1月26日，大連市政府新聞辦召開“對標國際一流 聚焦群眾期盼 打造營商環(huán)境最佳口碑城市”主題系列新聞發(fā)布會第三場。本場發(fā)布會的主題是：加快服務(wù)升級，提升企業(yè)群眾獲得感。邀請大連市數(shù)據(jù)局副局長王芳、大連市生態(tài)環(huán)境局副局長張澤勇、大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長焦健、大連市通信管理局局長王瑋、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司副總經(jīng)理崔萬里、大連市自來水集團有限公司董事長宮強介紹有關(guān)情況。

市數(shù)據(jù)局：立足六大抓手優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

2026年，市數(shù)據(jù)局將立足“高效辦、一站辦、智能辦、遠程辦、一線辦、連心辦”六大抓手，全力優(yōu)化高效便利的政務(wù)環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)從“個案化解”向“類案治理”的精彩蝶變。

聚焦“高效辦”，實現(xiàn)“一類事”集成化辦理

強化市一體化政務(wù)服務(wù)平臺全市網(wǎng)上辦事總?cè)肟�、總樞紐作用，不斷提升平臺智能化水平，推動更多服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，讓企業(yè)群眾“進一張網(wǎng)，辦所有事”。大力解決辦一件事需要多個部門“來回跑”問題，持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，將多個部門、關(guān)聯(lián)性強的多個“單項事”整合成“一件事”，實現(xiàn)“填一張表、交一套材料、跑一個窗口，一次性辦成多個事項”。目前，我市已建成77個“一件事”，辦理環(huán)節(jié)減少80%，辦理時限減少73%、減材料53%、減跑動88%，全年累計辦件超100萬件。2026年還要持續(xù)新增，努力讓企業(yè)群眾花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門就能辦成事。

聚焦“一站辦”，構(gòu)建“線上線下”一體化格局

拓展“立等可取”“一次不用跑”范圍，辦事“一次成、當場取”。按照“材料齊全合規(guī)有效即當場受理，2小時內(nèi)辦結(jié)”標準，目前已推出第一批1375項“立等可取”事項，4299項“一次不用跑”事項。已通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“遼事通”等公開了辦事指南，在各級政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)有公示欄。近期，還將陸續(xù)推出第二批、第三批清單，逐步擴大“立等可取”“一次不用跑”范圍。開展“便企利民直通車”和基層行，推動更多服務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層就近辦理，由“接單式”服務(wù)轉(zhuǎn)向“主動式”服務(wù)，著力打造“15分鐘服務(wù)圈”。

聚焦“智能辦”，打造“數(shù)智轉(zhuǎn)型”新范式

依托人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索構(gòu)建智能服務(wù)體系，利用智能咨詢助手，精準解讀政策、指引辦事流程。運用數(shù)據(jù)智能比對，實現(xiàn)材料自動校驗、信息自動填充，提升辦理效率，為企業(yè)群眾提供“貼身式”智能政務(wù)服務(wù)。

聚焦“遠程辦”，暢通“跨域通辦”便捷化渠道

做好幫辦代辦服務(wù)，引導(dǎo)幫助群眾“辦成事”，推動更多事項全省通辦、跨省通辦。搭建遠程幫辦服務(wù)平臺，為企業(yè)群眾提供線上指導(dǎo)、遠程協(xié)助服務(wù)。針對老年人、殘疾人等特殊群體，提供一對一遠程代辦服務(wù)，解決“不會用、用不好”線上平臺的問題。深化跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)合作，建立“跨省通辦”“跨市通辦”協(xié)作機制，打破地域限制，實現(xiàn)更多事項“異地受理、屬地審批、就近領(lǐng)證”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

聚焦“一線辦”，賦能“接訴即辦”服務(wù)陣地

強化訴求辦理質(zhì)效，推進“12345+直通車”融合，實現(xiàn)訴求“一鍵直達”，縮短辦件周期。建立“分級分類+閉環(huán)管理”機制，加強職能部門聯(lián)動，確保訴求有效解決。深化熱線智能化應(yīng)用，拓展熱線智能應(yīng)用場景，擴大訴求數(shù)據(jù)研判范圍，精準預(yù)判民生熱點和社會治理風險點，為政策制定提供依據(jù)，推動“被動響應(yīng)”向“主動治理”轉(zhuǎn)變。

