近日，湖南省長沙市望城區(qū)“兩會”隆重開幕，一場關于未來發(fā)展的深度求解正在進行。代表委員們手中一份份報告、草案，仿佛精心設計的“題集”。這遠非簡單的任務清單，而是高質量發(fā)展階段必須直面的一組“多元方程”：錨定GDP、固投、社零等關鍵指標的“量”與“速”；擘畫“智能制造強城”的“質”與“新”……每一個目標都是關鍵變量、相互交織。

發(fā)展，猶如一場兼顧多重目標的復雜演算。許多地方在實踐中易陷入“量質失衡”“新舊對立”“內外割裂”等思維困境，常常顧此失彼。

那么，作為連續(xù)躋身全國綜合實力、投資潛力、綠色發(fā)展百強區(qū)及高質量發(fā)展50強區(qū)的望城，又是如何破解這一難題，避免發(fā)展失衡，走出一條穩(wěn)中有進的新路徑？

觀察望城近年來的產業(yè)棋局和經濟脈動，可以發(fā)現其精髓在于構建了一個“動態(tài)均衡的發(fā)展系統”。望城從不追求單一指標的極致突破，而是以系統性思維和長期主義視野，在新舊動能轉換、內外循環(huán)聯動、政市協同中，尋求精妙的動態(tài)平衡，從而驅動整個發(fā)展系統向“綜合效益最大化”這一目標持續(xù)逼近。

“舊”與“新”的共生共榮：動能轉換的“雙支柱”模型

當下，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正加速演進，望城的破局之道，是一手抓傳統產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，一手抓新興產業(yè)、未來產業(yè)謀篇布局，構建“老樹發(fā)新枝”與“新苗育森林”并行的雙支柱動能模型，二者互補共生，激發(fā)乘數效應。

走進望城經開區(qū)的德賽電池智慧車間，機械臂精準舞動，自動行駛的AGV物流車有序穿梭，量產著全球首款主動安全AI電芯。這不僅是單一產品的突破，更是傳統優(yōu)勢產業(yè)通過“智改數轉”煥發(fā)新生的縮影。

望城通過“聯云上網”和智能化改造，推動傳統產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)深度轉型：金龍電纜通過全流程數字化減少50%人工成本、效率提升了22%；泰嘉股份不僅自身完成智能化改造，還通過引導支持下游企業(yè)建設智能制造示范車間，實現年搬運量從50萬次降至10萬次，最高日產提升3倍；恒茂信息通過“5G+大數據+智慧園區(qū)”三位一體改造上榜“數字新基建”百強……

傳統產業(yè)植入數智化創(chuàng)新基因，不僅根基被淬煉得愈發(fā)牢固，成為穩(wěn)定經濟大盤的“壓艙石”，還催生出巨大的需求市場，為人工智能等新興產業(yè)提供了海量應用場景，反過來開辟出新的增長極。

同時，望城更以超前布局，在量子科技、生物制造、前沿材料等新興、未來產業(yè)，提前落子、搶占賽道，為產業(yè)發(fā)展儲備長遠勢能。

大澤湖“海歸小鎮(zhèn)”就是這樣一個孕育未來產業(yè)的“苗圃”。長沙量子研發(fā)中心研發(fā)的國產首臺套光腔鎖頻儀，不到一年就從實驗室走向應用場，標志著望城正式躋身量子信息這一前沿領域的核心梯隊；全省首家智能機器人品牌4S店——超能機器人4S店開業(yè)，提供從研發(fā)到場景落地的“一站式”解決方案；中國能建數科集團發(fā)布人工硐室儲氣庫系統解決方案，攀上儲能領域“技術珠峰”；20余個“人工智能+”企業(yè)集中簽約落戶，為省會AI產業(yè)發(fā)展增添強勁動能……如今“新賽道”上已集聚50余個科創(chuàng)項目和團隊，成為望城重塑區(qū)域價值圖譜的“關鍵變量”。

至此，望城產業(yè)“傳統筑基、未來賦能”的雙支柱模式已清晰可見：一條是數智化改造后，由智能終端、新型合金、先進儲能材料、綠色食品、醫(yī)藥醫(yī)療器械五大優(yōu)勢產業(yè)集群構成的“產業(yè)基石”，在轉型升級中不斷催生新質生產力；另一條則是由新興、未來產業(yè)構成的“創(chuàng)新引擎”，為區(qū)域發(fā)展帶來想象空間、技術溢出和新的增長極。

這恰是望城求解“新舊動能”這一核心子方程的特有公式：以“老樹發(fā)新枝”優(yōu)化存量，提升傳統變量的“質效值”；以“新苗育森林”做優(yōu)增量，引入未來變量的“增長極”。二者并非簡單相加，而是在系統內產生協同效應，共同驅動著望城現代化產業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化演進。

求解了產業(yè)內部“新舊”動能的協同命題，望城的目光自然投向更廣闊的空間——如何讓這優(yōu)質的產業(yè)生態(tài)在更大的舞臺上釋放效能，求解“內外循環(huán)”這一更宏大的方程？

