并開(kāi)始將目光聚焦于新物業(yè)公司——成都嘉誠(chéng)新悅物業(yè)管理集團(tuán)有限公司昆明分公司，以及進(jìn)行招標(biāo)工作的業(yè)委會(huì)。

簽名或被“偽造”？業(yè)主質(zhì)疑業(yè)委會(huì)合法性

因更換物業(yè)公司一事，業(yè)主們的疑問(wèn)指向了小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立。頤明園小區(qū)業(yè)委會(huì)成立于2022年7月，其籌備的消息曾在業(yè)主間傳播，但很多人并不了解細(xì)則。

林雪華稱其從知情人士處獲得了一份《共同管理權(quán)授權(quán)委托書》（下稱《委托書》），內(nèi)含1000余名業(yè)主的“簽名”，簽署時(shí)間為2022年5月。根據(jù)《委托書》，這些“簽名”意味著業(yè)主們將自己的權(quán)利授權(quán)給35名“業(yè)主代表”（另有6名業(yè)主被標(biāo)注“需重新簽署共同管理授權(quán)委托書名單”）。35名“業(yè)主代表”中，有24人被備注“白藥員工”，另有1人被標(biāo)注“社區(qū)工作者”。

關(guān)于授權(quán)委托的具體事宜，此《委托書》授予了“業(yè)主代表”在業(yè)主代表大會(huì)上行使表決的權(quán)利，同時(shí)還包括選舉業(yè)委會(huì)或者更換業(yè)委會(huì)成員、選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等事項(xiàng)。不過(guò)，《委托書》也寫明，在業(yè)主代表大會(huì)上行使表決權(quán)之前，被授權(quán)委托人“應(yīng)事先告知本人對(duì)上述事宜的處理情況，保證本人對(duì)以上事項(xiàng)的知情、建議、監(jiān)督和表決的權(quán)利”。記者注意到，此近90頁(yè)的《委托書》未加蓋任何公章，難以確定由誰(shuí)發(fā)起，以及表格后續(xù)被用于何處。

《共同管理權(quán)授權(quán)委托書》中規(guī)定的授權(quán)細(xì)則。林雪華說(shuō)，據(jù)她了解，業(yè)委會(huì)籌備初期，曾有一位業(yè)主曾積極參與其中，后來(lái)退出。（圖片由受訪者提供）

陳啟民透露，曾有人在業(yè)主群里發(fā)起接龍，約有120名業(yè)主確認(rèn)自己從未進(jìn)行任何簽名授權(quán)。關(guān)于從未簽字授權(quán)，或《委托書》中出現(xiàn)過(guò)名字但非本人所簽的業(yè)主數(shù)量，林雪華表示還在統(tǒng)計(jì)中。她告訴界面新聞：“我在表格里找到了自己的住址和電話，但那不是我的字跡，我也從未授權(quán)‘代簽’，他們把我的名字也寫錯(cuò)了�！�

根據(jù)業(yè)主自發(fā)統(tǒng)計(jì)，此《委托書》表格中有超過(guò)60個(gè)名字向不同“業(yè)主代表”重復(fù)授權(quán)3次，還有超5個(gè)名字重復(fù)授權(quán)了4次�！氨砀裰羞�能看到其他‘錯(cuò)誤’，如出現(xiàn)了實(shí)際并不存在的房號(hào)，以及房號(hào)對(duì)應(yīng)的簽名與真實(shí)業(yè)主姓名不符等�！绷盅┤A補(bǔ)充。

2026年1月28日，界面新聞致電頤明園小區(qū)業(yè)委會(huì)現(xiàn)任主任賈瑩娜，對(duì)方告訴記者，小區(qū)業(yè)委會(huì)是在呈貢區(qū)雨花街道辦的指導(dǎo)和幫助下成立的。“小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立是合法合規(guī)的，是在街道備過(guò)案的，住建局也是認(rèn)可的，所有的手續(xù)也是完備的�！辟Z瑩娜表示，業(yè)委會(huì)的籌備細(xì)節(jié)需咨詢雨花街道辦。記者就此事致電昆明市呈貢區(qū)雨花街道黨政綜合辦公室，暫無(wú)回應(yīng)。

業(yè)主質(zhì)疑招標(biāo)流程，業(yè)委會(huì)主任則表示“全程合法”