聚焦“連心辦”，拓展“增值服務(wù)”多元化供給

持續(xù)打造“連心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，通過培訓(xùn)、考核、技能競賽等方式，提升綜合窗口人員能力水平，準確解答企業(yè)群眾的各類辦事訴求。以企業(yè)群眾實際感受作為評價服務(wù)效能的首要標準，開展“雙評雙促”，以“企業(yè)群眾評”促服務(wù)效能提升，依托12345熱線對群眾進行辦事“滿意度”回訪，晾曬結(jié)果；以“基層人員評”促服務(wù)流程優(yōu)化，組織窗口工作人員對辦事流程、方式等進行“找茬”；通過“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”等方式，以體驗式評價倒逼工作不斷優(yōu)化提升。

市生態(tài)環(huán)境局：推動環(huán)保服務(wù)集成升級

為加快服務(wù)升級，提升企業(yè)群眾獲得感，市生態(tài)環(huán)境局承諾：

動態(tài)更新并公開生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及準入清單

依托智慧選址服務(wù)平臺，為企業(yè)免費提供便捷高效的環(huán)境準入政策查詢與項目選址符合性預(yù)判服務(wù)；動態(tài)更新并公開生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及準入清單，幫助企業(yè)精準研判項目環(huán)境可行性，提升決策效率，降低投資風險。

推行同類項目“打捆”審批

對同一建設(shè)單位或位于同一行政區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)，需編制環(huán)境影響報告表的同一類型的建設(shè)項目，在明確各建設(shè)單位主體責任的前提下，可實施環(huán)評“打捆”審批，市生態(tài)環(huán)境局將安排工作人員做好全過程的政策幫扶和跟蹤指導(dǎo)，切實降低企業(yè)負擔。

對于污染較輕的行業(yè)取消環(huán)評審批

結(jié)合制藥和化工中試項目研發(fā)需求高、創(chuàng)新活力強、產(chǎn)品更新頻繁等特點，市生態(tài)環(huán)境局明確：對醫(yī)藥定制研發(fā)生產(chǎn)（CDMO）及中試項目，如僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化，經(jīng)組織專家論證確認滿足環(huán)保要求且不增加環(huán)境風險的，豁免辦理環(huán)評手續(xù)。

同時，生態(tài)環(huán)境部擬于2026年春季發(fā)布新版《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。新版《名錄》發(fā)布后，預(yù)計將有20余類項目不再需要辦理環(huán)評審批。屆時，市生態(tài)環(huán)境局將嚴格落實新版《名錄》要求，進一步為企業(yè)“松綁減負”。

重大項目環(huán)評審批包保服務(wù)

為保障重大項目早日落地，市生態(tài)環(huán)境局將在優(yōu)化審批服務(wù)上持續(xù)發(fā)力，建立“全流程、精準化”幫扶機制。動態(tài)更新重大項目臺賬，暢通綠色通道。重大項目環(huán)評審批在實行技術(shù)評估提前介入、公示與審查同步開展、將辦理時限較法定時限壓縮60%的基礎(chǔ)上，還將采取三項措施：

一是實行局領(lǐng)導(dǎo)分片包保指導(dǎo)制度，選派業(yè)務(wù)精通、作風扎實的骨干力量，組建營商環(huán)境“服務(wù)專員”隊伍，主動對接企業(yè)需求，及時協(xié)調(diào)解決項目在環(huán)評審批中遇到的各類問題，做到“事事有回應(yīng)、困難有人幫”。

二是聚焦企業(yè)全生命周期需求，從規(guī)范執(zhí)法、審批提速、精準幫扶等維度推出30條優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，為企業(yè)提供“一攬子”環(huán)保政策指導(dǎo)和服務(wù)支持，推動環(huán)保服務(wù)集成升級。

三是組建由行業(yè)資深專家組成的“技術(shù)幫扶專家組”，對重大項目實行“一對一”對接，從環(huán)評編制到報批全程提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決各類難點問題，避免企業(yè)“走彎路”

市住建局：全力打造高效便捷的審批環(huán)境

加快建設(shè)近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承諾將圍繞世界銀行“獲得經(jīng)營場所”指標評價要求，以企業(yè)獲得感和群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項目審批服務(wù)，切實提升企業(yè)辦事便利度，推動城市更新惠民利民，為大連高質(zhì)量發(fā)展筑牢住建根基、注入強勁動力。

堅持靶向發(fā)力，以改革攻堅提升工程審批效能

堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)服務(wù)、提效能”為主線，推出一系列精準化改革舉措，全力打造高效便捷的審批環(huán)境。

