自去年年中起，聯(lián)合國總部表面波瀾不驚，實則內(nèi)部張力持續(xù)升溫。

關于下屆秘書長人選的博弈悄然升級，美國驟然打破延續(xù)數(shù)十年的默契共識，單方面提出所謂“全球范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選”的新主張。

這一提法看似中立客觀，實則意在瓦解長期運行的地區(qū)輪換機制，為推舉符合其戰(zhàn)略意圖的人選掃清制度障礙。

然而這一策略尚未落地，即被中國常駐聯(lián)合國代表當場點明實質(zhì)，美方精心設計的政治路徑隨之受阻。

那么，美方傾力推動的這位提名人，究竟具備怎樣的背景與立場？

又為何值得華盛頓甘冒破壞國際慣例的風險全力運作？

要厘清這場紛爭的核心，必須回溯至爭議焦點——“地域輪替慣例”。

從1971年起，聯(lián)合國秘書長人選雖無憲章明文約束，但在實際操作中逐步確立起一項被普遍接受的實踐準則：該職位應在亞、非、拉美加勒比、歐、大洋洲五大區(qū)域間有序輪替。

盡管《聯(lián)合國憲章》未將其列為強制條款，但四十余年來，這項非成文規(guī)則已成為體現(xiàn)聯(lián)合國包容性與程序公正的關鍵標尺。

梳理歷任秘書長履歷可見清晰脈絡：來自亞洲的韓國前外長潘基文卸任后，由非洲國家加納的科菲·安南接續(xù)；現(xiàn)任秘書長安東尼奧·古特雷斯則代表歐洲出任。

依照既定輪替序列，下一任理應出自拉丁美洲和加勒比國家集團（GRULAC）。

該慣例的成型絕非偶然安排，而是第三世界國家經(jīng)長期外交斗爭爭取來的制度性成果。

對廣大發(fā)展中國家而言，輪替制并非象征性安排，而是維系其核心利益的“制度護欄”——倘若連聯(lián)合國最高行政職務的產(chǎn)生方式都可被任意調(diào)整，那么更多全球治理議程中的發(fā)言權，必將加速向少數(shù)發(fā)達國家集中。

在美國試圖重塑遴選邏輯的背景下，現(xiàn)任國際原子能機構(gòu)（IAEA）總干事、阿根廷籍外交官拉斐爾·馬里亞諾·格羅西迅速成為國際輿論焦點，亦是美方公開力薦的頭號潛在人選。

單看履歷，格羅西確具優(yōu)勢：執(zhí)掌IAEA已逾七年，早年長期供職于阿根廷外交部，深度參與多邊外交事務，熟悉聯(lián)合國系統(tǒng)運行邏輯。

但真正使其贏得美方高度青睞的，并非資歷本身，而是其在關鍵議題上展現(xiàn)出的傾向性立場，尤其在涉華事務上的表現(xiàn)尤為明顯。

在核安全領域，格羅西屢次配合西方議程，繞過中方正當程序關切，擅自擴大核查權限邊界，所發(fā)布報告內(nèi)容超出IAEA法定授權范圍，隨后被歐美主流媒體選擇性放大傳播，刻意渲染所謂“中國核監(jiān)管漏洞”，制造誤導性敘事。

更嚴重的是，他曾多次以非正式渠道接觸臺灣地區(qū)所謂“核能技術人員”，借技術交流之名行政治站臺之實，此類隱蔽動作實為向美方遞交的一份實質(zhì)性“效忠承諾”。

在伊朗核問題上，其言行更具策略性矛盾：初期高調(diào)宣稱“德黑蘭存在違約行為”，客觀上為以色列軍事打擊行動提供輿論鋪墊；待局勢升級后，又轉(zhuǎn)而表態(tài)“反對動用武力”，前后立場反差顯著，實為配合美以聯(lián)合施壓節(jié)奏所作的精準話術切換。

美方執(zhí)意力挺格羅西，根本目的在于扭轉(zhuǎn)當前秘書長所持的獨立審慎立場。

古特雷斯任職以來，曾多次就美國單邊政策提出明確質(zhì)疑，涵蓋退出《巴黎協(xié)定》、阻撓安理會涉巴勒斯坦問題決議草案等多項重大事件，始終恪守憲章精神，保持超然姿態(tài)，令華盛頓深感“難以協(xié)調(diào)”。