“內”與“外”的良性循環(huán)：開放與內生的“雙循環(huán)”聯動

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，望城再次跳出了非此即彼的思維窠臼，將內部的產業(yè)根基與外部的廣闊市場，視為一個可以持續(xù)進行能量交換與價值增益的有機生命體，通過構建“以開放倒逼升級，以內生支撐開放”的增強回路，驅動區(qū)域經濟在更大的坐標系中實現能級躍升。

望城的智慧在于，將自身深度嵌入國家戰(zhàn)略版圖，以更高水平的開放作為關鍵“自變量”，驅動內生競爭力這個“因變量”實現迭代躍遷，最終求得系統整體效益最大化的解。

這一“子方程”的求解，首先建立在望城所擁有的多層次、立體化的戰(zhàn)略區(qū)位。

望城是湖南唯一一個同時被納入長江中游城市群、長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)和國家級湖南湘江新區(qū)四大國家級戰(zhàn)略平臺的區(qū)縣。這為其發(fā)展設定了高標準的戰(zhàn)略坐標，也打開了寬廣的發(fā)展空間。

在此框架下，望城構建起了通達內外的“立體網絡”。向東，以銅官港為支點，加快推進湘江長沙至城陵磯一級航道建設，深度融入長江經濟帶，對接長三角的產業(yè)與創(chuàng)新輻射；向南，憑借長沙“西中心”核心承載區(qū)的區(qū)位，以及渝長廈高鐵關鍵節(jié)點長沙西站的建設，直接構建起連接粵港澳大灣區(qū)的陸上高速走廊；向西，依托經開區(qū)“中歐（湖南）國際合作示范區(qū)聯動區(qū)”的優(yōu)勢，獲得了直通“一帶一路”、對接歐洲市場的快捷通道；而香爐洲大橋等“六龍過江”工程，則串起了“一江兩翼”發(fā)展格局，優(yōu)化了內部的連通效率。這使得望城從一個地理端點，轉變?yōu)橐粋€能同時高效調用國內國際資源、抓住時代機遇的戰(zhàn)略交匯點。

但這只是第一步，望城更關鍵的求解過程在于，如何將這些外部勢能，精準、高效地轉化為驅動內部產業(yè)能級躍升的“內生動力”。

為了在國內乃至全球市場的競爭中勝出，區(qū)內企業(yè)將挑戰(zhàn)轉化為進行系統性重塑的動力。這場升級遠不止于生產線的自動化，更是驅動整個產業(yè)價值網絡從“規(guī)模擴張”向“質效并重”的生態(tài)化布局演進。其成效不僅體現在單個企業(yè)的全球競爭力上升——澳優(yōu)乳業(yè)、藍河營養(yǎng)、金龍電纜、黑金剛等企業(yè)的產品暢銷全球，澳優(yōu)乳業(yè)羊奶粉市場占有率全球第一；更體現在關鍵產業(yè)的進化軌跡上——智能終端產業(yè)鏈強勢邁入全省第一方陣，望城經開區(qū)再度躋身生物醫(yī)藥百強園區(qū)。

而內生競爭力的提升，又可轉化為對優(yōu)質外部資源的強大“磁力”，形成了“以鏈聚鏈”的良性循環(huán)。在智能終端領域，全球視聽科技領創(chuàng)者利亞德，在2021年投建光電智造產業(yè)園后，又在去年建成華中總部及研發(fā)生產基地，預計全面投產后集團將有一半產能出自望城基地；永杉鋰業(yè)投建永杉國際運營中心及研發(fā)中心，完善國際化運營，助推長沙先進儲能材料產業(yè)鏈集群發(fā)展壯大……2025年，望城共引進眾能達、艾博特機器人、九典宏陽三期等項目162個，協議引進資金306億元，其中三類“500強”項目4個，更不乏納維制造這樣的百億級龍頭項目。

外部通道的拓寬讓內部產業(yè)獲得更廣闊市場，內部產業(yè)能級的提升又反過來增強了望城在更大范圍內集聚高端資源、參與高水平開放的底氣與籌碼。兩者如同方程中相互嵌套、彼此驅動的關鍵節(jié)點，共同推動區(qū)域經濟系統向更高能級持續(xù)進階，讓望城在內外格局中始終占據主動。

然而，一個如此復雜的多元方程組，其求解過程的高效與精準，離不開求解環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。這就引向了整個運算系統關鍵的一組關系——“政”與“市”。

“政”與“市”的協同共創(chuàng)：1+1>2的系統性增益

在這一組子方程運算中，望城精準界定了“政”“市”的邊界，政府做好“發(fā)展環(huán)境營造者”，市場則是充滿活力的“求解因子”，“有為政府”與“有效市場”協同共創(chuàng)，最終實現“1+1>2”的系統性增益。

“有為政府”首先體現在頂層設計上。望城一以貫之踐行“一二三六”發(fā)展思路，緊扣“五區(qū)兩新”奮斗目標，以此為戰(zhàn)略牽引，精準錨定“一特兩主”（智能終端、新材料先進制造、食品醫(yī)藥）產業(yè)定位、構建“3+3+1”現代產業(yè)新格局，讓全區(qū)資源得以聚焦，避免了發(fā)展耗散。這套清晰、穩(wěn)定的頂層戰(zhàn)略，為所有市場參與者提供了長期主義的預期。

