陜汽新能源重卡生產(chǎn)基地汽車總裝配線。

西安地鐵15號線皇子坡站。（均為資料圖片）

奮斗“十五五”

夯實(shí)基礎(chǔ)　全面發(fā)力

追趕超越　先行示范

“十五五”時期是西安夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵五年。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)

在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上追趕超越、先行示范；

在推動城市內(nèi)涵式發(fā)展上追趕超越、先行示范；

在打造內(nèi)陸改革開放高地上追趕超越、先行示范；

在擔(dān)當(dāng)新時代文化使命上追趕超越、先行示范；

在守牢國家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。

12項(xiàng)任務(wù)舉措

一是切實(shí)筑牢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市根基，加快構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；

二是加力推進(jìn)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚力打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要策源地；

三是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快建設(shè)更具活力的強(qiáng)大市場；

四是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力；

五是高效暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外良性循環(huán)，加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)；

六是更好擔(dān)負(fù)起新時代的文化使命，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強(qiáng)市；

七是積極創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)治理方式，全面提升城市功能品質(zhì)；

八是著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動作用；

九是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局；

十是持續(xù)優(yōu)化全生命周期服務(wù)供給，用心書寫更有溫度的民生答卷；

十一是全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植綠色發(fā)展的生態(tài)底色；

十二是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力建設(shè)更高水平平安西安。

統(tǒng)籌推進(jìn)“十個聚焦”　實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局

二〇二六年西安發(fā)展“行動藍(lán)圖”

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

●地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右

●規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%

●固定資產(chǎn)投資增速力爭不低于全省水平

●社會消費(fèi)品零售總額增長5.3%

●進(jìn)出口總值增長10%

●一般公共預(yù)算收入增長3%

●城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.5%和6%

●城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人以上

●居民消費(fèi)價格漲幅2%左右

●完成省上下達(dá)的糧食生產(chǎn)、單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排目標(biāo)任務(wù)

十個方面重點(diǎn)工作

1 強(qiáng)化內(nèi)需主導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展

◆擴(kuò)大有效益的投資

穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、防風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4500億元以上。

擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和民生投資規(guī)模，有序推進(jìn)390個市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項(xiàng)目。

編制全口徑政府投資計劃，優(yōu)先實(shí)施投資有回報的市場屬性項(xiàng)目和投資于人的必需項(xiàng)目，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，嚴(yán)控舉債投資，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。

全域全鏈條招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)新開工民間投資項(xiàng)目貸款貼息政策，推廣應(yīng)用REITs模式。

◆促進(jìn)有潛力的消費(fèi)

開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，釋放汽車、家電、家居等大宗商品消費(fèi)潛能。

開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)，支持品牌開設(shè)首店、旗艦店，培育AI終端、智能家居等新興消費(fèi)。

推進(jìn)國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，新增離境退稅商店80家。

2 發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)體系整體躍升

◆推動先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展

持續(xù)開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)行動，制定商業(yè)航天、無人機(jī)、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈群能力提升方案。細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、配套供應(yīng)商、招引企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)“五張清單”。

加快商用車、輸配電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能綠色轉(zhuǎn)型，推動法士特關(guān)鍵設(shè)備更新改造、特變電工高端智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。

擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、半導(dǎo)體及光子等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快隆基樂葉BC2.0技改、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地二期等項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)展壯大新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低空裝備制造集聚區(qū)。

精準(zhǔn)培育氫能與核聚變能、第六代通信技術(shù)、生物制造、具身智能等高潛能未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。

工業(yè)投資達(dá)到1200億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3萬億元。

◆推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，分類研究制定支持政策。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

規(guī)上營利性服務(wù)業(yè)營收增長10%以上。

◆推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

實(shí)施“人工智能＋”行動，加快國家工業(yè)軟件中試驗(yàn)證平臺（西安）建設(shè)。

爭創(chuàng)國家全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型技改在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群全覆蓋。

大力推進(jìn)算力、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、大模型和AI應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，積極融入全國一體化算力網(wǎng)。

規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。

3 提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

◆促進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展

大力支持西安交通大學(xué)西部創(chuàng)新港、西北工業(yè)大學(xué)三航科技園、西安電子科技大學(xué)未來信息港、中國兵器工業(yè)集團(tuán)經(jīng)開智谷建設(shè)。

向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所賦予高層次人才認(rèn)定權(quán)限，用好“校招共用”引才用才模式。

◆促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建在鏈群上，加快推進(jìn)大飛機(jī)、能源（油氣）、人工智能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。