業(yè)委會(huì)合法性遭業(yè)主質(zhì)疑，這直接指向了新物業(yè)公司的招標(biāo)事宜。據(jù)業(yè)委會(huì)發(fā)布的公告，小區(qū)原物業(yè)昆明嘉凌物業(yè)服務(wù)有限公司的服務(wù)合同于2025年12月31日到期。

在業(yè)主們的記憶中，更換物業(yè)公司一事最早可追溯至2025年10月左右。有業(yè)主梳理發(fā)現(xiàn)，2025年10月7日，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于召開(kāi)業(yè)主大會(huì)投票的通知》，以及需業(yè)主簽署的《昆明頤明園小區(qū)業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決票》。后者授權(quán)業(yè)委會(huì)進(jìn)行新物業(yè)的選聘工作。

有業(yè)主回憶，那時(shí)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了幾頂征集投票的宣傳帳篷，同意更換物業(yè)公司并簽字可以得到免費(fèi)的云南白藥牙膏。陳啟民回憶，部分居民家門口也被張貼了《昆明頤明園小區(qū)業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決票》。

有業(yè)主表示：“會(huì)議表決票的核心議題是‘授權(quán)業(yè)主委員會(huì)組織公開(kāi)招標(biāo)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)’�！独ッ黝U明園小區(qū)業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決票》中第4條顯示，‘授權(quán)業(yè)委會(huì)根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)企業(yè)就《物業(yè)服務(wù)合同》核心條款（服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同期限、履約保證金等）進(jìn)行談判，并將合同草案再次公示征求業(yè)主意見(jiàn)’是我重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容�！痹摌I(yè)主認(rèn)為，業(yè)委會(huì)并沒(méi)有履行“再次公示征求業(yè)主意見(jiàn)”的工作。2025年12月20日，業(yè)委會(huì)秘書在業(yè)主群發(fā)布消息，公示新物業(yè)合同�！白屑�(xì)閱讀時(shí)發(fā)現(xiàn)，此合同是已于當(dāng)天簽訂的正式合同�！痹摌I(yè)主補(bǔ)充。

2026年1月底，幾百位業(yè)主與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的矛盾持續(xù)發(fā)酵，有業(yè)主拍攝下小區(qū)內(nèi)業(yè)委會(huì)發(fā)布的有關(guān)更換物業(yè)的公告，圖為頤明園小區(qū)仍張貼著的《業(yè)主大會(huì)會(huì)議表決票》和表決票《開(kāi)箱計(jì)票公告》。（圖片由受訪者提供）

界面新聞通過(guò)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，頤明園小區(qū)物業(yè)管理招標(biāo)項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)YNRD-2025-1202）的公告稱，此招標(biāo)項(xiàng)目已由項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)/備案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金來(lái)源為其他資金業(yè)主交納，招標(biāo)人為頤明園小區(qū)業(yè)委會(huì)。公告顯示，招標(biāo)項(xiàng)目“已具備招標(biāo)條件、招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)”，開(kāi)標(biāo)時(shí)間為2025年12月10日。該項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示顯示，有3家公司成為中標(biāo)候選人，最終中標(biāo)人為成都嘉誠(chéng)新悅物業(yè)管理集團(tuán)有限公司。

針對(duì)原物業(yè)合同到期、啟動(dòng)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作，賈瑩娜對(duì)界面新聞表示：“我們（業(yè)委會(huì)）召開(kāi)的是以書面表決方式進(jìn)行的業(yè)主大會(huì)，因此在小區(qū)里面是設(shè)了書面表決的（投票）點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，書面表決持續(xù)了15天的時(shí)間，方便業(yè)主進(jìn)行投票。”

多位業(yè)主向界面新聞表示，目前，一些業(yè)主們的訴求為：召開(kāi)臨時(shí)業(yè)主大會(huì)，進(jìn)行業(yè)委會(huì)改選，重新選聘物業(yè)公司，并根據(jù)事實(shí)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。賈瑩娜向界面新聞表示，相關(guān)事項(xiàng)正通過(guò)司法途徑解決。

律師：“原子化”社會(huì)之下，物業(yè)糾紛或有增多趨勢(shì)