在此基礎上，望城以“極省營商”為品牌，系統性降低制度性交易成本，將“解題環(huán)境”優(yōu)化到極致。政府角色也從“管理者”深刻轉向“服務者”與“賦能者”。從總規(guī)模近200億元產業(yè)基金的精準滴灌，到全省首個區(qū)縣級市場化招商公司的全程護航；從“五等項目”服務機制的貼心對接，到“五星三色”項目全流程管控機制的有效鞭策；從7×24小時在線服務、答復精準率接近95%的AI客服，到審批提速84%的“信用+”模式；從大學生創(chuàng)業(yè)基地對初創(chuàng)種子的悉心培育，到大澤湖海歸小鎮(zhèn)、國家級科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺的強力支撐；從“低成本創(chuàng)業(yè)，高品質生活”的土壤培育，到五大產業(yè)社區(qū)“上下樓就是上下游”的生態(tài)營造……一整套“政策工具箱”，將“投資望城，辦事能成”從口號轉化為市場主體真切可感的營商環(huán)境。

在政府精心打造的多維支撐體系下，市場被充分激活，形成了層次豐富、動能強勁的正反饋圖景。

在望城，既有像比亞迪電子這樣年產值超百億、撐起產業(yè)鏈脊梁的“參天大樹”，也有如恩智測控等在細分領域掌握核心技術的“小巨人”；既有從大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地破土而出的高精尖“科芯精工”，也有捕捉“文旅+微短劇”風口的新業(yè)態(tài)銅官“豎店”，更有量子科技等代表未來前沿的創(chuàng)新種子。

這些市場主體在望城的產業(yè)生態(tài)中，共同構筑起一個以先進制造業(yè)為骨干，傳統與新興融合、大中小企業(yè)梯次發(fā)展、綜合競爭力持續(xù)增強的現代化產業(yè)體系。這正是“有為政府”與“有效市場”同頻共振、協同演進的生動寫照。

通過有機協同“新與舊”“內與外”“政與市”三組關鍵變量，望城構建了一個彼此耦合、動態(tài)均衡的發(fā)展系統，使其在經濟波動中韌性更強，在捕捉機遇時響應更快，從而在解答高質量發(fā)展這組復雜方程中，持續(xù)逼近“綜合效益最大化”這一目標。

“十四五”期間的一系列發(fā)展成就，正是這一系統有效運行、不斷釋放潛能的有力證明：全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值突破千億大關，多項關鍵指標增速保持全市領先，綜合實力邁上新臺階；“一特兩主”產業(yè)在規(guī)工產值中占比提升至86%，新材料先進制造產業(yè)規(guī)模突破500億元；新增省級“專精特新”企業(yè)185家、高新技術企業(yè)380家，創(chuàng)新主體持續(xù)壯大；培育國家級綠色工廠22家、省級綠色工廠72家，綠色制造體系加速深化；大澤湖基地成為長沙全球研發(fā)中心城市“三基地”之一，戰(zhàn)略能級躍升……全方位的進展勾勒出望城向新而行、向智提升、向綠轉型、向外拓展的清晰軌跡，詮釋了其通過系統均衡發(fā)展，走出一條“量質齊升、穩(wěn)中有進”新路徑的內在邏輯。

價值啟示：高質量發(fā)展方程中的“望城智慧”

望城的實踐，其價值遠不止于一份亮眼的成績單，更在于它為解答高質量發(fā)展這一時代課題，提供了一套行之有效的系統方法論?！巴侵腔邸钡木?，在于將區(qū)域發(fā)展視為一門兼顧多目標的動態(tài)運算藝術：以系統思維整合變量，以長期主義平衡時序，以生態(tài)營造激發(fā)潛能。它深刻揭示了，未來區(qū)域的競爭力或將取決于這種復雜的“求解能力”——即整合資源、平衡多重目標、實現系統最優(yōu)的治理藝術與戰(zhàn)略定力。

站在“十五五”開局之年與望城撤縣設區(qū)15周年的新起點，望城將這一抽象方法論轉化為具象的戰(zhàn)略藍圖。

面向未來，望城錨定“五區(qū)兩新”奮斗目標，以系統性思維將產業(yè)升級、城市品質、鄉(xiāng)村振興、開放協同等多重維度納入區(qū)域發(fā)展的宏大運算矩陣：以建設先進制造集聚區(qū)筑牢實體經濟根基，以建設美麗新城樣板區(qū)塑造人城共興標桿，以建設農文旅融合標桿區(qū)激活鄉(xiāng)土經濟潛能，以建設城鄉(xiāng)共富先行區(qū)探索均衡發(fā)展路徑，以融入長江經濟帶門戶區(qū)拓展開放協同新局，通過“五區(qū)”協同共進，全力繪就“省會新高地、幸福新望城”的壯闊圖景。

來源：區(qū)縣那點事