近日，廣東在“新春第一會”上提出了“永爭第一、不為人后”的目標，明確未來10年，經(jīng)濟總量相比2022年實現(xiàn)倍增、達25.8萬億元左右。

這一目標的提出，透露出“經(jīng)濟第一大省”正面臨的追兵壓力。

2025年，廣東GDP達14.58萬億元，連續(xù)37年蟬聯(lián)全國第一；緊隨其后的是GDP達14.23萬億元的江蘇，兩省差距縮小至3495億元，為近九年最低。

從增速來看，2025年，廣東GDP增速同比增長3.9%，低于全國平均水平，而江蘇為5.3%，高出廣東1.4個百分點。事實上，自2020年起，江蘇的經(jīng)濟增速已連續(xù)六年超過廣東。

政研院制圖

粵蘇之爭是互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)久不衰的話題。事實上，這種競爭是良性的，兩省各有長短，也各自面臨不同的發(fā)展課題。

追趕

江蘇的追趕，遠不止于經(jīng)濟總量。從細分數(shù)據(jù)來看，2025年江蘇在多個經(jīng)濟指標上的表現(xiàn)都優(yōu)于廣東。

在規(guī)模以上工業(yè)增加值方面，廣東增長3%，而江蘇則實現(xiàn)了6.5%的增長。增速差異的背后是兩省經(jīng)濟增長動能的差異。2025年，廣東先進制造業(yè)增加值同比增長5.1%，高技術制造業(yè)增加值同比增長6.2%。江蘇在先進制造業(yè)上的優(yōu)勢更加明顯，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長8.8%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率達到74.6%；規(guī)模以上高技術制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品核心制造業(yè)同比增長11.9%和10.2%。

南京大學城市科學研究院執(zhí)行院長胡小武認為，江蘇追趕廣東的一大支點是制造業(yè)的“國家級”成色。目前，江蘇是國家級先進制造業(yè)集群數(shù)量最多的省份，國家級先進制造業(yè)集群達14個，實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。比如，蘇南的蘇州、無錫分別擁有6個、5個國家級先進制造業(yè)集群，位列全省第一、第二；南京擁有軟件和信息服務、特鋼材料、大飛機等4個國家級先進制造業(yè)集群；南通、泰州、揚州共同組成海工裝備和高技術船舶國家級先進制造業(yè)集群；徐州則以工程機械制造躋身“國家隊”?？梢哉f，從蘇南到蘇中蘇北，每個設區(qū)市都有自己的“國家級”產(chǎn)業(yè)名片。

暨南大學教授胡剛表示，江蘇憑借在新能源、高端裝備制造等領域的先發(fā)布局和完整產(chǎn)業(yè)鏈，“跑”出了強勁的“加速度”。而廣東，雖然擁有深圳這樣的科創(chuàng)高地，但全省傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍較高，轉(zhuǎn)型周期較長，拖累了整體增速。

在社會消費品零售總額方面，2025年江蘇達4.6萬億元，位居全國首位，同比增長3.3%，同時江蘇也是首次超過廣東成為第一消費大省。而廣東的社零總額同比增長2.8%，低于江蘇0.5個百分點。

胡小武認為，這得益于江蘇萬億級城市群的消費場域優(yōu)勢。 江蘇擁有5座萬億級GDP城市，這些城市本身社零總額基數(shù)高，且消費場景極具競爭力。以南京為例，2025年德基廣場超越北京SKP，穩(wěn)坐全國最賺錢商場寶座。放眼江蘇全省，從高端商業(yè)綜合體到首發(fā)經(jīng)濟、首店經(jīng)濟，江蘇各地的新業(yè)態(tài)、新場景層出不窮，有效激發(fā)了城市消費的活力。

在區(qū)域發(fā)展模式方面，2025年廣東GDP的增長主要靠深圳、廣州、佛山、東莞、惠州五座城市，其經(jīng)濟總量在全省占比超七成，排名靠后的云浮、河源、潮州、汕尾等粵西和粵北城市GDP均不足2000億元。相比之下，江蘇的城市發(fā)展更為均衡，排名靠后的連云港2025年GDP也有近5000億元，這一體量在廣東躋身第六位。

胡小武認為，這種均衡確實為江蘇帶來經(jīng)濟紅利。江蘇全省基本都處在較快發(fā)展的賽道上，即便是蘇北地區(qū)，居民收入水平、城市稅收能力、民生保障底線也相對夯實，其與蘇南的落差遠小于廣東珠三角與粵東西北的差距。這種全域均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)也托底了居民的消費能力，消費潛力不只在南京、蘇州等頭部城市釋放，而是在全省8000多萬人口中全面開花，也為社零總量提供了支撐。