北京澤亨律師事務(wù)所律師李陽(yáng)含告訴界面新聞，業(yè)委會(huì)與基層政府（街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是一個(gè)指導(dǎo)、監(jiān)督與備案的關(guān)系�！案鶕�(jù)《昆明市物業(yè)管理?xiàng)l例》，街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)的成立和業(yè)委會(huì)的選舉、換屆，并辦理備案手續(xù)。同時(shí)，街道也有責(zé)任調(diào)解物業(yè)糾紛�！彼榻B，判斷業(yè)委會(huì)是否合法，核心在于其選舉程序是否合法，特別是“業(yè)主代表”的產(chǎn)生方式是否合法。

李陽(yáng)含介紹，根據(jù)《云南省物業(yè)管理規(guī)定》和《昆明市物業(yè)管理?xiàng)l例》，一個(gè)合法的業(yè)委會(huì)必須滿足以下法定條件和程序�！笆紫�，最關(guān)鍵的程序要求是業(yè)主大會(huì)成立與表決的法定‘雙多數(shù)’門檻，即根據(jù)規(guī)定，選舉業(yè)委會(huì)這類事項(xiàng)，必須由專有部分面積占比三分之二以上且業(yè)主人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。在此基礎(chǔ)上，選舉結(jié)果需獲得參與表決的專有部分面積過(guò)半數(shù)且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的同意�！绷硗猓铌�(yáng)含還提到，選舉業(yè)委會(huì)的合法性還體現(xiàn)在規(guī)范與透明的選舉流程、強(qiáng)制性的備案要求、不得有“虛構(gòu)、篡改、隱匿、毀棄物業(yè)管理活動(dòng)中形成的文件資料”等禁止性行為。

2009至2019年，“物業(yè)服務(wù)合同糾紛”的民事案件數(shù)量趨勢(shì)圖（左圖），以及相關(guān)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)統(tǒng)計(jì)（右圖，以2019年為例）。本數(shù)據(jù)基于中國(guó)裁判文書網(wǎng)已公開(kāi)文書進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（圖標(biāo)來(lái)源：中國(guó)司法大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)）

李陽(yáng)含表示，此事件的核心問(wèn)題是“疑似偽造業(yè)主簽名”，若屬實(shí)，那么整個(gè)選舉程序的根基就不牢固，業(yè)主共同決定權(quán)可能被侵害。而關(guān)于物業(yè)公司的招標(biāo)流程，李陽(yáng)含說(shuō)，其合法性有一個(gè)最關(guān)鍵的前提，即招標(biāo)必須經(jīng)過(guò)合法召開(kāi)的業(yè)主大會(huì)授權(quán)。李陽(yáng)含表示，如果小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉和物業(yè)招標(biāo)過(guò)程不合法，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度，相關(guān)責(zé)任方可能涉及行政、民事甚至刑事責(zé)任�！叭缟嫦有淌仑�(zé)任，通常需要公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹��！?/p>

李陽(yáng)含介紹，針對(duì)業(yè)主、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的糾紛，目前可進(jìn)行規(guī)范的法律包括《民法典》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，另有地方性的《昆明市物業(yè)管理?xiàng)l例》《云南省物業(yè)管理規(guī)定》。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，從立法原理來(lái)看，物業(yè)治理尚未突破行政法規(guī)的管理范疇。依據(jù)《立法法》確立的 “法律保留” 原則，物業(yè)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律關(guān)系已由《民法典》作出明確規(guī)定，具體實(shí)操管理事項(xiàng)則可通過(guò)《物業(yè)管理?xiàng)l例》這類行政法規(guī)予以規(guī)范�！澳壳岸裕赏ㄟ^(guò)修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》、加強(qiáng)其與《民法典》的銜接、強(qiáng)化對(duì)地方立法的指導(dǎo)，以及完善司法解釋和案例指導(dǎo)等方式，更好地處理相關(guān)問(wèn)題�！�

界面新聞搜索中國(guó)司法大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)公開(kāi)文書，“物業(yè)服務(wù)合同糾紛”的民事案件數(shù)量在2009年后的10年間呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，李陽(yáng)含介紹，業(yè)主與物業(yè)的糾紛較常聚焦于物業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、物業(yè)費(fèi)用糾紛、公共區(qū)域管理和收益、維修資金的使用等。針對(duì)頤明園小區(qū)的情況，他認(rèn)為，其在一定程度上也反映了業(yè)主們此前可能沒(méi)有特別強(qiáng)烈的參與公共治理的習(xí)慣�！霸踊浅鞘谢慕Y(jié)果，不同于以前的熟人社會(huì)，當(dāng)今的業(yè)主們可能缺乏共同體的概念�！