強化政策閉環(huán)管理，壓實審批時效。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目全流程審批環(huán)節(jié)及用時清單，在已實現(xiàn)施工許可證辦理時限壓縮至2個工作日、既有建筑改造類項目審批時限壓縮至8個工作日居于全國前列水平基礎(chǔ)上，深化“一件事一次辦”改革，全面落實“水電氣熱網(wǎng)視一件事”“開工一件事”和“聯(lián)合驗收一件事”等集成服務(wù)事項，通過實施并聯(lián)審批，進一步打破部門壁壘、精簡審批流程，確保實際審批時限再提速、服務(wù)質(zhì)效再升級。

強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)標準。牽頭組織市直相關(guān)部門和各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）審批部門及項目單位申報人員，聚焦改革舉措、辦理流程、填報規(guī)范等核心內(nèi)容開展專題政策培訓(xùn)，推動全市工程建設(shè)項目審批標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，避免企業(yè)“多頭跑、反復(fù)跑”，切實提升政策執(zhí)行一致性和服務(wù)專業(yè)性。

聚焦民生關(guān)切，以精準服務(wù)加速城市更新項目落地

針對城市更新項目“類型多、民生屬性強、時間要求緊”的特點，量身定制審批優(yōu)化方案，精準破解項目審批堵點難點，推動民生項目早開工、早建成、早惠民。

優(yōu)化施工圖審查模式，為項目減負提速。除消防、人防、防雷裝置設(shè)計審查有特殊規(guī)定的項目外，對小型房屋建筑工程、裝飾裝修工程、市政道路工程，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中給排水管網(wǎng)、路燈照明、綠化、硬質(zhì)鋪裝等符合條件的項目，取消施工圖設(shè)計文件審查，直接簡化審批流程。

推行告知承諾制，破解審批瓶頸。除需進行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程外，對不包含危險性較大分部分項工程的項目，實行施工圖審查告知承諾制，企業(yè)憑符合要求的承諾文件即可申請辦理施工許可，無需等待施工圖審查完結(jié)，實現(xiàn)“承諾即辦、拿證即開工”。

精準優(yōu)化工業(yè)類項目審批，降低企業(yè)成本。針對社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類項目，嚴格落實“清單+告知承諾制”管理模式，企業(yè)對照清單完成承諾后，可直接申請辦理建筑工程施工許可證，切實降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力。

市通信管理局：全年計劃新建5G基站1500個

信息通信業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，圍繞“加快服務(wù)升級、強化公共事業(yè)服務(wù)”這一核心，市通信管理局承諾：

聚焦“平等接入”，強化通信配套設(shè)施建設(shè)管理

為從源頭解決住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等場所通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋難題，保障用戶自由選擇權(quán)，市通信管理局將持續(xù)加強對通信配套設(shè)施建設(shè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。結(jié)合去年我市頒布實施的《大連市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護條例》，進一步明確我市新建建設(shè)項目需要配建通信基礎(chǔ)設(shè)施的，必須嚴格執(zhí)行國家光纖到戶等強制性標準，配套建設(shè)通信設(shè)施，確保通信設(shè)施與主體工程“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”；同時，將聯(lián)合相關(guān)部門，進一步加大對既有建筑通信設(shè)施改造及使用的協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，破除不合理限制和壟斷行為，為各電信企業(yè)平等接入、滿足用戶自由選擇創(chuàng)造公平環(huán)境。

緊盯“明白消費”，嚴格落實電信資費公示制度

讓廣大電信用戶明明白白消費，是維護消費者合法權(quán)益的基本要求。將繼續(xù)組織開展“明白辦 放心用”活動，監(jiān)督基礎(chǔ)電信企業(yè)嚴格遵守資費公示相關(guān)規(guī)定，在網(wǎng)上營業(yè)廳和App設(shè)立資費公示專區(qū)，集中公示面向公眾用戶的全量在售資費方案，未公示不得銷售；監(jiān)督電信企業(yè)規(guī)范資費方案構(gòu)成，確保要素齊全、內(nèi)容簡潔、清晰易懂。將加大市場檢查和用戶申訴處理力度，及時處理違規(guī)行為，切實保障廣大電信用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。

推動“提質(zhì)升級”，提升網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋與體驗

為主動響應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人民群眾對高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)的需求，將繼續(xù)推動“信號升格”，全年計劃新建5G基站1500個，重點改善人員密集的交通樞紐、大型場館、商務(wù)樓宇，以及覆蓋薄弱的住宅小區(qū)、電梯、地下停車場等12類重點場景移動網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量；開展“寬帶升級”工程，聚焦寬帶服務(wù)供給能力提升和用戶網(wǎng)絡(luò)體驗優(yōu)化，鼓勵電信企業(yè)提升接入速率，優(yōu)化端到端的網(wǎng)絡(luò)性能，增強網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，并推動更多“萬兆光網(wǎng)”試點項目建設(shè)。

