在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定與結(jié)算。措施項(xiàng)目作為工程量清單的重要組成部分，其費(fèi)用往往占據(jù)相當(dāng)比例。實(shí)踐中，因招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)能否增加費(fèi)用的爭(zhēng)議屢見不鮮。本文將從法律與實(shí)務(wù)角度，深入剖析該問題。

一、問題的核心爭(zhēng)議

當(dāng)竣工結(jié)算時(shí)，承包人提出因清單漏項(xiàng)，實(shí)際施工中發(fā)生了未列項(xiàng)的措施費(fèi)用，要求予以增加，發(fā)包人往往以“合同總價(jià)包干”、“投標(biāo)人應(yīng)自行考慮風(fēng)險(xiǎn)”、“允許投標(biāo)人自行增補(bǔ)措施項(xiàng)目”等理由拒絕。此時(shí)，該筆費(fèi)用能否增加，便成為結(jié)算爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。其核心在于，如何界定發(fā)包人提供清單的準(zhǔn)確性責(zé)任與承包人投標(biāo)時(shí)的審慎注意義務(wù)之間的邊界。

二、費(fèi)用調(diào)整的法律邏輯

處理此類爭(zhēng)議，首先應(yīng)遵循“有約定從約定，無約定從法規(guī)及規(guī)范”的基本原則。

（一）合同明確約定優(yōu)先

若雙方在《建設(shè)工程施工合同》專用條款中，對(duì)工程量清單漏項(xiàng)（特別是措施項(xiàng)目漏項(xiàng)）的責(zé)任承擔(dān)有明確約定，則應(yīng)優(yōu)先遵照?qǐng)?zhí)行。例如，合同若明確約定“措施項(xiàng)目費(fèi)為總價(jià)包干，除合同約定的可調(diào)整情形外，結(jié)算不作調(diào)整”，且該約定不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，那么，即便清單存在漏項(xiàng)，承包人也需自行承擔(dān)該部分費(fèi)用，無權(quán)要求增加。

（二）合同無約定或約定不明時(shí)，適用法規(guī)與規(guī)范

若合同對(duì)此未作約定或約定不明，則應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）（以下簡(jiǎn)稱《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）的相關(guān)規(guī)定處理。

1. 發(fā)包人對(duì)清單的準(zhǔn)確性與完整性負(fù)責(zé)
《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.1.2條規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！边@意味著，發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單中，若遺漏了為完成工程實(shí)體所必需的措施項(xiàng)目，屬于發(fā)包人責(zé)任。

2. 新增措施項(xiàng)目的調(diào)整程序
《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.5.3條規(guī)定：“由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第9.3.1條、第9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款?！庇纱丝梢?，在無特殊合同約定的情況下，因發(fā)包人原因?qū)е碌拇胧╉?xiàng)目漏項(xiàng)，承包人有權(quán)要求調(diào)整合同價(jià)款，但需履行提交實(shí)施方案并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的程序。

（三）司法實(shí)踐的傾向

在司法審判中，法院通常會(huì)審查合同約定的公平性及雙方的履約行為。若合同約定“無限風(fēng)險(xiǎn)”條款，將明顯應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的清單編制錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給承包人，法院可能依據(jù)《民法典》的公平原則，認(rèn)定該條款顯失公平或無效，從而支持承包人合理的費(fèi)用增加請(qǐng)求。特別是當(dāng)漏項(xiàng)比例巨大（如超過合理范圍的10%甚至更高），遠(yuǎn)超承包人可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)，法院更傾向于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。

三、發(fā)承包雙方的避坑建議

為避免竣工結(jié)算時(shí)陷入被動(dòng)，發(fā)承包雙方應(yīng)在招投標(biāo)及合同履行全過程采取有效措施。

發(fā)包人（建設(shè)單位）的避坑建議

1. 嚴(yán)把清單編制關(guān)：委托具備相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，全面、準(zhǔn)確地編制工程量清單，特別是措施項(xiàng)目清單，應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)緊密結(jié)合。

2. 明確合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：在專用合同條款中，清晰約定工程量清單漏項(xiàng)的處理原則、調(diào)整方法及風(fēng)險(xiǎn)范圍，避免使用模糊不清的“包干”表述，確保合同條款的公平性與可執(zhí)行性。

3. 及時(shí)處理變更與簽證：對(duì)于施工過程中發(fā)現(xiàn)的清單漏項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)組織論證，按程序辦理變更或簽證，避免問題累積至結(jié)算階段。

承包人（施工單位）的避坑建議

1. 投標(biāo)階段的審慎核查：收到招標(biāo)文件后，務(wù)必仔細(xì)核對(duì)工程量清單與施工圖紙、技術(shù)規(guī)范的一致性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的明顯漏項(xiàng)或存疑之處，應(yīng)在投標(biāo)答疑期內(nèi)提出書面澄清請(qǐng)求，或在報(bào)價(jià)中通過不平衡報(bào)價(jià)策略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。

2. 過程資料的完整留存：施工過程中，對(duì)于因清單漏項(xiàng)而實(shí)際實(shí)施的措施項(xiàng)目，務(wù)必保留完整的證據(jù)鏈。包括但不限于：施工組織設(shè)計(jì)（含新增措施方案）、監(jiān)理及發(fā)包人批準(zhǔn)的文件、現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、影像資料、材料采購及租賃憑證、費(fèi)用支出憑證等。

3. 嚴(yán)格履行簽證程序：發(fā)現(xiàn)清單漏項(xiàng)后，應(yīng)立即向發(fā)包人提出書面報(bào)告，提交新增措施項(xiàng)目的實(shí)施方案及費(fèi)用預(yù)算，要求辦理工程簽證或補(bǔ)充協(xié)議。切忌“先干后算”，以免因缺乏發(fā)包人確認(rèn)而喪失索賠權(quán)利。

4. 關(guān)注訴訟時(shí)效：若協(xié)商不成，需通過法律途徑解決，應(yīng)注意在法定訴訟時(shí)效內(nèi)主張權(quán)利。

四、結(jié)語

工程量清單措施項(xiàng)目漏項(xiàng)的結(jié)算處理，本質(zhì)上是工程風(fēng)險(xiǎn)的分配問題。雖然《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》確立了發(fā)包人對(duì)清單準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的基本原則，但建設(shè)工程合同的特殊性及雙方博弈的復(fù)雜性，使得“合同約定”往往成為決定性因素。

對(duì)于承包人而言，不能簡(jiǎn)單依賴“法規(guī)規(guī)定發(fā)包人負(fù)責(zé)”而忽視合同審查與過程管理；對(duì)于發(fā)包人而言，亦不能濫用優(yōu)勢(shì)地位，通過“霸王條款”將所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。雙方唯有在招投標(biāo)階段充分溝通、合同簽訂時(shí)明確權(quán)責(zé)、履約過程中規(guī)范管理，方能有效防范此類爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的順利交付與共贏。竣工結(jié)算時(shí)能否增加漏項(xiàng)措施費(fèi)用，最終取決于合同約定、法律規(guī)定、證據(jù)充分性及司法裁判的價(jià)值取向。

（來源：劉云垚律師）