持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺等市場化實(shí)體化規(guī)范化運(yùn)行。

發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資基金作用，開展科創(chuàng)金融服務(wù)“硬科技”改革試點(diǎn)。

增強(qiáng)科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)合同成交額達(dá)到5200億元，規(guī)上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長10%以上，培育專精特新“小巨人”企業(yè)30家，力爭規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)突破3000家。

◆促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用

堅(jiān)持以培育和開放場景為抓手，探索建立從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用完整工作閉環(huán)。

加快推動RISC-V、開源操作系統(tǒng)等新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)智慧交通終端產(chǎn)品創(chuàng)新適配和迭代升級，構(gòu)建具有完整商業(yè)模式的XR產(chǎn)業(yè)鏈群，支持九天靈活配置重型無人機(jī)市場化規(guī)模化發(fā)展。

圍繞政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、城市安全等領(lǐng)域，發(fā)布高價值應(yīng)用場景清單，部署實(shí)施一批標(biāo)志性應(yīng)用示范項(xiàng)目。

4 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系

◆加強(qiáng)規(guī)劃全域管控

開展國土空間規(guī)劃“一張圖”管全域治理和服務(wù)行動，做好規(guī)劃“一張圖”動態(tài)維護(hù)，強(qiáng)化功能、空間、要素集成管理，用技術(shù)支撐和制度建設(shè)保障一張藍(lán)圖干到底。

加快重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)實(shí)施規(guī)劃、地塊實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃編制審批，科學(xué)制定年度土地征收儲備供應(yīng)計劃。

集約高效開展35個重點(diǎn)片區(qū)滾動開發(fā)。

◆高質(zhì)量推進(jìn)城市更新

謀劃實(shí)施331個城市更新項(xiàng)目。

加快推進(jìn)幸福林帶、團(tuán)結(jié)、西電等重點(diǎn)片區(qū)更新，實(shí)施勞動南路城市公共空間更新改造，完成高鐵東站片區(qū)外圍快速路及立交銜接工程。

開展3條城市道路、10個擁堵點(diǎn)微改造和150個地下管網(wǎng)項(xiàng)目改造提升，改造老舊小區(qū)32個。

◆補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

加快機(jī)場三期擴(kuò)建工程，推動西十、西康高鐵和西安東站建成投用，開工建設(shè)西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場段、高新至鄠邑高速復(fù)合通道、草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專用線、210國道西安過境公路和西戶路，加快報批軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃。

開工建設(shè)西安西750千伏和西安東、灃渭330千伏變電站，完成LNG儲氣調(diào)峰工程，推進(jìn)子午水廠、灞河水廠、斗門水庫建設(shè)。

◆提升城市管理效能

研究制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市建設(shè)實(shí)施方案。

精細(xì)化管理公共設(shè)施、道路空間和市容環(huán)境。

打造全國智慧交通先鋒城市。

加強(qiáng)鎮(zhèn)街能力建設(shè)，完善社區(qū)設(shè)置和功能配置，全面規(guī)范物業(yè)行業(yè)管理。

5 推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放

◆深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革

分類制定“一區(qū)一策”改革方案，深化開發(fā)區(qū)管委會政企分開、政事分開，加快開發(fā)區(qū)國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。

支持開發(fā)區(qū)加快資源資產(chǎn)資金盤活利用。

厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

◆推動國有企業(yè)運(yùn)營管理改革

制定市屬國有企業(yè)優(yōu)化整合工作方案，分批分步開展市屬國有企業(yè)專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組。

嚴(yán)格國有企業(yè)設(shè)立和投融資管理。完善公司治理結(jié)構(gòu)，深化人員薪酬制度改革。

加快盤活利用低效閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。

◆開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革

統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)賦能和業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，豐富“高效辦成一件事”服務(wù)場景，構(gòu)建線上為主、線下為輔、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、互聯(lián)互通、高效便捷的政務(wù)服務(wù)新模式。

◆提升內(nèi)外雙向開放質(zhì)效

深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)制度機(jī)制改革，創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

高水平建設(shè)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈，制定實(shí)施新一輪中歐班列（西安）高質(zhì)量發(fā)展支持政策，推動海關(guān)、鐵路、港口數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

高水平辦好2026年亞洲航線發(fā)展大會和第八屆中國國際友好城市大會。

6 堅(jiān)持以文潤城、以文興業(yè)，提升文化軟實(shí)力

◆加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

高質(zhì)量完成第四次全國文物普查工作，建立全市不可移動文物資源目錄。做好秦東陵、秦嶺北麓西安地區(qū)文明起源等考古發(fā)掘。

推進(jìn)小雁塔歷史文化保護(hù)片區(qū)整治提升和漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)。