國網(wǎng)大連供電公司：全面提升供電可靠水平

聚焦群眾和企業(yè)的新期待，以更高站位、更實舉措持續(xù)發(fā)力，國網(wǎng)大連供電公司承諾：嚴格落實保供電責任，全面提升區(qū)域供電可靠性，全力服務(wù)大連市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦電力保障，全面提升供電可靠水平

推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，針對老舊小區(qū)、偏遠鄉(xiāng)村等供電薄弱區(qū)域，著力解決民生用電突出問題。服務(wù)綠色出行，著力保障充電基礎(chǔ)設(shè)施安全、高效接入電網(wǎng)。針對不同行業(yè)、場景的個性化用電需求，提供便捷的辦電通道和可靠的供電保障。全面推廣無人機、人工智能等先進技術(shù)應(yīng)用，打造“立體巡檢+智能運維”的運營模式，同步建立覆蓋大連全域的“網(wǎng)格化”應(yīng)急搶修體系，確保供電服務(wù)響應(yīng)迅速、處置高效。樹牢“不停電就是最好的服務(wù)”理念，嚴格按照電網(wǎng)檢修“能帶電、不停電”原則，進一步擴大不停電作業(yè)規(guī)模，為客戶提供連續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

聚焦發(fā)展動能，高效滿足客戶用電需求

推行重大項目“拿地即對接”服務(wù)機制，提前介入項目前期，超前開展配套電網(wǎng)建設(shè)，助力企業(yè)快速投產(chǎn)、無憂用電。不斷提升電網(wǎng)新能源消納能力，持續(xù)優(yōu)化新能源并網(wǎng)流程，支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動服務(wù)模式向“主動靠前、全程跟進”升級，深度介入重點企業(yè)及項目辦電、用電全過程、全環(huán)節(jié)，及時響應(yīng)各類用電需求。組建專家級應(yīng)急保供梯隊，完善多場景保供方案，以最高標準全力保障夏季達沃斯論壇、 APEC高官會等重要活動萬無一失。

聚焦體驗提升，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境

延伸“三零”“三省”服務(wù)半徑，進一步壓降辦電成本，以切實紅利助力企業(yè)發(fā)展、回應(yīng)民生關(guān)切。推廣“線上辦、掌上辦”，通過數(shù)據(jù)共享、線上獲取等方式，讓辦電流程更少、時間更短。深化信息公開透明，主動接受社會監(jiān)督，確保各項惠民利企政策落實到位。主動將供電服務(wù)網(wǎng)格融入地方政府基層社會治理網(wǎng)格體系，建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)與信息共享機制，快速響應(yīng)群眾的用電需求。

市自來水集團有限公司：實現(xiàn)常用網(wǎng)絡(luò)平臺“指尖查繳”全覆蓋

今年，市自來水集團有限公司將緊緊圍繞企業(yè)、群眾用水需求，聚焦“便民服務(wù)出實招、利企舉措見實效”，務(wù)實推出優(yōu)化營商環(huán)境7.0版提升舉措和主題承諾。

優(yōu)化升級供水營收系統(tǒng)平臺，豐富水費“指尖查繳”渠道和功能。今年將在“大連市水務(wù)集團”微信服務(wù)號、“遼事通”App、微信和支付寶“生活繳費”、工商銀行和招商銀行App，以及其他銀行手機端開通水費查繳渠道，實現(xiàn)用戶常用網(wǎng)絡(luò)平臺“指尖查繳”全覆蓋。同時進一步優(yōu)化用戶端查詢功能和繳費引導(dǎo)，讓廣大用戶“明明白白用水、簡簡單單繳費”。

推行企業(yè)“水顧問”專屬服務(wù)，為重點企業(yè)用戶提供全方位用水支持。將建立高用水量企業(yè)動態(tài)清單，為重點企業(yè)配備專屬“水顧問”，主動跟蹤用水動態(tài)，密切關(guān)注水質(zhì)、水壓、水量情況，及時共享涉水關(guān)鍵信息，全力保障企業(yè)生產(chǎn)用水安全穩(wěn)定。通過定期走訪、深入交流，精準對接企業(yè)需求，推動供水服務(wù)與經(jīng)營主體生產(chǎn)相融合，助力企業(yè)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效率。同步建立需求響應(yīng)處置機制，為企業(yè)用水提供專業(yè)技術(shù)支持和問題解決方案，以專業(yè)性賦能和精細化服務(wù)為企業(yè)排憂解難，護航企業(yè)在連舒心經(jīng)營、安心發(fā)展。

半島晨報、39度視頻首席記者黃鳳桐