未來五年，西安經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，“十五五”規(guī)劃給出了一份答案。

日前，《中共西安市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）正式發(fā)布。

這份超過兩萬字的綱領(lǐng)性文件，涵蓋產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、科技創(chuàng)新、消費(fèi)提振、樞紐升級、城市更新、區(qū)域聯(lián)動等多個(gè)維度，不僅是對未來五年的藍(lán)圖勾勒，更是處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的西安，在經(jīng)歷了多年高速擴(kuò)張與“成長的煩惱”后，一次深層次的自我審視與戰(zhàn)略重塑。

拆解這份《規(guī)劃建議》，或許能從中窺見西安對未來五年發(fā)展路徑的深層思考。

提升制造業(yè)分量

2025年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值13902.67億元，位次重回全國前二十。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值3970.37億元，占經(jīng)濟(jì)總量的28.56%。

從宏觀面看，底盤穩(wěn)、韌性足的基本面沒有變。但若將其置于萬億級城市的坐標(biāo)系中審視，第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)下的體量與能級，仍有不小的追趕空間。

這背后，是西安正在經(jīng)歷的“新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期”。

《規(guī)劃建議》中的表述頗為坦誠：“質(zhì)的有效提升受新質(zhì)動能短期內(nèi)難以挑起大梁的結(jié)構(gòu)性矛盾制約，量的合理增長受現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)拉動力逐步減弱影響，主城區(qū)優(yōu)化提質(zhì)空間受限、遠(yuǎn)郊區(qū)縣總量躍升承壓、開發(fā)區(qū)同質(zhì)競爭加劇等問題并存，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合不夠?！?/p>

這意味著，接下來的工作重點(diǎn)，將圍繞如何破解結(jié)構(gòu)性矛盾展開，在穩(wěn)住傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基本盤的同時(shí)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力；既要優(yōu)化區(qū)域功能的再分工，也要通過科技體制改革讓實(shí)驗(yàn)室的成果真正流向生產(chǎn)線。

筑牢“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的根基，成為這一盤大局的先手棋。

圖源：西安發(fā)布

路徑的起點(diǎn)，是提升制造業(yè)的“分量”。《規(guī)劃建議》提出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，通過新一輪工業(yè)倍增計(jì)劃，推動制造業(yè)在規(guī)模和層級上實(shí)現(xiàn)躍升；同時(shí)，強(qiáng)化工業(yè)用地保障，通過集中連片土地整備和“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，確保重大項(xiàng)目快速落地，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

產(chǎn)業(yè)布局的邏輯，也在發(fā)生變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要走智能制造、綠色制造的路子，固本升級；新興產(chǎn)業(yè)要依托“鏈主”企業(yè)，加速集聚、躍遷成勢；未來產(chǎn)業(yè)則需前瞻落子，生物制造、氫能與核聚變、具身智能、6G……這些技術(shù)門檻高、想象空間大的賽道，正在成為西安布陣未來的先導(dǎo)區(qū)。

另一個(gè)被反復(fù)提及的關(guān)鍵詞，是“數(shù)字化”。依托多個(gè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，西安正在搭建統(tǒng)一的算力調(diào)度平臺。

在此基礎(chǔ)上，加快國家新一代AI試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開發(fā)行業(yè)大模型，支持智能工廠建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)健睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。AI的應(yīng)用場景，也從工業(yè)延伸至文旅、民生服務(wù)、社會治理，帶動軟硬一體產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，《規(guī)劃建議》中強(qiáng)調(diào)“以產(chǎn)定研”“研為產(chǎn)用”，意在打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的梗阻。一直以來，西安科教資源富集，卻未能充分轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

下一步的突破口，是強(qiáng)化企業(yè)主體地位，深化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。依托西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，聚焦特定產(chǎn)業(yè)鏈條，把教育、科技、人才擰成一股繩，最終讓科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)上，從而打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。

不難看出，西安在“十五五”期間的產(chǎn)業(yè)布局，核心是打好“工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻身仗”，通過“存量轉(zhuǎn)型、增量崛起、變量突破”三條路徑，利用數(shù)字化和科技創(chuàng)新兩大引擎，構(gòu)建一個(gè)既有韌性又有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

強(qiáng)調(diào)“內(nèi)涵式”發(fā)展

“十五五”開局，西安的城市定位愈發(fā)清晰具象。

隨著中國城市更新進(jìn)入“提質(zhì)增效”新階段，《規(guī)劃建議》中強(qiáng)調(diào)“內(nèi)涵式發(fā)展”，以城市更新為抓手推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升。

過去幾十年，西安經(jīng)歷了快速的擴(kuò)張期，拉大了城市骨架，但也積累了主城區(qū)空間受限、遠(yuǎn)郊區(qū)配套不足、開發(fā)區(qū)同質(zhì)競爭的“大城市病”。在未來五年里，“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”的空間戰(zhàn)略將進(jìn)入深水區(qū)。

城市更新不再是簡單的拆建，而是模塊重塑、功能再造的系統(tǒng)性工程。

西安建立城市體檢與更新一體化機(jī)制，推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村、老舊廠房、低效樓宇的更新改造，因地制宜建設(shè)完整社區(qū)，加力推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，提升燃?xì)?、供熱、管網(wǎng)等領(lǐng)域的安全能力。