在胡剛看來，蘇粵兩省的區(qū)域發(fā)展差異，不僅體現(xiàn)在內(nèi)部格局上，也受到外部核心城市輻射能級的影響。

上海近年在高科技產(chǎn)業(yè)和國際功能上持續(xù)強化，對江蘇的輻射帶動作用非常顯著。依托長三角一體化的地緣優(yōu)勢，江蘇得以承接上海外溢的高端資源，加速產(chǎn)業(yè)升級。反觀廣東，大灣區(qū)雖擁有香港、深圳雙核，但香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)弱化、科創(chuàng)轉(zhuǎn)型較慢，帶動作用減弱。深圳雖快速崛起，但短期內(nèi)尚難完全替代香港國際高端服務功能。在未來區(qū)域發(fā)展模式上，廣東應聚焦大灣區(qū)、做強增長極，不必強求追求全域拉平。

差距

在GDP逼近的表象之下，廣東在人口維度的優(yōu)勢卻比江蘇更勝一籌。胡小武認為，人口是經(jīng)濟增長的基礎變量，增量放緩勢必影響消費、住房、公共服務等長尾需求，進而制約經(jīng)濟總量的持續(xù)擴張。

截至2025年末，廣東常住人口12859萬人，比上年末增加79萬人。在出生人口方面，廣東全年出生人口達100.3萬人，已連續(xù)6年成為全國唯一出生人口超百萬的省份，且連續(xù)8年蟬聯(lián)“第一生育大省”。反觀江蘇，截至2024年末，江蘇常住人口為8526萬人，出生人口為42.6萬人。

更關鍵的是人口結(jié)構(gòu)的差異。當江蘇各地持續(xù)老齡化的同時，廣東人口結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出年輕化特征。2024年，江蘇60歲及以上常住老年人口占常住總?cè)丝诘?5.5%，高于全國平均水平3.5個百分點；而廣東這一比例為14.86%，比全國低了7.14個百分點。

在“對外來人口的吸引力”這一維度上，江蘇與廣東也存在明顯差距。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，外省流入廣東人口規(guī)模達2962萬，占常住人口比重為23.5%；而江蘇這一數(shù)字僅為1031萬，占比12.2%。當自然人口增速放緩，外來人口又難以持續(xù)增長，江蘇的人口增長動力便面臨雙重壓力。

但胡小武認為，江蘇老齡化程度雖然較高，但也意味著銀發(fā)經(jīng)濟的市場容量大、需求層次豐富。從養(yǎng)老設施投資到老年文旅、健康醫(yī)療、適老化改造，銀發(fā)經(jīng)濟兼具投資和消費的雙重拉動作用。如果能率先構(gòu)建起完善的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，江蘇有可能將“老齡化負擔”轉(zhuǎn)化為“銀發(fā)經(jīng)濟增量”。

區(qū)域創(chuàng)新能力的高低是影響一個國家或地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵因素，代表一個地區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務的能力。就區(qū)域創(chuàng)新能力而言，廣東依然保持著對江蘇的明顯領先優(yōu)勢。由中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2025年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)9年位居全國第一，江蘇緊隨其后，排名第二。

創(chuàng)新能力的領先要落到創(chuàng)新成果上。2024年，廣東全省專利授權(quán)量69.26萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量16.9萬件；同期江蘇專利授權(quán)量45.1萬件，發(fā)明專利授權(quán)量13.6萬件。這兩項核心指標，廣東均大幅領先。

這種創(chuàng)新產(chǎn)出能力的差距，與企業(yè)形態(tài)的差異密切相關?；浱K兩省的企業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)出“集中與均衡”的鮮明分野：廣東擁有華為、騰訊、比亞迪等眾多世界500強超級頭部企業(yè)，幾乎清一色是科技型、研發(fā)驅(qū)動型；而江蘇的頭部企業(yè)如恒力、盛虹、沙鋼，仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，盡管實力雄厚，但在科技含量、研發(fā)強度上與廣東存在明顯差距?！按蠖鴱姟钡某夘^部企業(yè)無論在創(chuàng)新需求、資金投入還是研發(fā)人才的集聚能力上，都擁有難以比擬的優(yōu)勢。

胡小武認為，作為科教大省，江蘇擁有密集的985/211高校。過去，這種科教資源優(yōu)勢并未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因此在“產(chǎn)學研一體化”上明顯落后于廣東珠三角。但近年來，江蘇對標學習粵港澳大灣區(qū)，全省各地密集推出產(chǎn)學研貫通機制與激勵政策，正在推動科技成果加速落地轉(zhuǎn)化。

在胡剛看來，若按當前趨勢，江蘇制造業(yè)優(yōu)勢或使其在“十五五”期間超越廣東成為GDP第一大省，但廣東若能推動大灣區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)進一步集聚、輻射全省制造業(yè)，競爭格局仍有變數(shù)。

（作者 劉亞寧）

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