美國前常駐聯(lián)合國代表約翰·博爾頓曾坦率表示：“我們需要一位更能體察西方價值取向的秘書長，而非不斷挑戰(zhàn)美國外交決策的批評者。”

格羅西過往的表現(xiàn)恰好契合這一標準——他慣于使用中立話語包裝立場，實際行動卻始終與西方步調(diào)高度一致，這種“柔性依附”特質(zhì)，正被美方視為未來掌控聯(lián)合國議程的理想支點。

面對美方企圖通過操控人事安排來重塑聯(lián)合國職能定位的動向，中國并非被動應對。作為安理會常任理事國，我國掌握著具有決定意義的制度工具。

依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第97條，秘書長須先經(jīng)安理會推薦、再由聯(lián)大任命；候選人需獲至少九票贊成，且五常中不得有任何一國行使否決權——這意味著中國依法享有不可替代的“一票否決”權力。

歷史早已驗證我國行使此項權利的堅定意志。1981年，中國連續(xù)十六輪否決奧地利前外長庫爾特·瓦爾德海姆連任，成為聯(lián)合國歷史上最具標志性的制度性制衡案例之一。

如今，在美方挑戰(zhàn)既有規(guī)則之際，中方立場愈發(fā)清晰：11月13日聯(lián)大一般性辯論中，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽嚴正指出，國際規(guī)則不容因個別國家偏好而隨意更改，秘書長遴選絕不能異化為“定向委任”。

中方主張獲得廣泛響應。拉美國家共同體（CELAC）集體發(fā)聲，重申本地區(qū)合法輪值資格不可剝奪；非洲國家基于自身曾被長期邊緣化的切身經(jīng)歷，亦堅決抵制任何削弱輪替機制的企圖。

俄羅斯代表更在安理會閉門磋商中明確表態(tài)，指認美方做法正在侵蝕聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的制度根基。

所謂“全球擇優(yōu)”，表面強調(diào)專業(yè)能力，實則暗藏重構(gòu)權力結(jié)構(gòu)的深層意圖。

冷戰(zhàn)終結(jié)后，“自由主義國際秩序”被反復包裝為普適范式，但其真實內(nèi)核始終是以美國為中心的等級化治理體系。

在聯(lián)合國框架下，美方追求的從來不是真正意義上的多邊共治，而是服務于本國戰(zhàn)略目標的“可控型多邊主義”。

此次強行突破地區(qū)輪替原則，本質(zhì)在于進一步收窄發(fā)展中國家參與全球治理的制度空間。

一旦秘書長遴選可繞開地域平衡邏輯，其他關乎氣候治理、數(shù)字規(guī)則、金融體系改革等重大議題的決策機制，也將面臨更大程度的失衡風險，發(fā)展中國家聲音將愈加微弱。

目前，秘書長遴選進程已進入關鍵階段。格羅西雖系唯一提交正式申請的候選人，但美方圖謀遭遇多重現(xiàn)實阻力。

安理會其余成員國均未公開表態(tài)支持廢除輪替制；英國、法國雖屬美西方陣營，但與拉美國家在能源、貿(mào)易、移民等領域存在深度利益交織，未必愿為配合美方而承擔破壞慣例的政治代價。

與此同時，中方立場已然明朗：若美方執(zhí)意推舉違背基本規(guī)則的候選人，不排除重啟1981年式連續(xù)否決機制。

這場圍繞人選展開的較量，早已超越個體任命的技術層面，演變?yōu)閮煞N國際秩序觀的深刻交鋒：是堅持主權平等、協(xié)商共治的真正多邊主義，還是縱容少數(shù)強國主導國際組織運行邏輯？

中國捍衛(wèi)地區(qū)輪替原則，不只是守護一項運行慣例，更是踐行聯(lián)合國成立時所確立的根本宗旨——確保這個最具普遍性的政府間組織，始終反映全體會員國共同意志，而非淪為某一國家推行地緣政治議程的延伸平臺。

隨著2027年1月新任秘書長就職時限日益臨近，各方博弈將持續(xù)深化。但可以確定的是，試圖以單邊意志顛覆四十多年形成的國際共識，終將面臨道義與制度的雙重反制。

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