來源：VCG211327232906

這一思路在2026年西安《政府工作報(bào)告》中已有清晰落點(diǎn)：2026年將加快幸福林帶、團(tuán)結(jié)、西電等重點(diǎn)片區(qū)更新，實(shí)施勞動南路城市公共空間改造；完成高鐵東站片區(qū)外圍快速路及立交銜接工程，對3條城市道路、10個(gè)擁堵點(diǎn)進(jìn)行微改造，推進(jìn)150個(gè)地下管網(wǎng)項(xiàng)目提升，改造老舊小區(qū)32個(gè)，讓群眾生活更加便捷舒適。

在城建領(lǐng)域，西安依然有大手筆。地鐵四期、西十高鐵、西安東站等重大交通項(xiàng)目將繼續(xù)推進(jìn)，完善“米字型”高鐵網(wǎng)，以更強(qiáng)的樞紐能力支撐國家中心城市功能。

民生領(lǐng)域，《規(guī)劃建議》中以大篇幅詳細(xì)列出諸多利民惠民的務(wù)實(shí)舉措，涉及教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等方面，財(cái)政支出的天平向人的全生命周期傾斜，意在打造“全齡友好型城市”。

“一老一小”的照護(hù)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的普及、家庭生育養(yǎng)育教育成本的降低……這些看似瑣碎的“里子”工程，被提升到了戰(zhàn)略高度。在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，成為衡量城市治理能力的新標(biāo)尺。

未來五年，西安將進(jìn)一步優(yōu)化存量空間、提升功能品質(zhì)、完善交通微循環(huán)，以及通過數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，最終目標(biāo)是建設(shè)一座創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

撬動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

作為九個(gè)國家中心城市之一，西安不僅承載著自身發(fā)展的重任，更被賦予撬動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

根據(jù)《規(guī)劃建議》，西安將發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放國家中心城市引領(lǐng)、輻射、溢出效應(yīng)。

在城鄉(xiāng)融合方面，《規(guī)劃建議》提出聚焦“縣城建設(shè)補(bǔ)短提質(zhì)”。其核心不再是傳統(tǒng)意義上的“以城帶鄉(xiāng)”，而是通過提升縣城市政設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在這一導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村的振興路徑亦隨之清晰，即跳出傳統(tǒng)耕作模式，向設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)要效益，重點(diǎn)提升蔬菜、獼猴桃、乳制品等特色產(chǎn)業(yè)鏈的附加值與市場競爭力。

備受關(guān)注的西咸一體化，也在《規(guī)劃建議》中被賦予更為明確的使命。

西咸新區(qū)（灃東、灃西）寄望于成為縫合西安與咸陽主城區(qū)的功能性“縫合點(diǎn)”。通過政策傾斜與項(xiàng)目落地，在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等七個(gè)維度實(shí)現(xiàn)一體化突破，最終目標(biāo)是將其鍛造為西安國家中心城市副中心。

與此同時(shí)，西安正積極推動與渭南、咸陽、銅川、楊凌構(gòu)建更加緊密的同城化發(fā)展體制機(jī)制。核心抓手是加速七大功能組團(tuán)建設(shè)，編織一個(gè)集交通、科技、產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)于一體的“五圈體系”。這種圈層式推進(jìn)，意在將分散的城市節(jié)點(diǎn)整合為功能協(xié)同的都市圈有機(jī)體。

在更大范圍內(nèi)，西安著力促進(jìn)區(qū)域城市間的聯(lián)動發(fā)展。

一方面，推動與省內(nèi)各地市差異化協(xié)同，探索“西安科技制造+各地特色資源”的互補(bǔ)模式，如結(jié)合陜北能源、陜南生態(tài)文旅等資源稟賦；另一方面，積極拓展與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的跨省合作，以開放姿態(tài)共促高質(zhì)量發(fā)展。

此外，作為古絲綢之路的起點(diǎn)，開放是西安與生俱來的基因，通道優(yōu)勢延續(xù)至今。

2025年，中歐班列（西安）開行6037列、運(yùn)送貨物696萬噸，開行量和貨運(yùn)量連續(xù)8年居全國第一；西安新開通國際客貨運(yùn)航線12條，在全國率先實(shí)現(xiàn)中亞“五國八城”客運(yùn)航線全覆蓋。

圖源：陜西日報(bào)

《規(guī)劃建議》進(jìn)一步明確，要推動通道樞紐平臺一體建設(shè)，促進(jìn)港貿(mào)港產(chǎn)港城一體發(fā)展。

這意味著，西安將依托“四樞紐一基地”——即陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地，推動自身從單純的物流節(jié)點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的組織中心躍升。

伴隨中國—中亞峰會溢出效應(yīng)的持續(xù)釋放，西安正不斷深化與共建“一帶一路”國家在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。通過健全海外綜合服務(wù)體系，支持本土優(yōu)勢企業(yè)開展全球化布局，在鞏固半導(dǎo)體、新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育儲能電池、二手車、光子芯片等新興增長點(diǎn)。

通過上述戰(zhàn)略舉措，西安正充分發(fā)揮國家向西開放重要基地的核心功能，推動外事、外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外宣有機(jī)聯(lián)動，更深層次融入共建“一帶一路”大格局，全面提升城市在全國開放格局中的戰(zhàn)略位勢與發(fā)展能級。