實(shí)施博物館展覽精品化工程，提升館藏文物活化利用水平。

◆培育壯大文化產(chǎn)業(yè)

建立規(guī)上文化企業(yè)培育庫，新增規(guī)上文化企業(yè)50家。

打造“文化＋旅游＋科技”融合發(fā)展集聚區(qū)，培育壯大一批文博文化、科技文化、旅游文化、演藝文化、生態(tài)文化新場景。

◆加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給

擴(kuò)大公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革試點(diǎn)范圍。

深化國有文化企業(yè)改革。

7 強(qiáng)化輻射帶動能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

◆加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

以西咸新區(qū)為紐帶推進(jìn)西安—咸陽一體化，推動“七個一體化”建設(shè)取得新進(jìn)展。

深化都市圈同城化協(xié)作，構(gòu)建一批跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，加快形成“西安研發(fā)制造、周邊轉(zhuǎn)化配套”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

強(qiáng)化關(guān)中平原城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)合開展“關(guān)中文旅大集”等品牌推廣活動，提升城市群整體競爭力。

◆發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持以“五區(qū)兩縣”為重點(diǎn)，支持培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

完善城鎮(zhèn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，完善城市和農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、優(yōu)勢資源互補(bǔ)共促。

◆推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

新建及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸以上。

聚焦乳制品、蔬菜、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造“豐品長安”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。

8 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

◆堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士

推動秦嶺生態(tài)保護(hù)條例修訂和規(guī)劃修編，嚴(yán)格落實(shí)“正負(fù)面清單”，完成秦嶺北麓山水保護(hù)修復(fù)工程。

強(qiáng)化數(shù)字秦嶺智慧監(jiān)管平臺功能，常態(tài)化開展秦嶺“五亂”問題排查整治，依法打擊秦嶺違規(guī)穿越探險和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

建設(shè)大熊貓繁育研究基地和秦嶺終南山文化公園。

◆推進(jìn)污染治理攻堅(jiān)

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，有序關(guān)停轉(zhuǎn)備燃煤機(jī)組，推動環(huán)保低績效企業(yè)退城搬遷。

編制石川河、清河流域水量分配方案和零河西安段生態(tài)流量保障實(shí)施方案，推進(jìn)排水合流管道改造和雨污混接整治。

◆大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

深化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新國家試點(diǎn)。

加快推進(jìn)綜合能源站和大功率充電場站建設(shè)。

實(shí)施供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通智慧化改造。

建設(shè)“光伏＋”鄉(xiāng)村振興示范村40個。

布局建設(shè)一批零碳園區(qū)和綠色工廠。

9 著力保障和改善民生，解決群眾急難愁盼

◆堅(jiān)決打好“保回遷”收官戰(zhàn)

全力以赴推動剩余39個項(xiàng)目建成回遷，對已回遷安置項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，及時解決群眾關(guān)心的水電配套和不動產(chǎn)登記問題，決不留尾巴和隱患。

◆積極促進(jìn)就業(yè)增收

穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)工程。

實(shí)施居民收入提升攻堅(jiān)行動。

堅(jiān)決糾治欠薪欠保行為。

◆加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)

普通高中學(xué)位擴(kuò)容“一區(qū)一策”，新建改擴(kuò)建普通高中3所，新增學(xué)位1.5萬個。

深化“教育入學(xué)一件事”平臺管理，實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃。

◆建設(shè)高水平健康西安

深化公立醫(yī)院改革，深化緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，完善分級診療體系。

加快建設(shè)西安衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院。

推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，省級示范中醫(yī)館達(dá)到25%以上。

◆完善多層次社會保障體系

落實(shí)生育支持政策和激勵措施，推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，制定城市居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

籌集保障性租賃住房3500套、公租房1500套。

健全低收入人口救助幫扶機(jī)制。

10 守牢安全發(fā)展底線，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

◆化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險

實(shí)施住房供需動態(tài)管控，積極控增量、去庫存、優(yōu)供給，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

壓降化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁盲目投資，嚴(yán)禁無效投資。加快清理拖欠企業(yè)賬款。

◆增強(qiáng)本質(zhì)安全能力

排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善基層應(yīng)急管理體系。

◆提升社會治理水平

持續(xù)開展信訪積案化解攻堅(jiān)行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理。

強(qiáng)化社會治安整體防控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。

（本版稿件由記者劉雪妮　采寫）

來源：西安日報