四川
2月23日早上，巴拿馬政府人員突然進(jìn)入巴爾博亞和克里斯托瓦爾兩港的PPC辦公區(qū)，拔掉線路搬走服務(wù)器，封存設(shè)備，驅(qū)散員工，并且嚴(yán)禁與母公司聯(lián)系，否則將走刑事程序。此決定正好發(fā)生在最高法院在一月底作出的關(guān)于合同“違憲”的判決之后，當(dāng)天的判決被刊登在憲報(bào)上，行政接管隨即生效，導(dǎo)致港口的船期、班次、堆存等運(yùn)營鏈條很快陷入混亂。
兩港的現(xiàn)代化始于1997年，公開招標(biāo)之后，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下的PPC的持續(xù)投入。27年來累計(jì)投資超過18億美元，設(shè)備更新、場(chǎng)地?cái)U(kuò)建、系統(tǒng)升級(jí)，大大提高了兩端吞吐能力和效率，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)超過1200人，稅收增加，周邊產(chǎn)業(yè)繁榮。合同約定，2021年起自動(dòng)續(xù)約25年，至2047年止。此類長(zhǎng)期特許建立在契約信任以及穩(wěn)定的預(yù)期之上，企業(yè)因此可以持續(xù)地進(jìn)行投資，政府也能夠獲得穩(wěn)定的收入。
2026年初出現(xiàn)突變，最高法院認(rèn)為，該行為“違憲且有損公共利益”，并于2月23日立刻轉(zhuǎn)入行政強(qiáng)接管模式，沒有留任何余地。港口這么大的系統(tǒng)最怕的就是非計(jì)劃性的停擺，連鎖反應(yīng)會(huì)很快波及到靠港、卸貨、堆場(chǎng)、提箱等各個(gè)環(huán)節(jié)。
長(zhǎng)和隨即在港交所公告中直接指出接管非法，并已經(jīng)啟動(dòng)了仲裁程序，準(zhǔn)備在國家和國際層面采取進(jìn)一步的法律措施，目的是依法追回權(quán)益。香港特區(qū)政府對(duì)上述行為表示強(qiáng)烈譴責(zé)，認(rèn)為其侵犯了港企的合法利益，并違反了合約精神。中國外交部表明支持企業(yè)依法維權(quán)、維護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益的態(tài)度，體現(xiàn)了法律和外交同步處置的方法。
接管之后，巴拿馬把臨時(shí)運(yùn)營權(quán)交給了丹麥馬士基、瑞士地中海航運(yùn)這兩家巨頭。港口運(yùn)營包括系統(tǒng)接手、人機(jī)磨合、安全控制、地方協(xié)調(diào)等方面，能不能順利度過還需要觀察。近幾年來，巴拿馬外交政策偏向美國，與中國的合作逐漸減少，此次事件引起人們對(duì)地緣政治影響的聯(lián)想。
信用受到的傷害最大，一國最高法院推翻了幾十年的合同，行政權(quán)力接管之后，外資對(duì)于契約以及司法的信心會(huì)大減。今天港口合同因違憲而被裁決，那么明天其他領(lǐng)域也有可能被翻案，投資預(yù)期以及風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)都會(huì)發(fā)生變化。
從實(shí)際的角度來講，航運(yùn)收益也受到了擠壓。中國是全球第二大使用巴拿馬運(yùn)河的國家，通行量占到兩成多。如果中資和運(yùn)河運(yùn)營方的關(guān)系變差，航空公司可能會(huì)改變?？考把a(bǔ)給策略。運(yùn)河熱度下降會(huì)拖累相關(guān)產(chǎn)業(yè)，碼頭工人班次和第三方服務(wù)訂單首當(dāng)其沖。
通過公開招標(biāo)獲得的特許權(quán)以及按照合同約定續(xù)簽多年，朝令夕改就是重拳?！斑`憲”、“公共利益”的認(rèn)定需要扎實(shí)的論證，契約是規(guī)則社會(huì)的基礎(chǔ)，公信是制度的根本。事件會(huì)給人的觀察心態(tài)帶來長(zhǎng)久的影響，拉美資產(chǎn)爭(zhēng)議的教訓(xùn)還歷歷在目，評(píng)級(jí)、保險(xiǎn)以及董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都會(huì)重新畫線，信用受損就會(huì)導(dǎo)致成本提高、機(jī)會(huì)變少。
中資企業(yè)這次沒有回避也沒有拖延，選擇走國際仲裁和法律途徑，在外交上給予支持，向市場(chǎng)發(fā)出維護(hù)自身權(quán)益的明確信號(hào)。外界也在討論反制的各種選擇，包括航線與?？康奈⒄{(diào)、貿(mào)易審查、投資凍結(jié)等等，合作要以尊重契約、守住底線為基礎(chǔ)。臨時(shí)運(yùn)營方雖然實(shí)力很強(qiáng)，但是要重建員工、系統(tǒng)、客戶之間的信任，并不是換牌就可以做到的。如果動(dòng)作打折扣的話，港口能級(jí)就會(huì)下降，這是各方都不愿意看到的結(jié)果。
國家形象也受到損害，自由貿(mào)易港、國際航運(yùn)中心除了地理?xiàng)l件之外，還需要規(guī)則、制度的可信度。短期獲利如果是以打碎合同預(yù)期為代價(jià)的話，那么長(zhǎng)期的成本就會(huì)更大。風(fēng)暴還在繼續(xù)，法律與仲裁程序耗時(shí)，托管效果還需觀望，中資和巴方接下來的動(dòng)作都會(huì)登場(chǎng)。商業(yè)世界中，契約就是最硬的底線。國家主權(quán)以及司法獨(dú)立都值得尊重，但是不能用它們來撕毀合同、強(qiáng)奪資產(chǎn)。把國家信用押在短期博弈上，風(fēng)險(xiǎn)很高，得不償失。
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